国土资源部


国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知

国土资发〔2010〕34号


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）要求，依法加强监管，切实落实房地产土地管理的各项规定，增强土地政策参与房地产市场宏观调控的针对性和灵活性，增加保障性为重点的住房建设用地有效供应，提高土地供应和开发利用效率，促进地产市场健康平稳有序运行，现将有关问题通知如下：

一、加快住房建设用地供应计划编制

（一）科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划。市、县国土资源管理部门要依据土地利用总体规划和年度计划、住房建设规划和计划及棚户区改造规划，结合本地区已供土地开发利用情况和闲置土地处置情况，科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划，合理确定住房用地供应总量和结构。确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地，确保上述用地不低于住房建设用地供应总量的70%。要严格控制大套型住房建设用地，严禁向别墅供地。省级国土资源管理部门应及时对市、县房地产用地年度计划作出预安排，并于3月底前，将本年度住房和保障性住房用地供应计划汇总报部，并抄送各派驻地方的国家土地督察局。

（二）协调推进住房用地供应计划实施。市、县国土资源管理部门应按照经政府批准的供地计划，结合政府收购储备地块开发和房地产市场土地供需的情况，确定年度计划中拟供应的地块，合理安排供地时序。应主动与有关部门联系协调，依据投资到位情况和方便群众工作生活要求，优先确定保障性住房用地地块，确保保障性住房用地计划落实。城市和国有工矿棚户区改建原则上应实行原址改造，盘活存量土地，优化用地结构，完善服务功能，节约集约用地。落实住房和保障性住房用地供应计划涉及占用农用地的，要优先安排农转用计划指标，按部审批改革要求，及时组织申报，加快审批征收。

二、促进住房建设用地有效供应

（三）确保保障性住房用地供应。各地对列入年度供地计划的保障性住房用地，要应保尽保、及时供地。保障性住房以及城市和国有工矿棚户区改造中符合保障性住房条件的安置用地，应以划拨方式供应。保障性住房建设项目中配建的商服等经营性项目用地，应按市场价有偿使用。商品房建设项目中配建保障性住房的，必须在土地出让合同中明确保障性住房的建筑总面积、分摊的土地面积、套数、套型建筑面积、建成后由政府收回或收购的条件、保障性住房与商品住房同步建设等约束性条件。

（四）严格规范商品房用地出让行为。严格土地出让条件。市、县国土资源管理部门应依据城市规划部门出具的宗地规划设计条件，拟定出让方案，确定为中低价位普通商品房用地的，方案中要增加房地产主管部门提出的住房销售价位、套数、套型面积等控制性要求，并写入出让合同，约定违约处罚条款。土地使用权人违约的，要追究相应违约责任。各地要按照《限制用地项目目录（2006年增补本）》要求，严格控制商品房用地单宗出让面积。条件具备的地方，可以探索房地产用地出让预申请制度。

严格规范土地出让底价。各地应按规定及时更新基准地价并向社会公布。招标、拍卖、挂牌和协议出让底价应当依据土地估价结果、供地政策和土地市场行情等，集体决策，综合确定。土地出让最低价不得低于出让地块所在地级别基准地价的70%，竞买保证金不得低于出让最低价的20%。

严格土地竞买人资格审查。对用地者欠缴土地出让价款、闲置土地、囤地炒地、土地开发规模超过实际开发能力以及不履行土地使用合同的，市、县国土资源管理部门要禁止其在一定期限内参加土地竞买。对存在的违法违规用地行为，要严肃查处。

严格土地出让合同管理。土地出让成交后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，余款要按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年。出让合同必须明确约定土地面积、用途、容积率、建筑密度、套型面积及比例、定金、交地时间及方式、价款缴纳时间及方式、开竣工时间及具体认定标准、违约责任处理。上述条款约定不完备的，不得签订合同，违规签订合同的，必须追究出让人责任。受让人逾期不签订合同的，终止供地、不得退还定金。已签合同不缴纳出让价款的，必须收回土地。

（五）坚持和完善土地招拍挂制度。各地要按照公开、公平、公正的原则和统一、规范的市场建设要求，坚持和完善招拍挂出让制度。房价过高、上涨过快的城市，市、县国土资源管理部门可选择部分地块，按照政府确定的限价房项目采用竞地价办法招拍挂出让土地，发挥抑制房价上涨过快的调节作用。要按照提高土地开发利用效率的原则，探索综合评标的具体方法。在确定土地出让最低价的基础上，将土地价款交付、开发建设周期、中小套型建设要求、土地节约集约程度等影响土地开发利用的因素作为评标条件，科学量化标准，合理确定各因素权重，完善评标专家库，细化评标规则，规范运作，依法依纪严格监督。

三、切实加强房地产用地监管

（六）实施住房用地开发利用申报制度。从2010年4月1日起，市、县国土资源管理部门要建立房地产用地开竣工申报制度。用地者应当在项目开工、竣工时，向国土资源管理部门书面申报，各地应对合同约定内容进行核验。在合同约定期限内未开工、竣工的，用地者要在到期前15日内，申报延迟原由，市、县国土资源管理部门应按合同约定认真处理后，可通过增加出让合同和划拨决定书条款或签订补充协议等方式，对申报内容进行约定监管。对不执行申报制度的，要向社会公示，并限制其至少在一年内不得参加土地购置活动。

（七）加强土地开发利用动态监测。市、县国土资源管理部门必须将每一宗土地的出让合同或划拨决定书，通过网络在线上报，经部统一配号后方可作为正式文本签订，并将出让合同或划拨决定书的电子监管号作为土地登记的要件。各地要对已供土地的开竣工、开发建设进度等情况进行实地巡查，及时更新开发利用信息，加强统计分析，并入网上传部门户网站（中国土地市场网页）。

（八）强化保障性住房用地供后监管。保障性住房用地不得从事商业性房地产开发，因城市规划调整需要改变的，应由政府收回，另选地块供应。对没有按约定配建保障性住房的，要按照出让合同或划拨决定书约定处理。对违法违规的企业，要依法查处。查处不落实的，依据《违反土地管理规定行为处分办法》（国土资源部令第15号），追究相关人员责任。

（九）严格依法处置闲置房地产用地。各省（区、市）国土资源管理部门要全面掌握本地区闲置房地产用地查处情况，对未查处的闲置土地，实行挂牌督办，依法依规处置。对政府及政府有关部门原因造成闲置土地且未查处的，各派驻地方的国家土地督察局要及时向当地人民政府提出督察整改意见，限期依法查处。市、县国土资源管理部门要利用监测网络系统，加强对每个房地产项目开工到期申报情况的监测核查，防止产生新的闲置土地。省级国土资源管理部门要将企业闲置土地的情况，及时通报同级金融监管部门。

（十）加强房地产用地开发利用诚信管理。市、县国土资源管理部门要建立房地产企业土地开发利用诚信档案，对招拍挂竞得土地后不及时签订成交确认书或出让合同、未按合同约定缴纳土地价款、未按合同约定开竣工的，要依法依规处理，向社会公示，计入诚信档案，作为土地竞买人资格审查的依据，并入网上传部房地产用地开发利用诚信体系，部将及时向有关部门通报。

四、建立健全信息公开制度

（十一）公开住房供地计划。各地应及时将住房特别是保障性住房用地供应计划在部门户网站（中国土地市场网页）及当地土地有形市场公开，接受社会监督。部将于4月上旬在部门户网站（中国土地市场网页）公开通报各地供地计划情况。省级国土资源管理部门应分别于每年7月5日和次年1月5日前，将住房和保障性住房用地供应计划落实情况汇总报部并抄送各派驻地方的国家土地督察局，部每半年在部门户网站（中国土地市场网页）向社会公布。

（十二）公开土地出让公告。市、县国土资源管理部门必须在部门户网站（中国土地市场网页）发布土地出让公告，按照部规定的规范格式，公告拟出让宗地的位置、面积、用途、套型要求、容积率、出让年限、投标（竞买）保证金、提交申请时间、出让时间等内容。公告不规范的，部将予以通报批评，限期纠正。

（十三）公开土地出让和划拨结果。市、县国土资源管理部门要及时将出让成交和已划拨土地的位置、面积、用途、土地价款、容积率、开竣工时间等，在入网上传部的同时，在当地土地有形市场及媒体公开。没有公开出让和划拨供地结果的，省级国土资源管理部门要通报批评，限期纠正。部将从土地市场动态监测监管系统中，生成供地结果信息，并向社会发布。

（十四）公开土地开发利用信息。自今年起，部将每季度向社会公布未按出让合同和划拨决定书约定时间开竣工的宗地信息。对社会关注的典型地块信息，在部门户网站“出让信息”专栏及时公开。地方各级国土资源管理部门要通过各自门户网站，或召开新闻发布会等形式，定期或不定期向社会公开土地供应和开发利用情况及闲置土地查处信息。

（十五）公开违法违规用地查处结果。各地要将挂牌督办和社会关注的案件处理结果及时向社会公开。省级国土资源管理部门要加强对重点案件处理结果落实情况的监督检查，及时公开查处结果，接受社会监督。部将不定期对重大违法案件挂牌督办，公开查处结果。

五、开展房地产用地突出问题专项检查

（十六）明确房地产用地专项检查的重点内容。部决定，今年3月至7月，在全国组织开展对房地产用地突出问题的专项检查。检查重点是：房地产用地特别是保障性住房用地未经批准擅自改变用途，违规供应土地建设别墅，违反法律法规闲置土地、囤地炒地等。各省级国土资源管理部门要按照专项检查工作要求，及时向政府汇报，统一部署，认真实施。

（十七）结合出让合同清理制定专项检查方案。各地要根据《国有建设用地使用权出让合同专项清理工作方案》（国土资厅发〔2009〕86号）要求，抓紧开展出让合同和划拨决定书专项清理，全面掌握本地房地产用地供应及开发利用情况，加快信息进网上传，于3月31日前完成数据填报。在合同清理基础上，省级国土资源管理部门要指导各地制定专项检查方案，细化工作措施，切实抓好落实，加强检查督办。各地必须在7月中旬前完成专项检查和处理工作，由省级国土资源管理部门汇总情况，形成书面报告，连同出让合同清理报告于7月底前一并报部。

（十八）严肃查处房地产用地中的违法违规行为。各地要按照本通知要求，严格履行职责，认真开展专项检查，对房地产用地供应和开发利用中的不规范行为，要认真整改；对违法违规用地行为，要依法依纪坚决查处。对瞒案不报、压案不查的，要严肃追究责任。4月份，中央工程建设领域突出问题专项治理领导小组将组织监察部、国土资源部等部门，对中央扩大内需促进经济增长政策落实和工程建设领域突出问题专项治理情况开展联合检查，同时，一并检查房地产开发中突出问题的清查情况。

（十九）切实加强对专项检查工作的组织领导和政策指导。各省（区、市）国土资源管理部门要高度重视，认真组织实施，严格落实共同责任，切实加强对房地产用地突出问题专项检查的组织领导和政策指导，督促市、县国土资源管理部门严格执行房地产用地的法规和政策，健全完善制度，规范供地用地行为，确保专项检查取得实效。



二〇一〇年三月八日





湖南省湘潭市人民政府


湘潭市人民政府关于印发湘潭市城市管理相对集中行政处罚权实施办法的通知


各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各企事业单位、大中专院校，各人民团体：
现将《湘潭市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》予以印发，请认真遵照执行。


二○一一年二月十三日


湘潭市城市管理相对集中行政处罚权实施办法


第一章 总 则

第一条 为推进城市管理相对集中行政处罚权工作，提高城市管理行政执法效能，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）、《湖南省人民政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的通知》（湘政发〔2003〕8号）和《湖南省人民政府关于在湘潭市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（湘政函〔2005〕110号）精神和其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市城区内和市人民政府确定的其他区域内城市管理相对集中行政处罚权的实施工作。
第三条 湘潭市城市管理领域集中行使行政处罚权的行政机关为市城市管理和行政执法局，具体行使下列职权：
（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的违法建筑物或设施。
（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的对未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证进行建设的，以及使用过期建设用地规划许可证、建设工程规划许可证进行建设的行政处罚权。
（三）行使园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
（五）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。
（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩，以及有照但不按执照规定场地经营而进行店外经营、店外作业的商贩的行政处罚权，行使对自产蔬菜和农副产品未进入政府指定地点销售的行政处罚权，行使对违规设置户外广告行为的行政处罚权，行使对破损或者残缺等影响市容的广告行为的行政处罚权。
（七）履行省、市人民政府依法规定的其他职责。
第四条 城市管理行政处罚权相对集中后，本办法第三条所列城市管理的日常工作仍由法律、法规、规章规定的部门负责。
第五条 城市管理行政处罚权相对集中后，有关部门不再行使已由市城市管理和行政执法局行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。
第六条 市城市管理和行政执法局与有关部门履行职责发生纠纷时，由市人民政府法制部门协调，协调不成的，报市人民政府处理。
第二章 市容和环境卫生管理方面
第七条 有下列行为之一的，根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》的规定，责令其纠正、采取补救措施，并予以警告，处5元以上100元以下的罚款：
（一）随地吐痰、便溺、乱扔果皮纸屑和烟头等废弃物的；
（二）在城市建筑物、设施以及树上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等的；
（三）在城区主次干道临街建筑物的阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容的物品的；
（四）不按规定的时间、地点、方式，倾倒垃圾、粪便的；
（五） 不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的；
（六）运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的；
（七）临街工地不设置护栏或者不作遮挡，停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理或平整场地，影响市容环境卫生的。
第八条 未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生的，根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》的规定，责令限期处理或者予以没收，可并处50元以上200元以下的罚款。
第九条 有下列行为之一的，根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》的规定，责令其停止，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，可并处100元以上1000元以下的罚款：
（一）未经批准擅自设置大型户外广告，影响市容的；
（二）未经批准擅自在街道两侧和公共场所堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的；
（三） 未经批准擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的。
第十条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》的规定，责令限期改造或者拆除，逾期未改造或者拆除的，依法组织强制拆除，可并处1000元以上1万元以下的罚款。
第十一条 损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，根据《城市市容和环境卫生管理条例》和《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》的规定，责令恢复原状，不能恢复原状的，按被损坏设施的实际造价赔偿，可并处50元以上1000元以下的罚款。
第十二条 有下列行为之一的，根据《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》的规定，责令其纠正，可并处5元以上100元以下的罚款：
（一）擅自在电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品的；
（二）擅自在市城区散发广告、宣传品，影响市容和环境卫生的；
（三）建筑材料等堆放在护栏围挡外的；
（四）在市城区乱倒垃圾、粪便、污水或者沿途燃放鞭炮，抛撒冥纸的；
（五）在街道、广场等公共场所焚烧树叶、枯草的；
（六）乱停、乱放交通运输工具，影响城市市容的。
第十三条 有下列行为之一的，根据《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》的规定，责令改正，可并处100元以上3000元以下的罚款：
（一）擅自摆设摊点，影响市容和环境卫生的；
（二）向车外抛弃、倾扫废弃物，影响市容和环境卫生的；
（三）施工场地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣土，或者渣土、砂石等沿途撒落，影响市容和环境卫生的；
（四）施工场地的泥浆水未沉淀排入下水道的；
（五）在市城区内擅自设置屠宰点，影响市容和环境卫生的。
第十四条 有下列情形之一的，根据《城市建筑垃圾管理规定》，责令限期改正，给予警告，并处以罚款：
（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；
（二）将危险废弃物混入建筑垃圾的；
（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的。
单位有上述（一）项、（二）项行为之一的，处3000元以下的罚款；有上述（三）项行为的，处5000元以上1万元以下的罚款。个人有上述（一）项、（二）项行为之一的，处200元以下的罚款；有上述（三）项行为的，处3000元以下的罚款。
第十五条 建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，根据《城市建筑垃圾管理规定》，责令限期改正，给予警告，并处5000元以上1万元以下的罚款。
第十六条 对城市生活垃圾处理有下列行为之一的，根据《城市生活垃圾管理办法》的规定，责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款：
（一）随意倾倒、抛撒或者堆放城市生活垃圾的；
（二）擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的；
（三）在运输过程中沿途丢弃、遗撒城市生活垃圾的。
单位有上述第（一）项、第（三）项行为之一的，处5000元以上5万元以下的罚款，有上述第（二）项行为的，处1万元以上10万元以下的罚款；个人有上述第（一）项行为的，处200元以下的罚款。
第十七条 对城市建筑垃圾处理有下列行为之一的，根据《城市建筑垃圾管理规定》，责令停止，限期改正，给予警告，并处以罚款：
（一）随意倾倒、抛撒、堆放建筑垃圾，或在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的；
（二）未经核准擅自处置建筑垃圾的；
（三）处置超出核准范围的建筑垃圾的；
（四）施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的；
（五）施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的；
（六）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式违规违法转让城市建筑垃圾处置核准文件的。
有上述（一）项行为的，对单位处5000元以上5万元以下的罚款，对个人处200元以下的罚款；有上述（二）项、（三）项行为之一的，对施工单位处1万元以上10万元以下的罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下的罚款；有上述（四）项行为的，处5000元以上5万元以下的罚款；有上述（五）项行为的，处1万元以上10万元以下的罚款；有上述（六）项行为的，处5000元以上2万元以下的罚款。
第三章 城市规划管理方面
第十八条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设，无法采取改正措施消除影响的，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》的规定，责令建设单位或个人停止建设，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。
第十九条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》的规定，责令建设单位或个人限期改正，并处建设工程造价5%~10%的罚款。
第二十条 在城市规划区内，未经批准进行临时建设以及临时建筑物、构筑物超过批准期限未拆除的，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》的规定，责令建设单位或个人停止建设，限期在15日内自行拆除；未在15日内自行拆除的，可并处临时建设工程造价30%以上一倍以下的罚款。
第四章 城市园林绿化管理方面
第二十一条 工程建设项目的附属绿化工程设计方案或者城市的公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程的设计方案，未经批准或者未按照批准的设计方案施工的，根据《城市绿化条例》的规定，责令停止施工、限期改正或者采取其他补救措施。
第二十二条 损坏城市树木花草的，根据《城市绿化条例》和《湖南省实施〈城市绿化条例〉办法》的规定，处1000元以下的罚款。
第二十三条 擅自修剪或者砍伐城市树木的，根据《城市绿化条例》和《湖南省实施〈城市绿化条例〉办法》的规定，处5000元以下的罚款。
第二十四条 损坏城市绿化设施的，根据《城市绿化条例》和《湖南省实施〈城市绿化条例〉办法》的规定，处5000元以下的罚款。
第二十五条 砍伐、擅自迁移古树名木或者是因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的，根据《城市绿化条例》的规定，处3万元以下的罚款。
第二十六条 未经同意擅自占用城市绿化用地的，根据《城市绿化条例》的规定，责令限期退还，恢复原状，并处3万元以下的罚款，造成损失的负责赔偿。
第二十七条 未经同意擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点的，根据《城市绿化条例》的规定，责令限期迁出或者拆除，罚款数额为占地面积每日每平方米5元，但最高不超过3万元，造成损失的负责赔偿。
第二十八条 不服从公共绿地管理单位管理的商业、服务摊点，根据《城市绿化条例》的规定，给予警告，可并处2000元以下的罚款，情节严重的可取消其设点申请批准文件，并提请工商部门吊销其营业执照。
第二十九条 在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，根据《城市绿线管理办法》的规定，责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。
第五章 市政管理方面
第三十条 有下列行为之一的，根据《城市道路管理条例》的规定，责令其限期改正，可并处2万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）擅自占用或者挖掘城市道路的；
（二）履带车、铁轮车擅自在城市道路上行使的；
（三）机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车的；
（四）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；
（五）在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线的；
（六）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂悬物的；
（七）未对设在城市道路上的各种管线、检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
（八）未在城市道路、施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
（九）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
（十）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
（十一）紧急抢修敷设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
（十二）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；
（十三）其他损害、侵占城市道路的行为。
第三十一条 有下列行为之一的，根据《湖南省城市市政公用设施管理办法》的规定，责令其限期改正、限期清除、拆除或者采取补救措施、恢复原状，赔偿直接损失；属非经营性活动的，对责任单位可并处1000元以下的罚款，对直接责任人可并处200元以下的罚款；属经营性活动的，对责任单位可并处1000元以上1万元以下的罚款，对直接责任人可并处50元以上500元以下的罚款：
（一）未经审批同意作业、施工的；
（二）侵占、拆毁、损害市政公用设施的；
（三）在市政公用设施范围内倾倒垃圾、废物，擅自堆放物品或者敷设、架设管线以及装置其他设施的；
（四）在市政公用设施范围内擅自摆摊、搭棚、盖房或者修建其他建（构）筑物，挖砂、取土、采石以及进行其他有损市政公用设施安全的。
第六章 环境保护管理方面
第三十二条 在市城区进行建设施工或者其他产生扬尘污染的活动，未采取有效防治措施，致使大气环境受到污染的，根据《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，责令限期改正，并处2万元以下的罚款；对逾期仍未达到环境保护规定要求的，责令其停工整顿。
第三十三条 在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，根据《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，责令停止违法行为，并处2万元以下的罚款。
第三十四条 在市人民政府划定的禁止使用高污染燃料的区域内，饮食服务业须停止使用高污染燃料而未停止使用的，根据《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，责令拆除或没收燃用高污染燃料的设施。
第三十五条 饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的，根据《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，责令停止违法行为，限期改正，可并处5万元以下的罚款。
第三十六条 在临街或其他公共场地从事修理汽车、摩托车、喷漆等作业向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含有有毒物质气体的，根据《中华人民共和国大气污染防治法》的规定，责令停止违法行为，限期改正，可并处5万元以下的罚款。
第三十七条 有下列行为之一的，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的规定，责令其立即改正，可并处以罚款：
（一） 在城区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的；
（二）违反规定，在城区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，干扰周围生活环境的；
（三） 使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动，在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，未采取有效措施，发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的；
（四）经营中的娱乐场所，其经营管理者未采取有效措施进行控制，使其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的；
（五） 在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的；
（六）在商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备设施的，使其边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的。
第三十八条 在城市医疗区、文教科研区和以机关、居民住宅为主的区域内，当日22:00至第二天6:00期间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业的，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的规定，责令改正，并处以罚款。但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业并经批准的除外。
第七章 工商行政管理方面
第三十九条 对无照商贩以及有照但不按执照规定场地经营而进行店外经营、店外作业的商贩，根据《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》的规定，责令停止经营活动，给予警告，可并处1000元以下的罚款。
第四十条 对未进入市人民政府指定地点摆卖蔬菜和农副产品的，根据《湖南省城乡集贸市场管理条例》的规定，责令改正，拒不改正的，没收经营物品和经营工具。
第四十一条 非法设置、张贴户外广告的，根据《广告管理条例》和《广告管理条例施行细则》的规定，没收非法所得、处5000元以下罚款，并限期拆除。逾期不拆除的，依法强制拆除，其费用由设置、张贴者承担。
在公共广告栏以外的地点张贴、书写广告（“牛皮癣”）的，根据《湖南省实施〈中华人民共和国广告法〉办法》的规定，责令广告主限期清除，逾期不清除的，对广告主处500元以上3000元以下的罚款。
第八章 其他规定
第四十二条 本办法和其他法规、规章未规定由市城市管理和行政执法局行使的行政处罚权，有关行政机关确因工作需要可依法办理委托，市城市管理和行政执法局以委托机关的名义行使行政处罚权。
第四十三条 城市管理行政执法人员发现违法行为，应当当场责令其改正，当场不能改正的应当责令其限期改正；违法行为有继续状态的，应当责令其立即停止。
第四十四条 城市管理行政执法人员执行公务时，应持有省人民政府统一格式的，市人民政府发放的行政执法证件。
第四十五条 市城市管理和行政执法局执行公务时，可以采取下列措施：
（一）依法进行调查或者依照法律、法规的规定进行检查；
（二）查阅、复制与相对集中行政处罚有关的资料；
（三）依法取得有关证据资料；
（四）法律、法规、规章规定的其他措施。
第四十六条 城市管理行政执法依照《中华人民共和国行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》等法律、法规、规章规定的执法程序执行。
第四十七条 公民、法人或其他组织对市城市管理和行政执法局作出的行政处罚决定不服依法申请的行政复议，由市人民政府依法受理，对行政复议决定不服的，可依法提起行政诉讼。
当事人对行政处罚决定不服的，也可以直接向人民法院提起诉讼。
当事人逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行或依法强制执行。
第四十八条 妨碍城市管理行政执法人员依法执行职务的，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》，由公安机关依法处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 城市管理行政执法人员在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或其上级机关予以行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第五十条 市人民政府对城市管理行政执法工作有贡献者、及时举报违法行为有功者给予奖励。
第九章 附 则
第五十一条 本办法自公布之日起施行。