浅析基层法院电子文件管理对策
张凌志
近几年，电子信息技术取得飞速发展。办公自动化、网络化渐趋完善，因此，基层法院对电子文件实行档案化管理成为一个可供选择的出路。把电子文件及其归档后形成的电子档案管理好、开发好，并得到长期保存，是目前所有法院档案工作者应尽的职责。
一、 从电子文件的收集、积累基础材料开始
在纸质档案管理中，档案收集是档案工作诸葛环节的第一个环节，档案收集工作如何，对后续各环节的影响很大。“对于电子档案来说，电子文件的收集也是诸环节的第一个环节，是做好电子档案管理工作的基础。电子文件的特性决定了电子文件的收集不同于纸质档案，其收集、积累的范围、方法和要求也不同于纸质档案。如对草稿文件，由于不具备正式文件的功能，所以一般情况下可不保留。但是，如果对正式的纸质文件，有进行全文信息自动检索要求时，或者从保留文件重要修改过程的信息考虑，则应对其进行收集和积累。对起辅助作用或正式作用的文件，则应及时收集和整理，并与其相应的纸质文件之间建立标识关系，尤其是对无纸化系统生成的电子文件，应当有更严格的措施。必要是，应在收集积累过程中制作成纸质拷贝件以免系统发生意外情况时电子文件信息丢失。
二、严格电子文件的归档管理
就目前而言，电子文件归档应符合下列要求，首先从归档时间看，文书档案一般应以一个年度为限，将电子文件的终版本记录到光盘等存储载体上，以利于今后的反复查阅和利用。对网络环境下生成的大量的业务电子文件，宜采用备份的方法，在网上进行，但不宜将备份文件和原电子文件存放在同一台服务器上。其次，从归档电子文件文件的数量后，为确保电子文件的真实性，便于保管和利用，一般以保存两同版本的电子文件为宜，一个由档案管理部门统一保管，别一个由相关业务部门异地保管。归档电子文件的格式，应为注意对电子文件的运行环境、使用的操作平台，设备要求等进行说明，必要时运行电子文件的原程序应一并归档保管。
三、 健全电子文件管理的检查审核制度
电子公文管理工作要得到强化，就必须建立相应的核查制度，定期对文书、档案部门进行管理检查，重点检查归档文件是否完整，公文档案形成的过程手续是否齐全，是否符合归档、立卷和网上传输发布的要求等等。
四、 规范公文制作和控制程序
对形成的新的公文档案要指定一个终端（专人或者部门），各方面的公文档案经终端审核后统一在网络上发送，确保各种来源的档案实现统一的格式和结构，便于规范处理和控制。档案数据的传输交流和使用要本着“规范、先进、实用”的原则，尽量采用通用的文件格式。严格各环节的管理权限，对文件处理过程中的各类修改信息应予以保留，不可任意进行删除处理。
五、 加强电子文件软、硬件设施管理
开辟电子档案存储地新途径，为档案管理部门配备必要的计算机刻录设备，对应归档的电子文件、数据资料采用通用格式的光盘存储。并及时修补管理软件的安全漏洞，对防火和防病毒软件实现全天候自动升级，搞好档案上传、下载的安全等级和访问权限。
六、 重视和加快电子文件管理人员的培养
电子档案管理是一个新生事物，从事电子文件管理的人员必须具备档案管理方面的基础知识和计算机信息技术等多方面的技术技能。因此，必须对档案员进行系统内部档案电子管理的培养。使档案员不断学习档案管理基础知识、电子计算机知识、数字通信技术，使档案工作登上新台阶。
黑龙江省伊春市汤旺河区人民法院 张凌志
巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市户外广告（标志）规划设置管理办法》的通知
四川省巴中市人民政府办公室
巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市户外广告（标志）规划设置管理办法》的通知
巴府办发〔2012〕66号
各县(区)人民政府，市级相关部门，巴中经济开发区管委会：
《巴中市户外广告(标志)规划设置管理办法》已经市政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
特此通知。
巴中市人民政府办公室
2012年8月11日
巴中市户外广告（标志）规划设置管理办法
第一章 总 则
第一条为规范城市户外广告的设置和管理，合理、有效利用城市空间资源，维护整洁美观的城市市容环境，促进城市广告业健康发展，根据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国公路法》、《国务院城市市容和环境卫生管理条例》、《四川省城乡环境综合治理条例》、《四川省城乡规划条例》等法律法规的规定，结合巴中实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于巴中市城市规划区范围内的户外广告设置与管理。
第三条 本办法所称户外广告，是指利用户外场所、空间、设施等发布的广告和宣传活动。主要包括下列情形：
(一)放置于城市道路(两侧)、广场、绿地、地下通道等公共场所以及建(构)筑物外(顶)部，以广告牌、霓虹灯、电子显示屏、LED视屏、电子翻板装置、灯箱、实物模型、条幅、招牌以及张贴等形式发布的广告。
(二)利用升空器具、充气物表面绘制、张贴、悬挂的广告。
(三)在机场、车站、高速公路两侧等场地设置的广告及以其他形式在户外设置的广告。
(四)门店招牌附带商业宣传内容的。
第二章 户外广告规划和设置
第四条城市户外广告(标志)必须坚持先审批、后设置的原则。
(一)规划管理部门负责制定规划区内户外广告的总规;城市管理行政执法部门负责规划区户外广告的审批、设置管理工作，牵头验收户外竣工广告和查处违反本办法设置的户外广告行为;工商行政主管部门负责辖区城市户外广告内容真实性、合法性的审查登记管理;住建、公安、消防、安监、财政、物价、交通运输、环保、气象等部门按照各自职责协同做好辖区城市户外广告管理工作。
(二)未经批准，任何单位和个人不得擅自设置户外广告。
第五条 城市户外广告设置详规由市城市管理行政执法部门会同规划管理部门负责编制，经法定程序报市人民政府批准后公布实施。编制户外广告规划，应当征求建设、环保、公安、工商、质检、安监、交通运输、气象等相关职能部门意见，并采取听证会、论证会、座谈会等形式听取专家、行业协会和社会公众的意见。城市道路建设和改造、街区建设、风貌改造时，应将户外广告设置列入规划内容。户外广告设置必须符合城市管理的要求，满足户外广告设置技术标准和要求，确保合理布局，规范设置。
第六条户外广告设置技术标准和要求
(一)户外广告的设计风格、造型、数量、体积、位置、朝向、材质及色彩和图案等应与周边环境相协调，设计、制作和安装应符合有关技术、质量、安全标准。鼓励在户外广告制作中采用新工艺、新技术、节能环保材料(产品)。
(二)设置户外固定广告，须在广告版面右下角标明户外广告设置许可证编号、广告经营者名称(姓名)及联系方式;户外广告使用的标志、文字要规范，旅游景区和涉外单位应当使用中、英两种文字，中文在上，英文在下，中文字体大于英文字体。
(三)城市中心区域及主要干道禁止设置大型单立柱广告;规划的机场及周边地区禁止设置霓虹灯、闪烁光源和红色光形式的户外广告;城市坡屋顶及屋顶造型独特的建筑物顶部严禁设置户外广告。
(四)在城市过境道路(含高速公路)城市规划区设置的户外广告，由城管行政执法部门予以审批，超出审批范围的，由交通运输主管部门依照相关规定执行。
(五)垂直于建筑物外墙设置的户外广告必须是霓虹灯、吸塑灯箱等可变光源广告，其牌面外沿距建筑物立面不得超过1.5米，且不得超过临街道路红线，下沿距地面不得低于4.5米，上端不得超出承接墙面的上端;平行建筑物设置户外广告，其高度不得超过屋顶高度，左右宽度不得突出墙面轮廊线，不得在建筑主体层与层之间的窗间墙上设置广告;设置楼顶广告，高度不超过6米，宽度不超出建筑两侧墙面;不得影响相邻建筑的消防、通风、采光。
(六)严格控制在玻璃幕墙和建筑物外墙、窗户张贴或喷涂广告;商场、酒店、宾馆、影剧院、大型娱乐场所经批准可设置橱窗广告，不得擅自遮挡建筑物外立面(轮廓)设置任何形式的广告。
(七)一个店铺只能设置一块招牌;一幢楼内有多个单位办公或经营的，可在建筑红线内入口处集中设置招牌;同一条街道设置的店面招牌，应保持规格尺寸统一，设置高度一致;同一幢建筑物的店面招牌应底沿对齐，并配置夜景光源。
(八)设置气球悬挂条幅广告应经气象行政主管部门审批同意后，报市城市管理行政执法部门审核、备案。其设置应远离高大建(构)筑物及各类电线、燃气站等城市公共设施，一般应在宽敞的广场区域。
(九)张贴广告应当张贴在广告专栏内，禁止随意张贴。
(十)重大节庆，重要会议，大型文化、体育、公益活动和各类商品交易会、展销会等活动，经批准设置的临时性户外广告，活动结束后应及时拆除。过期和失去使用价值的广告标志，应由设置者或产权单位及时拆除。
(十一)成立巴中市户外广告规范设置专家组，人员由城管行政执法部门、城市规划、工商行政、建筑园林、广告规划、气象等专业人士组成，负责巴中市户外广告艺术及技术水平的评价、审查和验收。
第七条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
(一)国家机关、军事机关、文物保护单位和风景名胜、标志性建筑的建筑控制地带;
(二)利用交通安全设施、交通标志的;
(三)妨碍生产经营、影响市民生活、危及人身安全、影响城市容貌的;
(四)利用违法建筑、禁止使用的危险房屋及其他可能危及安全的建筑物和设施的;
(五)影响市政、交通、电力、消防、气象、园林、通讯、环卫、燃气等公共设施的;
(六)利用跨越道路设置户外广告的;
(七)法律法规和政府禁止设置城市户外广告的区域。
第三章 户外广告审批管理
第八条 申请设置户外广告应提交下列材料：
(一)书面申请，内容包括：户外广告设置单位或个人名称、户外广告用途、载体形式、规格(长、高、宽)、数量、设置地点、设置期限。
(二)户外广告方案及平面实景效果图;大型户外广告需提交施工组织方案及广告架体施工图和安全保障方案。
(三)单位法人证明或业主个人身份证明。
(四)场地所有权或使用权证明、租赁合同(协议)及相关利害人的书面意见。
(五)在建(构)筑物顶部设置户外广告或附着在建(构)筑物上的户外广告，应当提交原设计单位或具有相应资质的机构出具的设置安全性意见;可能影响消防安全、气象监测的，应当提交当地消防、气象部门出具的意见。
(六)按公益性设置户外广告的，应当提交相关部门的批准文件或上级行业主管部门的文件材料，公益性户外广告不得进行商业运作。宣传政治性内容的公益广告内容要规范，并不宜设置太多。
第九条户外广告设置审批部门负责对申请人提交的材料进行审查，准予许可的，核发《户外广告设置许可证》;不予许可的，书面通知申请人并说明理由。
第十条取得《户外广告设置许可证》30日内应完成户外广告设施建设。已建成的广告设施连续闲置时间不得超过15日，逾期应以公益广告覆盖。
设置和发布户外广告，应当按照批准的地点、内容、期限、规格及设计方案实施，不得擅自变更;确需变更的，应当按照原审批程序办理变更手续。
户外广告设施的施工单位应当具有相应资质等级，施工应严格按照技术标准进行。
第十一条 取得《户外广告设置许可证》30日内应到工商行政管理机关申请户外广告登记，经审查通过，领取《户外广告登记证》。
第十二条户外广告设置者应定期对户外广告设施的安全状况和整洁、美观、完好状况进行检查和维护，消除不安全隐患，对脱色、污染、破损、陈旧、过期、闲置的应及时维修、翻新或拆除。
户外广告设施坠落、倒塌、倾斜等造成他人人身伤害或财物损毁的，户外广告设置单位和个人依法承担刑事或民事责任。
第四章 户外广告的有偿使用
第十三条利用城市公共场地、市政设施(含城市道路、桥梁、广场、地下通道、路灯杆、护栏、绿地、站台)等公共载体设置户外广告的，其载体使用权通过招标、拍卖等方式出让，由城市管理行政执法部门提出意见报市政府批准后组织实施。单立柱广告、电动翻版广告一般不超过5年，LED视屏广告一般不超过10年，临时广告设置期限不超过90天。
户外广告位使用出让收益应当全额上缴财政专户，用于城市基础设施维护和城市管理。
自有场地、建构(筑)物及其他设施等非公共载体设置户外广告的，按统一规划、统一技术标准、统一管理、统一经营的原则。对产权人(单位)按不高于招标、拍卖的纯收入40%比例协商支付载体占用费或租赁费。
第十四条户外广告设置者取得广告位使用权后，应当在15日内向审批部门申请办理《户外广告设置许可证》。户外广告设置期满后，不再设置或未取得延期设置许可的，必须在期满后20日内自行无条件拆除，恢复场地原貌;需要延期的，应当提前30日申请办理延期设置手续。因城市规划、建设和管理等需要征用、征收及拆除未到设置期限的户外广告的，广告经营者或发布者应当服从，由此造成损失的，按制作成本折旧，给予补偿。
第十五条户外广告使用权转让的，经批准后，需办理转让手续并按规定缴纳相关税费。
第五章 处 罚
第十六条违反本办法第四条第二款、第六条第七款规定的，由城市管理行政执法部门依照《国务院城市市容和环境卫生管理条例》第三十六条规定依法予以拆除，并处罚款。
第十七条 违反本办法第八条第六款的，由城市管理行政执法部门依法予以拆除。
第十八条单位或个人擅自在城市道路、建(构)筑物、树木及其他市政设施上乱写、乱张贴广告、标语和海报等，依照《国务院城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条第二项、《四川省城乡环境综合治理条例》第六十四条规定，责令改正或限期整改;拒不改正或清除的，由市城管执法部门处五十元以上两百元以下罚款，并督促强制清除。
第十九条 任何单位和个人擅自发布户外广告或改变已登记备案内容，依照《户外广告登记管理规定》第十八条规定，由工商行政管理机关没收违法所得，并处以三万元以下的罚款，限期补办登记手续。逾期不补办登记手续的，责令停止发布。
第二十条负责户外广告设置审批的工作人员存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿等行为的，由其所在单位或监察机关责令改正;情节严重的，依法给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条对城市管理行政执法部门就设置户外广告的申请作出的行政许可决定以及行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，也可向人民法院提起行政诉讼。
第六章 附 则
第二十二条县(区)城镇户外广告设置可参照本办法执行。
第二十三条本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第二十四条本办法自发布之日起施行。