广东省广州市政府


关于改进投资、进口、劳动工资、招生计划管理，切实简政放权若干规定
广州市政府


规定
为了贯彻市委、市政府《关于进一步深化改革、扩大开放的若干决定》，现就有关改进计划管理的问题，作出若干规定如下：
一、简化投资管理，下放投资决策权
（一）建设项目的审批和决策权限
1．能源（电力、节能）、交通（道路、桥涵、港口、码头、航运及相应配套）、通讯和市政、公用设施项目，总投资额在三千万元以下，其它项目总投资额在二千万元以下的基本建设和技术改造项目（不分所有制性质，下同），如建设条件（包括用地、资金、外汇，下同），生产（
包括原燃料供应，下同）和经营条件（包括进出口配额、许可证，下同）不需国家、省、市综合平衡统筹安排的，并且不属于产业政策限制或禁止发展的项目，其项目建议书（立项报告）、可行性研究报告，由各区、县（含番禺市，下同）计委（计经委，下同），市直各主管部门（局、总
公司和计划单列企业集团，下同）负责审批。生产经营性项目，市属各企业集团和大中型企业（按国家标准核定，下同）可自行决策，并同时报市计委和市主管委、办备案。
2．符合市和区、县政府批准总体规划，经规划和土地管理部门同意进行分期开发的小区内“五通一平”的市、公建配套设施，可以不受投资总额及投资规模的限制，由土地开发中心所在区、县政府以及授权的开发区管理部门自行审批，并报市计委备案。
3．符合国家规定的投资方向，建设、生产、经营条件不需国家和省、市综合平衡，产品出口不涉及配额、许可证限制，符合环境保护要求的，产品达90％以上的外商独资生产性项目，和与外商合资、合作，产品出口达70％以上，总投资额在三千万美元以下的生产性项目；其他总
投资额在一千万美元以下（包括增资累计）生产性的中外合资、合作项目，其项目建议书、可行性研究报告由各区、县和市直各主管部门审批；除外商独资项目外，各企业集团、各大中型企业可自行决策。同时，报市外经贸委、市计委及有关主管部门备案。
4．各单位到境外兴办中方投资额在一百万美元以下（不含一百万美元）的项目，其项目建议书由市计委审批；其可行性研究报告，由市计委委托各区、县和市直各主管部门审批。其中属于前往未建交国家、港澳及其他敏感地区投资的项目，其项目建议书和可行性报告报市外经贸委审
核后转报国家经贸部审批。上述项目审批后均报市计委和国家计委备案。
中方投资额在一百万美元以上（含一百万美元）的项目，其项目建议书和可行性研究报告由各区、县和市直各主管部门提出意见后，由市计委审核转报国家计委审批。
5．超过征地审批权限，外汇或国家资金需由国家、省、市统筹安排，借用国外贷款（包括国际金融组织贷款、双边或多边政府贷款、商业贷款）或外国政府赠款的项目，原燃料和物资或产品进出口涉证的项目，国家限制发展的项目，以及超过上述投资限额的项目，均需按现行管理分
工报市计委、经委、外经贸委审批，或审核后报国家计委国务院经贸办审批。涉及土地有期有偿使用的项目，仍按市政府穗府〔1992〕5号文件办理。
属市审批权限范围以外的技改项目（即国家专项，包括国家扩大出口项、国家结存外汇项目、国家归口管理的引进设备项目、国家专项贷款项目等），不论是限上或限下项目，均需按隶属关系报市经委审核后上报国家有关部门审批，或由市经委接受委托进行审批，报国家有关部门备案
。


（二）简化建设项目的审批手续及程序
1．项目建设书经批准（立项）后，即可据以向规划、国土、设计、环保、卫生防疫、交通、消防、供排水、供电等有关部门衔接和征询意见，编制可行性研究报告。由市审批项目，建设单位将可行性研究报告（附有关职能部门的意见）分送有关主管部门。按建设性质及管理分工，分
别由市计委、经委、外经贸委组织有关部门采取集中会审的办法进行审批。
2．下列国内投资项目的程序允许简化，其项目建议书和可行性研究报告可以合并为一次审批：
（1）小型农业项目；
（2）小型市政工程和公用设施，社会福利设施，政法设施，扩建的文化、教育、卫生设施；
（3）总投资五百万元以下（含设备），建筑结构与工艺流程比较简单的技术改造项目。
总投资一百五十万元以下，无土建工程的技改项目，可直接编制技改实施方案。
3．下列一般民用性改、扩建项目可简化为直接列入预备计划：
（1）城乡住宅（不含城市小区开发建设）；
（2）改建、翻建（含翻建同时扩建）的中小学、幼儿园校舍、街道文化站、门诊部、保健站、商业服务零售网点（不含综合性商业楼宇）。
总投资一百万元以下，建设条件具备，资金落实的项目，可以直接列入年度计划。
（三）关于新开工项目和年度计划的审批
所有建设项目（按统计规定建设项目的涵义），施工前准备工作就绪，应申报开工并申报列入年度计划。大中型基建项目及限额以上技术改造项目，报市计委会市经委审核后报国家计委或国务院经贸办审批；小型基建项目及限额以下技术改造项目，由市计委、市经委审批后即列入年度
计划。其中，总投资额在五百万元以下的基建项目和总投资额在一千万元以下的技改项目，委托区、县和市直各主管部门审批。企业集团、大中型企业自行核定，并在市下达的年度投资规模内列入年度计划，同时报市计委、经委备案。
各区、县和市直各主管部门按项目审批权限审批的外商直接投资项目的新开工，由各区、县和市直各主管部门审批，报市计委、外经贸委备案。超过此范围的外商直接投资项目的新开工，由市计委审批。
为简化手续，凡属市审批权限范围内的建设项目，经批准列入年度计划（不含预备项目），即视同同意新开工（基建项目需按规定作开工前审计），对新开工报告不另行文批复。
（四）加强对全社会投资的宏观管理
1．全社会各类投资和建设活动，都要执行国家有关法规以及分级管理和调控制度。按照指令性计划与指导性计划相结合的管理方式统一纳入市计划，实行总量控制。
按照以产业政策引导投资方向，以资金来源制约投资规模的原则确定投资总量。各区、县和市直各主管部门，各企业集团及大中型企业下年度需要安排的投资规模，其自筹资金及主要项目（包括新开工），应于当年十月底报市计委（技改项目同时报市经委）。
所有市属单位（含各区、县）的固定资产投资项目，都要统一纳入全市固定资产的投资计划考核规模之内。在计划执行中，超过市下达投资规模的要报市计委批准。列入当年计划而未建成的项目，未用完的投资指标至年末相应取消。下一年度继续施工，必须列入新年度计划，并受年度
投资规模控制。
2．严格执行科学的投资决策制度。重要项目必须坚持先评估、后决策，各级、各部门领导人不得在未经论证，资金和建设条件不落实，不认真考虑经济效益和社会效益，未经审批的情况下批准上新项目、增加建设内容和提高建设标准。
3．国务院发布《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》，各建设单位必须坚决执行。
投资许可证由市计委统一发放和管理。年度计划下达后，建设单位按年度计划核定的税率、税金交纳税款后，凭税务部门的纳税证明（吸收外商投资项目凭年度计划），填写申请表后到市计委领取投资许可证或办理续建项目手续。各区、县的项目，投资许可证的发放和年检，从一九九
三年度起，由市计委委托各区、县计委办理，报市计委备案。



4．按权与责一致的原则，各有关主管部门、区县政府、企业集团、大中型企业，要按国家有关政策法规，加强对固定资产投资计划及项目的管理，切实执行上报备案制度，及时准确地报送有关统计和信息报表，接受市政府各有关主管部门的指导、协调和监督。对放权后滥用权力的，
市政府有权收回下放或委托管理的权力。
5．广州经济技术开发区、天河高新技术开发区和南沙经济区固定资产投资项目的审批权限，按市政府有关规定办理。
二、扩大下放进口审批权；方便基层用汇
（一）放宽进口管理
1．进一步放宽进口物资品种的审批范围，除国家配额商品和省管商品外，市不再增加进口商品限制，即取消原市增加管理的商品。
2．市属企业拥有自有外汇的，可根据本企业的生产、经营需要和运转能力申请进口。除国家下达计划配额商品需按计划审批外，其余商品审批部门应予以批准进口。
3．允许外贸部门用自有留成外汇申请进口一些机电产品，但应说明使用方向。对经营通用设备或物资，凡不超出经营范围，均放宽审批，以扶持外贸企业出口补亏和自我运筹能力。
4．经批准的外商投资企业，在投资总额内进口非涉证物资，由各区县和市直各主管部门审批。
5．支持国营大中型企业、企业集团的生产经营发展
（1）国营大中型企业、企业集团可以用外汇进口原料串购串换生产物资，建立加工点，设立保税仓，开展保税加工业务。
（2）国营大中型企业、企业集团因为生产所需进口机电设备的关键件、零配件，可不受限额限制。对其生产所需的配额商品，优先给予安排。
（3）国营大中型企业、企业集团拥有自有外汇的，可根据企业经营需要，进口急需的商品。除国家和省明令禁止进口的品种外，对涉外经营企业、大中型企业和企业集团，给予一定数量的消费品进口。
（二）简化机电设备申请进口审批手续
将现行申请进口机电设备需要经过的审批环节尽量减少，企业可直接向审批部门申报进口，以简化审批手续，加快用户订货时间。
（三）强化调控机制
各单位必须按市下达进口计划执行，控制进口总量，同时强化审批统计信息反馈制度，每月定期上报统计报表。市计委每季度提出一份分析简报，供市领导及有关部门参考。进口审批部门要加强内部自身的建设，既要有原则性，又要有灵活性，做到大的管住，小的放开。下放审批权后

，各级管理部门都要提高廉政、高效意识，制定内部管理程序，增加透明度，使进口审批工作进一步规范化。
（四）方便基层用汇
1．在保证上缴中央和市外汇基数的前提下，对各区、县出口企业留成外汇额度，实行当月计拨，当月分成，当月清算。区、县工缴费收汇保证上缴中央后可以全留。
2．市五套班子工作人员出访考察用汇，由市计委定期划拨外汇额度给市财政局，市财政局拨回外汇补差款给市计委，以方便出访考察人员在市财政局一次办清核汇、拨汇手续。
三、改进对劳动工资和招生计划的管理
（一）劳动工资管理
市对企业工资总额的管理，主要根据产业结构调整的需要和重点发展的六大产业情况，由市统一下达给区、县和市直属主管部门工资总额计划，区、县和市直各主管部门有权按照市规定的浮动比率，结合实际情况，在浮动幅度内对工资总额作适度的调整，超出浮动比例发放的工资报市
计委审批。实行企业管理的事业单位，可参照本规定执行。行政、事业单位的工资总额管理，遵照国家规定的工资政策，以上年度统计年报为基数，按编委核定的编制实有人数计发工资，市不再下达年度工资总额计划。
（二）职工人数管理
市不再下达全民所有制单位增人计划，新建企业按设计定员和投产进度，由主管部门安排增人增资，当年报市计委，下一年核入基数。大型成建制扩建企业照此办理。对市属全民老企业，采取工效挂钩，贯彻增人不增资、减人不减资原则，企业增减职工人数可自主决定。
（三）招生管理
在确保完成国家下达的招生计划后，市属高等院校中专学校可按照核定的办学规模和办学条件，根据社会需要招收委托代培生，纳入招生计划，按规定办理招生录取审批手续。
（四）“农转非”管理
国家规定“农转非”计划属指令性计划，我市实行计委主管、部门分管的原则。在具体的管理上，审批权适当下放，由市属各“农转非”分管部门提出需求计划，由市计委综合平衡汇总后，以市府名义切块下达，市各区、县和各部门严格按计划审批。
（五）本规定由市计委负责解释，自颁布之日起施行。
过去本市有关规定，如与本规定不符的，按本规定执行。



1992年7月6日
云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令第79号


　　《昆明市农村住宅建设管理办法》已经2008年3月22日昆明市人民政府第77次常务会讨论通过，现予公布，自2008年6月1日起施行。


二○○八年四月十四日



昆明市农村住宅建设管理办法




　　第一条　为规范我市农村住宅建设管理，改善生产、生活环境，促进节约、集约用地，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。



　　第二条　农村住宅建设遵循统一规划、集中建设、集约用地、方便生活、有利生产的原则，按照建设新村、置换旧村的方针，实行先规划后建设。

　　禁止在基本农田保护区、一级水源保护区内建设农村住宅。



　　第三条　昆明城市规划确定的建设用地范围内的镇、乡、村庄不单独编制镇、乡、村庄规划，纳入昆明城市规划；各县（市）区城市（镇）规划确定的建设用地范围内的乡、村庄不单独编制乡、村庄规划，纳入各县（市）区城市（镇）规划。

　　前款规定以外的乡、村庄应当编制乡规划、村庄规划。



　　第四条　农村住宅应当按照昆明城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划要求进行建设，并符合土地利用总体规划、土地利用年度计划以及环境保护、滇池保护等要求。

　　未编制镇、乡、村庄规划或者不符合昆明城市规划和镇、乡、村庄规划的，不得建设农村住宅。



　　第五条　昆明城市规划确定的建设用地范围内和各县（市）区人民政府所在地的城市（镇）规划确定的建设用地范围内的农村住宅，禁止建设低层联体式和单户独院式住宅，应当按照城市居住区模式集中建设多层或者中、高层建筑，其建设用地总面积按照每户不超过100平方米标准测算。



　　第六条　在本办法第五条规定区域以外的农村住宅，可以建设低层联体式和单户独院式住宅，建设用地总面积按照每户不超过120平方米，住宅楼层不超过4层，建筑高度和层高不得超过规划批准的高度，建筑面积不超过300平方米执行；属山区、半山区的，每户建设用地总面积可适当放宽，但不得超过150平方米。



　　第七条　农村住宅建设应当按规划整合使用原有的宅基地和村内空闲地、预留安置用地。农村住宅建设涉及占用集体农用地的，应当按照相关规定依法办理农用地转用手续。



　　第八条　农村住宅利用原有宅基地进行修缮的，应当按照“原基础、原面积、原层数”进行修缮，并符合下列要求：

　　（一）5年内村庄无整体改造；

　　（二）不影响村庄的综合整治和村庄的公共设施、市政设施建设；

　　（三）村庄内有规划道路红线的，退让规划道路红线不小于1.5米，无规划道路红线的主要道路，住宅外墙面（含挑排阳台、雨篷、台阶等外边线）垂直投影不得超出现状道路外缘；

　　（四）符合建筑消防相关规范的要求；

　　（五）满足日照间距的要求且住宅外墙面（含挑排阳台、雨篷、台阶等外边线）垂直投影不得超出宅基地边线。



　　第九条　按照本办法第五条规定以城市居住区模式建设农村住宅的，村（居）民委员会、农村集体经济组织为建房申请人，应当按下列程序办理审批手续后，方可建设：

　　（一）建房申请经村（居）民会议通过后，公示10日，无异议的，持村（居）民会议通过的建房申请、村（居）民户口证明文件、拟建位置和无房户情况说明以及现村庄用地处置意见向所在地街道办事处或者乡、镇人民政府提出申请；街道办事处或者乡、镇人民政府作出是否同意建设的书面意见；

　　（二）持街道办事处或者乡、镇人民政府的书面意见到所在地发展和改革行政主管部门办理立项批准手续后，持立项批准手续等相关材料到所在地城乡规划行政主管部门办理《建设项目选址意见书》；

　　（三）持《建设项目选址意见书》到所在地国土资源行政主管部门办理建设用地批准手续或者集体建设用地使用权登记后，到城乡规划行政主管部门领取《建设用地规划许可证》。涉及占用农用地的应当办理农用地转用审批手续；

　　（四）委托有资质的规划设计单位编制修建性详细规划或者建设工程设计方案，报所在地城乡规划行政主管部门办理《建设工程规划许可证》；

　　（五）持所在地城乡规划行政主管部门审批签章的图纸、文件以及经审查合格的建筑施工图，到所在地建设行政主管部门办理《建设工程施工许可证》。



　　第十条　按照本办法第六条规定建设低层联体式和单户独院式农村住宅的，按下列程序办理审批手续后，方可建设：

　　（一）建房申请人向户口所在地的村（居）民委员会提出书面申请，经村（居）民委员会进行讨论同意后，公示10日，无异议的，由申请人持村（居）民委员会通过的建房申请、村（居）民户口证明文件、拟建位置和无房户情况说明以及现村庄用地处置意见向所在地乡、镇人民政府提出申请；

　　（二）经乡、镇人民政府审核同意，办理《乡村建设规划许可证》和开工批准手续后，到所在地国土资源行政主管部门办理集体建设用地使用权证登记。



　　第十一条　按照本办法第八条规定在昆明城市规划确定的建设用地范围内和各县（市）区人民政府所在地的城市（镇）规划确定的建设用地范围内利用原有宅基地进行修缮农村住宅的，修缮申请人应当按下列程序办理：

　　（一）向村（居）民小组和村（居）民委员会提出申请；

　　（二）村（居）民委员会同意后，由村（居）民小组统一持村（居）民委员会同意的证明文件和国土资源行政主管部门颁发的宅基地等证明文件、施工图（2层以上建筑须有资质设计部门签章的施工图）到所在地城乡规划行政主管部门办理《建设工程规划许可证》；

　　（三）取得《建设工程规划许可证》后，还应当到建设行政主管部门办理《建设工程施工许可证》。

　　上述区域范围外利用原有宅基地进行修缮的，修缮申请人直接到所在地乡、镇人民政府办理《乡村建设规划许可证》和开工批准手续。



　　第十二条　按照本办法第九条规定建设农村住宅的，建设单位应当在农村住宅竣工验收前，到所在地城乡规划行政主管部门申请建设工程规划核查，符合批准规划文件和图纸的，城乡规划行政主管部门出具规划认可文件，方可进行竣工验收。未取得规划认可文件的，不得进行竣工验收。



　　第十三条　按照本办法第十条规定建设农村住宅的，建房申请人应当在竣工验收合格后60日内将有关竣工验收资料报乡、镇人民政府备案。



　　第十四条　已有住宅用地又提出新的农村住宅用地申请的，应当在提出申请的同时办理退还原住宅用地的手续。原住宅用地应当于新房建成竣工之日起半年内退还，逾期不退还的，按照非法占地处理，拆除原住宅，土地交由集体管理。



　　第十五条　用于农村住宅的集体建设用地，按照法定程序办理土地征收报批登记手续后转为国有建设用地，其住宅纳入城市房屋权属管理范畴，房产行政主管部门按照《昆明市城市房屋权属登记管理条例》的规定办理房屋权属登记，核发房屋所有权证。



　　第十六条　市、县（市）区城乡规划、国土资源、建设、房管、环保、滇管等行政主管部门，应当按照各自职责制定实施细则，负责做好农村住宅建设的管理工作。



　　第十七条　按照属地管理的原则，村（居）民委员会对其辖区范围内的农村住宅建设负有监管责任。对不按照批准文件建设或者擅自进行农村住宅建设的，要及时制止，并向所在地乡、镇人民政府和县（市）区有关职能部门报告。



　　第十八条　街道办事处和乡、镇人民政府应当负责对辖区内农村住宅的跟踪监督管理，对不按照批准文件建设或者擅自进行农村住宅建设的，要及时制止和依法查处，并向所在地县（市）区有关职能部门报告有关情况。



　　第十九条　违反本办法规定擅自进行农村住宅建设，或者未按照规定进行农村住宅建设的，由城乡规划、国土资源、建设、房管等有关行政主管部门和乡、镇人民政府依照有关法律、法规给予处罚。



　　第二十条　国家机关工作人员在农村住宅建设管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。



　　第二十一条　本办法自2008年6月1日起施行。