提要：
法律制度可能是残缺的、模糊的抑或僵硬的，但是，作为制度执行者的人却是自由而富有灵性的。当法律程序的某个“围城”（本文仅指由域外寄交的授权委托书之效力规定）限制了法律执行者的思维，影响其正常司法时，他就应该勇敢地冲出禁锢思维的“围城”，灵活运用手中的法律，在程序与实体间巧妙斡旋，走出互惠原则的“怪圈”，让法律跨越横在一般原则与具体案件之间纵横交错的沟壑，最终引领民生回归和谐。
引 言
“手里紧握利剑，心中装满慈悲，是为正当法律程序。在法律帝国，它母仪天下。” 然而，法律程序再正当，也须由法律执行者这位“银器鉴别者” 用最恰当的方式对银器进行鉴别分析。
一、导出矛盾：以某案例为切入点
让我们先来看一个案例。原告Evans是一位在中国领域内无住所地的澳大利亚籍公民。2009年7月24日，原告Evans与其委托代理人唐某在被告冯某经营的某咖啡厅消费。当原告离开行至咖啡厅收银台台阶处时，因灯光昏暗不慎摔伤，经医院诊断为右外踝扭伤及骨折，须由石膏托固定伤处。原告于同年9月份在委托代理人唐某的护送下返回澳大利亚。后原告认为其系在被告处消费时发生的伤害，被告应当承担赔偿责任，因此曾多次要求被告赔偿其各项费用，但未果，遂全权委托其代理人唐某于同年12月3日向该咖啡厅所在地某基层人民法院提起人身损害赔偿诉讼 ，请求法院责令被告赔偿医药费、精神抚慰金等共计人民币5.7367万元。
原告委托其代理人唐某参加诉讼的授权委托书是由澳大利亚发过来的传真件。根据我国民事诉讼法第二百四十二条规定，在中华人民共和国领域内没有住所的外国人、无国籍人、外国企业和组织委托中华人民共和国律师或者其他人代理诉讼，从中华人民共和国领域外寄交或者托交的授权委托书，应当经所在国公证机关证明，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证，或者履行中华人民共和国与该所在国订立的有关条约中规定的证明手续后，才具有效力。
截至2007年4月30日，虽然我国未加入《取消外国公文认证要求的海牙公约》，但在42个中外双边领事条约（协定）中，有31个条约（协定）明确规定：“领事公证人出具公证或证明可直接在接受国使用，无须办理领事认证”，另外有30个条约（协定）写明了“中国领事公证人可以应任何国籍的个人要求，为其出具在派遣国使用的公证文书”的条款，其中均包括了中国与澳大利亚。因此，该原告的授权委托书无须经所在国澳大利亚公证机关证明，也无须经中国驻澳大利亚领事馆领事认证，但是，却仍必须经中国驻澳大利亚领事馆的领事公证，因为中国领事公证是中国法院确认当事人民事法律行为或事实成立的必要条件。据此规定，原告必须向中国驻澳大利亚领事馆提出对该授权委托书的公证申请，在办理好公证手续后，将其公证文书从域外寄交或托交至受理案件的该基层人民法院，其传真来的授权委托书才具有效力。否则，原告委托行为无效，授权委托书亦无效，委托代理人的诉讼地位存在问题。
但是，据原告委托代理人向承办法官解释，原告要想在澳大利亚办理好中国驻澳大利亚领事馆的领事公证，程序复杂繁琐，要在三个城市间来回奔波，加之还要为此花费一定数额的公证费等费用，在案件胜诉后，除去办理公证手续等的费用，实际可得费用将所剩无几。此外，如果由原告本人亲自从澳大利亚来到中国参与诉讼，从经济角度出发，又不得不考虑因多支出来回费用而减少实际可得效益等问题。出于种种主客观原因，原告方在明知要办理公证手续情况下，仍不愿意去办理公证。此时，矛盾出现：由于庭审中原告方仅有原告委托的代理人出庭，而该委托代理人没有取得有效的授权委托书，加之原告本人出于种种原因不愿来中国亲自参与诉讼，原告方即将承担被驳回起诉的诉讼风险。而事实上，原告方的合法权益的确受到了侵犯，原告方依法维护自己的合法权益也合情合理，但根据我国民事诉讼法第二百四十二条对域外授权委托书效力的相关规定，原告方的诉求首先在程序上就不能得到支持，更不用谈在实体上用法律捍卫自己的合法权益。此时，受伤一方当事人通过法律救济的途径维护自己合法权益的行为，因域外授权委托书的效力问题而遇到了阻碍。
二、分析矛盾：因互惠问题而引发
在如何界定司法工作对象“人”这个范围上，笔者认为，除了中国本国的“人”，还应包括其他国家的“人”，因为主张权利、捍卫法律是不分国界的，任何人都有平等的权利为自己合法权益受到侵害而要求伸张正义。我国《民法通则》第十条规定，“公民的民事权利能力一律平等” ，并且自亚里士多德以来人们就认为平等就是“同样的人应受同样的对待” 。因此，所有的人均应享有平等的民事权利，而不分国籍、肤色、语言等等，这也正是我国关于“法律面前人人平等”原则的精神所在。事实上，司法既不是在法院与当事人之间筑起高高的栅栏，将当事人隔离于法院之外，也不是巧设各种门槛，以便使前来维护自己合法权益的当事人知难而退，进而降低受案率。这些，都不是我们的法律所希望看见的。我们司法部门应该为所有的当事人提供优质、高效、便捷的司法服务，依法维护当事人的合法权益，想当事人所想，急当事人所急，尽量减少繁琐的司法程序，缩短当事人的诉讼周期，压缩当事人的诉讼成本，而不能将没有办齐公证手续的外国当事人拒之门外，简单地以不符合中国民事诉讼法定程序为由驳回其起诉、拒绝裁判。因为众所周知，法官不得拒绝裁判乃是世界各国法治之准则 ，在诉讼政策上，法院不得拒绝裁判，权利损害必须得到救济，这是司法的根本原则之一 。
这么看来，我国的民事诉讼法第二百四十二条应该是遇到了在司法实践中如何去具体操作的问题了的。在以上这个案例中，它似乎没有很好地实现司法便民、以人为本的司法理念，只是用一纸空文将制度高高挂起，冷漠地看着它下方当事人那张焦急却又无奈的面孔。此时，它便成为一座禁锢法律执行者思维的“围城”，围住了想为当事人维护合法权益实现正义，却又不能公然违反中国民事诉讼现有程序的法律执行者。
制度可能是残缺的、模糊的抑或僵硬的，但是，作为制度执行者的人却是自由而富有灵性的。法院作为正义的看护神，不应以制度存在瑕疵而撒手不管，应以解决当事人的疾苦为己任，灵活地运用手中的法律为当事人服务 。只有这样，才能真正体现人民法官从事司法实践活动的自由、灵活性。此时，法官应该勇敢地冲出禁锢思维的“围城”，运用自身丰富的审判经验、深厚的法律素养结合现实社会的相关事实，坚持法的本质和实现法的目的，独立作出逻辑推理和判断。
分析我国法律学者制定出民事诉讼法第二百四十二条的初衷，大抵是为了与外国法院实现互惠原则，“在全世界还不能缔结一项为所有国家遵守的国际公约的情况下，互惠原则仍不失为相互承认和执行外国判决的一种有效原则。” 这一点不仅仅体现在我国法院承认和执行外国法院判决上，还体现在法院的庭前审查等其它审判工作，比如此案。基于对各自国家主权的维护，各国之间实现互惠原则确有必要。但是，目前大多数国家对于互惠原则没有固定的互惠标准，常常是根据需要在不同的国家之间，或者在不同的案件中适用不同的标准，从而使得互惠原则的适用更加变幻莫测。互惠标准无固定的直接原因是因为这种互惠缺乏制度上的保证措施，各国都难以了解其他国家在互惠原则上的真实立场，同时又囿于主权观念的限制，防止本国在适用互惠原则时采取宽松态度对外国判决加以承认与执行后，该外国却对本国的判决坚持严格立场而予以拒绝，从而对本国的国家利益尤其是国家主权产生消极的影响 。说得明白点，就是怕“吃力不讨好”，好比花了一块钱却没买到一个面包，自己付出了却没有得到回报，还平白丢了面子。这是一般人都不会去做的事。甚至还有人坚决反对在承认与执行外国法院判决上继续适用互惠原则，认为“互惠关系不利于稳定当事人的关系，不利于保障交易安全，乃至不利于国家间的民商事交往的发展” ，但此观点受到了批评，主要原因在于“报复” 上，而归根结底还是渊源于互惠原则在适用中以事实互惠为审核标准，从而产生了囚徒困境、怪圈现象 以及“围城”现象。
三、解决矛盾：勇敢冲出“围城”
历史上总是会出现第一个吃螃蟹的人的，他就是德国柏林高等法院。2006年5月18日，德国柏林高等法院作出承认中国江苏省无锡市中级人民法院民商事判决的判决，驳回了申请人承认执行仲裁裁决的请求。这是在我国已有拒绝承认德国法院判决的前提下作出的承认我国法院判决的划时代的案例，该判决开启了德国承认与执行对方法院判决之先河，无疑给我国的司法界、法学理论界提出了挑战。在柏林高等法院承认无锡中院判决的判决书中有这样一段阐述：“德中之间不存在相互承认法院判决的国际条约，司法实践就成了处理案件的依据。如果对方都以对方承认自己国家判决为承认对方判决的前提的话，事实上永远不可能发生相互间的互惠，互惠原则也只能是空谈而已，这种情况并不是立法者和执法者所希望的。为了在没有签订国际条约的情况下不阻止相互承认法院判决的向前发展，需要考虑的应该是，如果一方率先承认，另一方会不会跟进的问题。按现在国际经贸不断发展的情况来看，中国有可能是会效仿而跟进的。”
该判决的意义在于它突破了理论界长期以来对互惠原则的理解，即“双方未存在互惠关系”就是对方有承认的先例，走出了承认实践中的第一步，赋予互惠原则本身中立的含义：对方有承认的可能（归根结底就是法律互惠）。更具有划时代意义的是，作出判决的法官敢于在中国有可能拒绝承认德国法院判决的前提下，勇敢的结束了互惠原则的怪圈，打破了一种恶性循环的状态，“一方面体现了受案法官本身的独立见解和胆量，另一方面也体现了德国法律制度赋予法官的高度独立和自治” 。
当然，完全抛弃一项原则，对于一个国家的立法机制来说是比较困难，也是比较偏激的。“完全取消我国立法中的互惠原则在目前阶段是不可行或很难实行的。完全放弃互惠原则显然是不现实的。”“另外，只要在实践中采用相对灵活的处理办法，立法中保留互惠原则并不会给承认和执行外国判决带来根本上的障碍。” 现阶段我们要解决的问题，并不是考虑是否要互惠原则，而是在实践中如何去具体运用的问题。只有认识到这一点，才有可能使两国之间对对方法院判决的承认与执行协调一致，避免事实互惠上的诸多弊端。
目前澳大利亚已经单方面免除了中国内地送往其国内使用的各类或部分文书的领事认证。既然互惠原则都可以考虑在司法实践中如何具体运用，那么，在对方国家已经认同并接纳我国有关机构出具的文书，而我国也规定可直接在接受国使用由领事公证人出具的公证或证明此情况下，我国的法律执行者是否就更可以考虑灵活运用手中的法律，巧妙地斡旋于程序与实体之间呢？笔者认为，应该是可以的。此外，中国法律规章中的中国公证制度主要是一种预防性的司法证明制度，它以预防纠纷为主，通过对非争议、非诉讼的既存事项依法进行真实、合法的判断性说明，从而实现预防纠纷、防患未然、依法保障社会公共利益和当事人合法权益的目的。那么，既然是预防性的司法证明制度，在笔者看来，就不应该再在程序上设置成一种惩罚性制度或是保护性制度。只有这样，才符合我国免除认证的司法协助协定中关于适当灵活性原则的规定。
我国法律程序法采法定主义，这便决定了我国的民事诉讼法是在形式主义思想下对某一诉讼主体的诉讼行为进行评价，看该行为的外部表现是否符合诉讼法程序规定而不问其他。然而，诉讼法的这种形式性并不是说它对实质主义没有要求，法律应该是为维护正当的利益被善意的使用 。权利是法的本体，是法的生命形式、本来构态或实际存在体，是法之为法的所在和所指 ，为权利而斗争就是为法本体而斗争，这是法的生命，是法律得以发展的重要推动力 ，只有勇于和善于为权利而斗争，才能推动我们国家法治之路向前发展。如果说人们在权利受到侵害时还无动于衷，那么将不利于实现法治社会对人们的期待与要求。同样，如果人们通过自己的斗争获得了应有的正当权利，那么他自然会信赖并信仰维护其合法权益的法律，反之，则会对这个时代的法律产生怀疑与失望的对立情绪。此时，法官如何充分发挥审判艺术，灵活处理好程序与实体间的关系，将二者融为一体，显得尤为重要。
事实上，此案的承办法官处理案件时也考虑到了这一点，并运用多年来积累的丰富的审判实践经验，较为灵活地处理好了此案。承办法官运用了中国法院审判中一项独有的艺术——调解，既依法维护受害当事人的合法权益，又不违反既有的法定程序，捍卫法律的权威和维护司法公信，妥当化解了本案矛盾。他先是从案件本身矛盾出发明确双方责任，一方面指出原告作为成年人，应随时注意自己的人身财产安全，对于此次受伤，原告负有不可推卸的主要责任。继而又指出，原告确是在被告处消费时受伤，作为提供消费场所的被告方依法有责任以明显的方式提醒消费者注意人身财产安全，对于原告的受伤，被告理应负部分责任。其次，承办法官就这一份真实性已确认但因公证原因不能认定“有效”的授权委托书，与双方一起探讨可能的案件结果。授权委托书在程序法意义上的“有效”性，可以得到补足，例如原告来中国参加诉讼，但因此增加的费用很可能成为双方负担。再者，承办法官提醒双方纠纷解决拖延，一方面延缓原告合法权益的实现，同时也对被告商誉产生影响。就这样，承办法官引导双方当事人达成共识，本着诚意解决纠纷本身的实质性矛盾是符合法律规定也最有利当事人自己的选择。最后，承办法官要求双方提出解决纠纷的方案，双方当事人共同权衡，分析最终实际可得利益。经过法官耐心细致的调解以及对法理法规的分析，原被告双方终于达成了调解协议，原告同意将诉讼标的额从起诉时的5.7367万元降为5000元，而被告现已将5000元损害赔偿金支付给了原告，此案终以一纸调解书告以终结。就这样，“退一步海阔天空”，当事人均向后退了一步，双方皆大欢喜，一起涉外人身损害赔偿纠纷案件在法律执行者于情于理于法的调解下，得以圆满解决，实现了法律效果与社会效果的相统一。
结 语
经验丰富的法律执行者通过灵活运用法律手段进行司法实践，再次证实了司法调解的伟大魅力所在，并以真实的判例告诉人们，只要灵活运用正当法律程序，程序与实体之间存在的矛盾还是能较好处理的。法律执行者最终理性而勇敢地冲出了法定程序禁锢思维的“围城”，让公平正义的阳光普照到了大地，让当事人切实感受到了社会主义司法的温暖，让法律跨越了横在一般原则与具体案件之间纵横交错的沟壑，引领真相戳穿谎言，正义战胜邪恶，民生回归和谐。
参考文献：
林广海：《正当法律程序》，载《人民司法•应用》2009年第7期，第49页。
市政府关于印发徐州市新城区农村居民合作医疗保险管理办法等四个新城区建设配套文件的通知
江苏省徐州市人民政府
市政府关于印发徐州市新城区农村居民合作医疗保险管理办法等四个新城区建设配套文件的通知
徐政发 〔2004〕 24号
各县(市)、区人民政府，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
现将《徐州市新城区农村居民合作医疗保险管理办法》等四个新城区建设的配套文件印发给你们，请市各有关单位严格遵照执行，以支持新城区起步区的建设，确保新城区起步区建设的各项目标顺利实现。
附件： 1．徐州市新城区农村居民合作医疗保险管理办法
2．徐州市新城区起步区被征地农民基本生活保险实施方案
3．徐州市新城区潘塘中心村建设实施方案
4．徐州市新城区起步区被征地农民就业安置实施方案
二○○四年三月七日
附件１：
徐州市新城区农村居民合作医疗保险管理办法
第一章 总 则
第一条 为建立被征用集体所有土地上的农业人员的医疗保险保障制度，保护农村居民健康，解除农民的后顾之忧，加强对被征地农民基本生活保障安置工作的管理,根据国家有关法律、法规和政策及《江苏省农村初级卫生保健条例》和《徐州市农村合作医疗管理办法》，结合徐州市新城区建设实际，制定本办法。
第二条 本办法所称徐州市新城区农村居民合作医疗保险，是指在政府组织和领导下，以农村居民个人投入为主、集体扶持、政府适当支持的方式筹集资金，对参保农村居民的医疗服务费用按比例给予补偿的健康保障制度。
第三条 农村居民合作医疗保险坚持“政府组织、个人自愿、财政补助、集体扶持、民主监督”的原则。
第二章 组织机构
第四条 成立由政府领导和卫生、财政、民政、劳动和社会保障、审计等部门参加的农村合作医疗管理委员会（以下简称合管会），负责组织、宣传、协调、监督、审计新城区农村合作医疗工作。
合管会下设办公室（以下简称合管办），办公地点设在城南经济技术开发区管委会，负责处理日常工作。
第五条 合管办主要职责
一、协调有关部门及单位做好农村合作医疗宣传发动及具体实施工作；
二、根据当地实际拟定农村合作医疗发展规划、年度计划及配套政策；
三、定期向上级部门汇报工作，提出建议和意见，指导基层开展农村合作医疗工作；
四、做好农村合作医疗资金的征集、管理，保证资金的安全运行；
五、负责审批、兑现报销款项，定期公布资金支、余情况，接受参保者和有关部门的监督与审计。
第三章 组织实施
第六条 参保对象
一、新城区内农村居民（含办事处企业职工、中小学在校生、个体户）；
二、在潘塘务工经商、持有暂住户证的外地居民。
第七条 参保人员以农村家庭为单位，凡参保的农户每位成员必须全部参加，中途不退保。 第八条 农村合作医疗参保者的权利和义务
一、农村合作医疗参保者享有以下权利：
（一）患者有按本办法享受医药费补偿的权利；
（二）对合作医疗具备知情权、选择权、建议权；
（三）有权接受组织实施者开展的免费健康体检、咨询、教育服务；
（四）享有其他有关权利。
二、农村合作医疗参保者应履行以下义务：
（一）服从合作医疗管理，遵守本办法和实施细则；
（二）依据合作医疗管理办法及时足额交纳合作医疗资金；
（三）履行其他相关义务。
第四章 资金的筹集和来源
第九条 农村居民合作医疗保险资金的收缴，个人部分原则上由合管办负责收缴，财政、卫生、地税、工商、民政部门予以配合，确保资金保值增值。
收取个人资金时要签定合作医疗合同，使参保者明确自己的权利和义务。
第十条 资金来源：
一、农村居民每人每年交纳10元；
二、城南经济技术开发区和潘塘办事处为每个参保者每年各交纳5元；
三、市新城区建设指挥部为新城区每个参保者每年补助10元；
四、农村集体投入及社会个人捐款。
第五章 资金管理与使用
第十一条 农村合作医疗资金坚持“以收定支、量入为出、略有节余”的补偿原则，适度承担大病、重病高额医疗费用的补偿，具体办法如下：
一、以户为单位先缴费、后享受，现金就诊，凭发票报销；
二、合作医疗参保者，个人应承担一定比例的医疗费用；
三、参保人员应自觉遵守逐级转诊制度，原则上就近就诊，遇到特殊情况，事前或事后应向合管办报告，合理者予以报销；
四、参保人员凭办事处（镇）级以上卫生院病历、出院证明、原始正式发票和参保卡，方能按比例报销住院费、手术费、常规检查费、医药费；
五、门诊费用按一定比例予以报销，住院费用按费用多少分级按一定比例报销，具体如下：
（一）在指定医疗单位（潘塘卫生院）门诊或村卫生室就诊者，可在5%范围内给予报销。
（二）住院者按下列比例予以报销：
1001-2000元报销20%；
2001-3000元报销25%；
3001-4000元报销30%；
4001-5000元报销35%；
5001-10000元报销40%；
10001-20000元报销45%；
20001元以上按50%比例报销。
第十二条 下列费用不予报销：
一、节育、生育（计划内生育剖腹产除外）；
二、矫形、整容、疗养、康复治疗；
三、在私人诊所或未经许可的社会医疗机构支出的费用；
四、自行采购的药品；
五、服毒、酗酒、自杀、性病等人为事故所致的费用；
六、医疗纠纷中依法应由第三者承担的费用；
七、自行购药和特殊医疗及实施细则中规定的不属于合作医疗支出范围的费用；
八、合管会按有关规定认为不能报销的费用。
第十三条 合作医疗资金由城南经济技术开发区管委会成立专门机构统一管理，单独建帐，专款专用，当年节余的经费转下年继续使用，不得挪作他用。
第十四条 定期召开合管会全体成员会议，研究兑现合作医疗保险费用补偿，每月公布一次，提高透明度，自觉接受群众监督。
第六章 监督机制
第十五条 农村居民医疗保险资金是社会保障性资金，事关农民生命健康。监察、财政部门要加大监督力度，统筹资金要储存在财政部门开设的银行专户，按中国人民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息。
第十六条 任何人不得以任何理由将合作医疗资金用于经营性投资，不得购买国债，不得将合作医疗资金用于合作医疗制度规定使用范围以外的任何行政性、事业性支出，也不能借支给任何人、任何单位。
第十七条 对弄虚作假、虚报冒领者将给予严肃处理：
一、收回全部钱款；
二、当年内取消享受合作医疗待遇；
三、对参与的工作人员调离岗位，并按情节轻重给予处理。
第十八条 在建立合作医疗保障制度的同时，合管办应加强内部建设，改善服务态度，规范医疗行为，提高服务质量，保证农民就近得到安全、有效的基本医疗保健服务。
附件2：
徐州市新城区起步区被征地农民基本生活保险实施方案
为妥善安置好被征地农民，切实做好被征地农民的生活保障工作，保证新城区建设顺利进行，制定该实施方案。
一、 指导思想
新城区建设正处于起步阶段，在近五年内，不具备安排被征地农民广泛就业或实行最低基本生活保障等条件。为保障被征地农民的基本生活，特对其推行五年期基本生活保险。
二、参保方式
该保险为一次性投保，按150元标准每月领取基本生活费，领满五年为止，每人需一次性交纳保金8422.40元。
三、 资金来源
参保资金来源于以下几个方面：一是由被征地农民从个人应得的征地安置费中每人出资5895.68元，占总额的70%；二是由村民小组从征地补偿费集体留成的30%中，每人垫付1684.48元，占总额的20%；三是由市新城区建设指挥部每人奖励842.24元，占总额的10％。
四、其他
为解决被征地农民的后顾之忧，鼓励参保人员利用本次征地补偿费和安置费购买团体年金养老保险（一次性缴纳保费后，从规定年龄起按月领取养老金150元），对投保者由城南经济技术开发区管委会按实际缴纳保费额的10％给予一次性奖励。
附件3：
徐州市新城区潘塘中心村建设实施方案
为妥善安置拆迁农民，保证新城区建设顺利进行，制定潘塘中心村建设实施方案。
一、总体要求
根据暂定为100万平方米的建设规模，在严格规划质量要求的同时，注重施工图设计和施工质量，做到规划布局合理，公建设施配套，管线基本功能完善，环境绿化整洁美观，房屋经济适用。
二、实施办法
（一）规划：由市新城区建设指挥部邀请国内三家规划设计单位参加潘塘中心村规划设计招标。
（二）施工图设计：由市新城区建设指挥部工程处在市建设工程交易中心通过省招标办网站公开发布房型招标公告。户型分为60、80、100、120、140平方米5种，一梯二户，厨、卫、厅、房均有外墙窗以利采光通风，各项指标满足国家规范要求，各单元平面便于组合使用。
（三）勘探：在交易中心发布招标公告，2月底前确定勘探单位，3月上旬入场勘探。
（四）施工图设计：2月底前发布招标公告，3月上旬确定投标人，并择优选定3－４家具有乙级以上设计资质、业绩良好的住宅设计单位，3月10日前定标。
（五）监理：2月底前发布招标公告进行公开招标，3月10日前定标，以便监理介入施工图设计工作。中标单位要求具有乙级以上监理资质，派出的监理人员有良好的业绩。
（六）施工：2月25日前发布招标公告，公开招标。施工单位要求具备国家一级及以上施工资质，有良好的业绩和信誉。本次招标50万平方米分为5个标段，每标段划分4个组团。要求项目经理具有一级以上、组团经理具有二级以上项目经理资质，且均有良好的业绩。为保证管理人员队伍稳定，招标文件可规定除不可抗拒因素外，施工单位不得更换项目经理，否则将被处以工程造价3%的罚款。
（七）房屋建设标准：潘塘中心村建设房屋为6层砖混结构，分带半地下室和不带半地下室两种。顶层设阁楼，斜屋面上加防水瓦，外窗为塑钢窗，外门为防盗门；内门为木夹板门，厨房、卫生间带防水层，洗菜盆、大便器、水龙头、灯具、开关、插座一应俱全。砼楼板板底为清水砼，不做抹灰层直接批腻子，刷白。内、外墙为涂料，水、电、电话、有线电视接入户内，竣工交房达到立即入住标准。
区内道路、管线纳入综合设计，全部列入监理和质监范围，由有市政施工资质的单位施工。
区内绿化在冬季施工，通过公开招标选择施工单位。考虑到今后的养护费用，选用耐旱适合本地气候条件的植物。
小区保洁选用固定式纱窗用于外窗，使住户无法从室内通过窗口向外抛扔物品。
（八）施工管理：选用先进的施工管理软件，采用计算机管理系统，便于管理调控。现场配备管理、协调能力较强的管理人员，定期进行安全、质量检查评比，促使施工企业提高安全、质量管理水平。对易产生渗、漏、开裂等建筑工程质量通病的部位和工序，通过监理、质监两级质量管理加大监督力度。施工现场、施工人员生活区、现场办公管理区等区域整洁、卫生，做到文明施工。
三、实施时间
首期工程50万平方米，4月上旬开工20万平方米，5月上中旬开工30万平方米。二期工程于9月份开工。
四、实施目标
要采取各种措施，把潘塘中心村建成一个整体工程质量高于目前市区其他同类住宅的精品小区，具有较高规划和设计水准，设施基本完善，便于进行管理，适宜居住、生活的新型社区，彻底改善该区域群众的生活居住条件。
五、其他
施工期间，通过招标比价采购材料等，在同等条件下优先考虑潘塘办事处新组建的相关公司提供的建材、劳务等业务，为被征地农民提供就业、创业机会。
附件4：
徐州市新城区起步区被征地农民就业安置实施方案
根据新城区总体规划和建设部署，在10平方公里起步区范围内将有1.3万名农民的土地被征用，其中17至50岁的劳动力5800人，青壮年劳动力在4000人左右。在青壮年劳动力中，除目前已有800人在外务工或经商外，尚闲置3200人。为了使新城区建设顺利进行，做好被征地农民就业安置工作，确保社会稳定，制定该实施方案。
一、筹建水泥拌合厂
该厂将吸引外资3000万元，用地80亩，年税收150万元。由市有关部门进行规划定点，潘塘办事处负责具体实施。该厂建成后，预计安置就业200人。
二、组建运输装卸实业有限公司
由潘塘办事处负责组建运输装卸实业有限公司，在市新城区建设指挥部建设工程处的统一调度下，组织被征地农民为新区建设搞好运输、装卸和其它方面的劳务服务。预计安置就业600人。
三、实施继友奶牛场搬迁
继友奶牛场是徐州的奶业基地，在其带动下，潘塘境内的奶产量占全市产量的一半以上，而起步区范围内的奶牛饲养量又占全办事处的70％以上。搬迁工作由规划、国土等部门办理选址、定点、用地等相关手续，潘塘办事处具体实施。预计安置就业300人。
四、组建保安队伍
委托有关机构招聘培训保安人员。预计安置就业200人。
五、开展就业培训
根据新城区建设需要，免费培训维修工、保洁工、园艺工等，计划培训人员600人。
六、兴建就业基地
在新城区规划范围以外，为潘塘办事处规划500－1000亩工业用地，通过招商引资兴办企业，安置被征地农民就业。