山东省政府


山东省关于提高建筑工程质量的若干规定
山东省政府



为加强建筑工程管理，提高工程质量，加速我省建筑业的发展，更好地适应国民经济建设的需要，特制定本规定。
一、建筑工程的建设、勘察设计、施工、构配件生产以及相应的建筑材料、设备供应单位，都必须坚持“百年大计，质量第一”的方针，严格遵守国家有关法规、技术标准和合同的规定，把好质量关，切实做到“六不准”：①对必须勘察而未经持证单位勘察的工程，一律不准进行设计
；②未经持证设计单位设计或越级设计的工程，一律不准施工；③无出厂合格证明和未按规定复验合格的建筑材料，一律不准使用；④不合格的建筑构配件，不律不准出厂；⑤所有工程都必须严格按照国家标准、规范进行设计、施工和验收，一律不准降低标准；⑥质量不合格的工程，一律
不准报竣工面积、产量和产值。
二、认真贯彻执行山东省人民政府颁发的《山东省建筑市场管理暂行规定》，加强建筑市场的整顿和管理，要严格进行资质审查，坚决取缔无证设计、无证施工，制止越级设计、越级承包工程，不准“划地为牢”，任何部门和个人不准干预建筑市场管理。设计单位的人员，不得私下承
接业余设计任务。建设单位要认真做好工程前期的准备工作，严格执行基本建设程序。各级城乡建设主管部门要加强对招标、投标的管理与监督，要严格执行合理工期和合理价格，不允许任意压工期、压价；不允许封闭建筑市场，同时要坚决查处行贿、受贿等违法行为，保护企业参加公开
的、平等的投标竞争的权益。
三、对一般民用建筑和公共建筑工程试行优质优价、以质论价。按合同规定评为优良的工程，可按合格工程造价增加5～10％结算；评为合格的工程，可按合同约定价格结算；不符合标准，但能确保结构安全和满足使用功能的工程，可按合格工程造价扣减5～10％结算，作为建设
单位损失的赔偿和维修费用。一般情况下，工程造价（包括水、电、暖设施等）在300元／平方米以下的，可增减造价的7～10％；300元／平方米以上的，可增减造价的5～7％。实行以质论价增减的款项列入施工图预算，统一办理结算。
凡实行优质优价、以质论价的建筑工程，均需由建设单位和施工单位签订合同，明确增减的比例和具体内容，明确优质优价增加款项的来源。其质量等级应经当地工程质量监督站认定。凡由省安排投资的项目，由此而增加的款项，一律由建设单位自筹。
四、勘察设计单位所承担的每个勘察设计项目，设计深度必须符合城乡建设环境保护部《建筑工程设计文件编制深度的规定》，建立健全严格的校对、审核制度，认真进行质量检查评定。未经专业检查人员审核签字，未经各级技术负责人审定签字，未经审查评定和有关人员签字的项目
，不得出图纸。市地建委和省直主管部门，每年要对所属勘察设计单位组织一次质量互查，省建委每年组织一次勘察设计的质量评比。
五、建筑施工企业要坚持施工程序，加强施工管理，认真抓好施工准备、组织施工和交工验收等几个主要环节。工程施工前，要抓好图纸会审、技术交底和施工组织设计的编审工作。凡新建、扩建、改建工程及采用新技术的工程，均应编制施工组织设计，设备安装工程、大型构件吊装
工程必须单独编制施工组织设计。没有施工组织设计的工程，不得进行施工。工程施工中，要抓好原材料和构配件的试验检验工作，抓好分部、分项工程的检查评定验收工作，抓好各种技术资料的整理存档工作。工程交工前，要进行全面的检查评定，搞好内部预验收。
六、建筑安装工程交工，必须具备五个条件：①完成了合同中规定的各项工程内容；②设备调试、试运转达到规范要求；③达到国家“建筑安装工程质量检验评定标准”中规定的合格标准，并有当地建筑工程质量监督站或主管部门签证的工程质量等级证明文件；④具有准确、齐全的技
术资料档案；⑤已签署工程保修证书。
七、实行总分包的工程，要按照总分包责任制的原则实行。分包单位要对分包工程的质量负责，总包单位对承包的全部工程的质量负责。
建筑施工企业对外分包工程，不能超越自己的管理能力，要指派一定数量的专职经济、技术人员进行管理，不能以包代管。建筑安装企业带领分包队伍的人数，一、二级企业不准超过本企业职工人数的50％，三级企业不准超过25％，四级（含四级）以下的企业不得分包。
八、建筑施工企业不能超过管理能力包揽工程任务。企业的年施工面积，按年平均在册职工人数计算，一、二级企业控制在75平方米／人之内，三级企业65平方米／人之内，四、五级企业55平方米／人之内；若年竣工率一、二、三级企业达到55％以上，四、五级企业达到65
％以上时，可适当增加施工面积。在同一时间内，一个施工员的施工面积不得超过4000平方米。
九、对预制构配件生产厂，要全面进行资质审查，并逐步实行许可证制度。凡是未经资质审查或超越规定生产范围产品的预制构配件厂，一律不准生产，出厂标志不齐全的不准销售。发放生产许可证后，必须按许可证生产构配件。
十、建立健全质量保证体系，推行全面质量管理。建筑施工企业的经理，要对本企业的工程质量负责，并建立有效的质量保证体系，逐级建立质量责任制。企业的总工程师或技术负责人要协助经理管好质量工作。所有勘察设计单位和四级（含四级）以上的施工企业，都要推行全面质量
管理。一、二级建筑企业和甲、乙级设计单位，在一九八七、一九八八两年，要深入推行，取得成果；其他设计单位和施工企业应着重抓好全面推行的前期准备工作，打好基础。不推行全面质量管理的单位，不能评为先进单位，企业管理和技术资质均不能升级。
所有勘察设计、施工和构配件生产单位，都必须设立专职质量检查、测试机构和配备专职人员，并由经理直接领导。勘察设计单位要抽调有一定技术水平和相应数量的设计人员承担专职质量检查工作，建筑企业的检测人员不要少于职工总数的5‰，安装企业不要少于1％，构配件生产
单位不要少于2％，并要配备必要的检测手段。企业领导要支持质量检查人员的工作，任何人不得设置障碍，干预或阻挠质量检查人员依章行使职权。对失职或作弊的质量检查人员，要严肃处理，情节严重的，要依法制裁。
建设单位、设计单位或其他人员，对建筑工程所需的材料设备，主要是按技术标准提出要求和进行检查，除建设单位有特殊要求外，一般不要指定厂家。施工单位对外购、外协和其他单位提供的材料设备，要进行认真的质量检验。
十一、强化质量指标的否决作用。建筑企业的资质，应根据该企业一定时期内竣工工程质量优劣而升降，凡连续两年经省、市（地）质量检查，达不到主管部门规定的质量指标的施工企业、构件一次交验合格率达不到95％的预制构件厂，应降低一级技术资质等级，并追究经理（厂长
）的领导责任；对连续两年实现质量目标，创优突出的企业可升一级技术资质等级。设计单位施工图可给品率必须达到100％；甲、乙级勘察设计单位，连续四年没有做出部和省级优秀勘察设计成果的，要重新审定其等级，20％的勘察设计任务没有做出其证书规定成果的，要降低一级
资质，并追究院长（主任）的领导责任；丙级勘察设计单位，没有做出行业或地区级优秀勘察设计的，要降低其资质等级。
对执行百元产值工资含量包干办法的施工企业，要根据工程质量完成情况，调整工资含量，实行奖优罚劣。省或市地主管部门可预留工资含量的10％，作为质量奖罚基金，具体办法按省建委、省劳动局、省建行、省建筑工程总公司联合下达的鲁建综发［1987］3号文《山东省国
营建筑施工企业百元产值工资含量包干试行办法实施细则》规定执行。没有执行百元产值工资含量包干办法的施工企业，各市地建委可参照此办法制定细则。
企业内部必须制定奖惩严明的质量责任制，层层明确职责，严格奖罚制度。对于施工质量好的个人和队组，可给予记功或物质奖励；对于因不负责任造成质量事故的个人和队组，要给予经济处罚或行政处分，直至追究刑事责任。具体办法可按国务院《企业职工奖惩条例》和我省的有关
规定执行。
十二、依靠技术进步，促进工程质量的提高。要针对工程质量中的薄弱环节，加快技术改造的步伐，大力推广新型建筑体系，运用新材料、新机具、新工艺，提高标准化和计量工作的水平，围绕着提高建筑工程的适用、安全、经济、美观等各项特性要求，从设计、施工和材料设备等方
面研究改进的措施。对于有突出贡献者，要根据有关规定给予奖励。
十三、全民所有制建筑施工企业，经省劳动局批准，可以根据施工任务的需要，跨地区招用农民合同制工人。为了稳定建筑施工队伍，提高职工技术素质，对企业长期需要的生产技术骨干，可签订十年、二十年或更长时间的劳动合同。
集体所有制建筑企业和乡镇建筑企业，应保持一支相对稳定、技术水平较高、常年坚持施工的骨干力量。凡农忙季节不能保证90％以上出勤率的企业，不能承包重点项目；不能保证85％以上出勤率的企业，不能进城和到工矿区施工。
十四、建筑施工企业的生产人员（包括技术工人和管理人员），要逐步推行岗位证书制，没有证书的人员，不准上岗，不得组织和指挥生产，不得晋职晋级。省建筑工程总公司负责统一组织培训、考试和发证。也可委托有条件的市地组织培训、考试和发证。
使用合同工、临时工和农村建筑队，上岗前必须进行质量、安全技术培训，使他们严格遵守操作规程和质量标准。主体结构、高级装饰装修、设备安装等关键性工种操作人员，必须经过考试合格方可上岗。特种作业人员，还必须持有劳动部门核发的操作（驾驶）证，方准上岗独立作业
。
十五、充分发挥工程质量监督站的作用。各级建筑工程质量监督站，是在当地政府领导下，履行工程质量监督的专职机构，既监督施工单位，又监督建设单位和设计单位。凡委托监督的工程单位和个人，不得拒绝监督，否则要严肃处理，直至停止施工、经济处罚、吊销资质证书等。各
级工程质量监督站，要加强自身建设，尽快充实监督人员，装备必要的检测仪器、试验设备和交通工具，提高工作人员的政治和技术素质，严格按有关法规和技术标准办事，以预防为主，尽职尽责，公正监督。对于因失职、渎职发生质量事故或利用职权索贿受贿者，要依法从严惩处。
十六、严肃处理重大质量事故。凡由于设计、施工或构件生产等原因，造成一万元以上损失的质量事故或结构倒塌事故，必须在24小时内，报省建委和省建筑工程总公司。发生质量事故，一定要查明原因，既要从技术上妥善处理，又要对负有责任的主要负责人和直接责任者按有关规
定严肃处理。公安、检察部门要按规定参与对重大质量事故的处理，情节严重的要追究法律责任。
十七、本规定由山东省城乡建设委员会委托省建筑工程总公司负责解释。
十八、本规定从颁发之日起执行。



1987年7月13日
安徽省人民政府


关于印发《安徽省家畜家禽防疫办法》的通知
省人民政府




现将《安徽省家畜家禽防疫办法》印发给你们，请遵照执行。



第一条 为了预防和消灭家畜家禽传染病，保护畜牧业生产和人民身体健康，根据国务院《家畜家禽防疫条例》（以下简称《条例》）及其实施细则和国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 省人民政府农牧主管部门主管全省畜禽防检工作。地、市、县农牧主管部门主管本地区的畜禽防检工作。
县以上（含县、下同）农牧主管部门所属防疫检疫站、畜牧兽医站等畜禽防疫检疫机构和兽医卫生监督检验机构，具体负责所辖区域内的畜禽防疫、检疫和兽医卫生监督管理工作。
乡镇畜牧兽医站承担所连区域内的畜禽及畜禽产品的防疫、检疫检验工作。
畜禽及畜禽产品生产经营单位的主管部门，须按照《条例》及其实施细则和本办法的规定，负责做好本系统的畜禽防疫工作，接受农牧主管部门的监督检查。
军队现役军马、军骡、军犬的防疫、检疫等兽医卫生工作，由军队自行负责。
第三条 各级畜禽防疫检疫机构应积极为畜牧业生产服务，推行防疫承包责任制，开展常年防疫，做好产地检疫。
饲养、经营畜禽的单位和个人，必须按照当地农牧主管部门的防疫计划，做好防疫、检疫、驱虫等工作。
第四条 除《条例》及其实施细则规定的必须预防和消灭的一、二、三类畜禽传染病外，气肿疽、鸡传染性法氏囊病列入二类畜禽传染病。
第五条 家畜出售前，必须经当地农牧部门的畜禽防疫检疫机构或其委托单位实施检疫，并出具检疫证明。
到市场出售家畜，必须持有检疫证明，无证不得进入市场，当地农牧主管部门有权进行监督检查。
第六条 屠宰厂、肉类联合加工厂生产的畜禽产品由厂方实施检疫检验，接受农牧主管部门的监督检查。
其他单位或个人屠宰、加工、经营畜禽及畜禽产品，必须由当地畜禽防疫检疫机构或其委托单位实施检疫检验。
第七条 屠宰厂、肉类联合加工厂应符合下列防疫要求：
1．有专门兽医卫生检验机构，并配备有与其生产、经营规模相适应的兽医专业中专以上学历的专职工作人员和必需的检疫检验设备。直接从事检疫检验的人员，应经过专门培训，达到兽医专业中专以上水平；
2．有病畜禽隔离场所和专用急宰车间，有病畜禽尸、肉类的无害化处理专用设施，有污水、污物处理设施；
3．有符合防疫要求的运载畜禽及畜禽产品的工具和容器；
4．有兽医卫生管理制度。
第八条 其他单位和个人从事畜禽屠宰业务，应符合下列防疫要求：
1．屠宰场所应与饮用水源和畜禽饲养场保持500米以上距离；
2．有屠宰间和待宰间，并有水泥地面和墙裙（1米以上）；
3．有消毒设施和消毒制度；
4．有粪便、污物处理设施。
第九条 各地要逐步推行“定点屠宰，到点检疫”的管理方法，其检疫检验和防疫工作，应符合本办法第六条第二款和第八条的有关要求。
第十条 凡从事畜禽屠宰、经营、加工的单位和个人，经当地兽医卫生监督检验机构审验合格，发给《兽医卫生合格证》，领取合格证，并向工商行政部门申请工农业执照后方可营业。
第十一条 运出县境的畜禽及畜禽产品，须分别持有全国统一的畜禽运输检疫（验）证明、畜禽产品检疫（验）证明和运载工具消毒证明。运输部门凭上述证明承运。
县以上农牧主管部门可派人参加有关部门所设的检查站工作，负责查验出入境畜禽及畜禽产品的检疫、检验证书。
第十二条 从国外引进畜禽的单位、个人，在畜禽到达后6天内，持所经口岸动植物检疫机关的检疫证明，到所在地的县以上农牧主管部门登记备案。
从省外引进种畜、种禽的单位、个人，在畜禽到达后5天内，持原检疫证明，到所在地的县以上农牧主管部门登记备案。
上述畜禽进场后，必须隔离饲养30天以上，经所在地兽医卫生监督检验机构或其委托单位检疫，确认健康后，才能生产使用。
第十三条 禁止经营下列畜禽及畜禽产品：
（一）封销疫区内的；
（二）无检疫检验证明的；
（三）检疫检验证明不符合规定的；
（四）染疫、有害的；
（五）病死、毒死或原因不明的；
（六）其他不符合兽医卫生规定的。
第十四条 发现一类或二类畜禽传染病呈暴发流行时，应按规定采取紧急扑灭措施。发现二、三类畜禽传染病时，按下列要求处理：
1．在畜禽交易市场、农贸市场发现的，根据传染病种类、危害程度，在当地兽医卫生检疫员监督指导下，采取隔离、消毒、加工、销毁等措施。
2．在运输单位发现的，始发站（港、场等）或到达站（港、场等）应报告当地畜禽防疫检疫机构或其委托单位，并在兽医卫生监督员或兽医卫生检疫员的监督指导下，按前款有关规定处理。
在运输途中发现的，不准宰杀、出售或抛弃病、死畜禽或其污染物，应到指定站（港、场等）或到达站（港、场等），在当地兽医卫生监督员或兽医卫生检疫员的监督指导下，作无害化处理。
3．在畜禽饲养场所发现的，应在兽医卫生监督员或兽医卫生检疫员的监督指导下，采取紧急预防接种、检疫、隔离、消毒、治疗、扑杀等措施。
4．在屠宰畜禽、加工畜禽及畜禽产品的场所发现的，应在兽医卫生监督员或兽医卫生检疫员的监督指导下，按《肉品卫生检验试行规程》或农牧主管部门有关规定处理。
第十五条 虽属畜禽二、三类传染病，但为当地新发现或曾已扑灭但又重新发现，且危害严重者，应报省农牧主管部门，并参照一类畜禽传染病处理方法处理。
第十六条 处理畜禽传染病的费用由畜（货）主承担，损失不予赔偿。
第十七条 认真贯彻执行《条例》及其实施细则、国家有关法律、法规和本办法，积极做好防疫检疫或兽医卫生监督检验管理工作，不断完善落实综合性防治措施，有效防止了某种疫情发生，或及时发现、控制或扑灭疫情成绩显著者，由县以上人民政府或农牧主管部门给予奖励。
第十八条 对违反《条例》及其实施细则、国家有关法律、法规和本办法的单位和个人，兽医卫生监督检验机构可分别给予警告、罚款、责令赔偿损失、扣押或吊销《兽医卫生合格证》的处罚；情节严重的，由工商行政管理部门扣押或吊销营业执照。
罚则按《中国兽医卫生行政处罚办法》执行。
第十九条 当事人不服兽医卫生行政处罚决定的，可按《行政诉讼法》和《行政复议条例》的规定申请复议；对复议决定不服的，可向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的兽医卫生监督检验机构提请当地人民法院强制执行。
第二十条 行政处理、处罚决定书由国务院农牧主管部门统一印发，罚没款收据由财政部门统一印制，其他任何单位和个人不得印发。罚没款一律上交当地财政，兽医卫生监督检验机构必需的办案费用由同级财政部门按规定核发。
第二十一条 农牧主管部门所属兽医卫生监督检验机构、畜禽防疫检疫机构按规定进行的防疫、检疫、检验、消毒等工作可收取一定费用，收费标准和管理办法按国家或省制定的标准执行。需重新审定标准的，应由省农牧主管部门提出，报经省财政、物价主管部门审核同意。
第二十二条 兽医卫生监督员和兽医卫生检疫员需按规定条件录用。
兽医卫生监督检验机构和畜禽防疫检疫机构应有计划地对监督员、检疫员进行技术培训或组织进修，使其不断地更新知识，提高专业技能和执法水平。
第二十三条 兽医卫生监督人员和兽医卫生检疫人员徇私舞弊、失职、渎职或滥用职权的，由本级农牧主管部门给予行政处罚；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法由省农牧主管部门负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。




1995年2月18日