辽宁省人大常委会


大连市林地管理条例
辽宁省人大常委会


（1995年6月29日辽宁省大连市第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1995年7月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 1995年10月15日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 林地权属管理
第三章 林地的保护、开发和利用
第四章 林地的征用、占用管理
第五章 罚 则
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强林地的保护管理，合理开发利用林地资源，根据《中华人民共和国森林法》及有关法规，制定本条例。
第二条 本条例所称林地，包括郁闭度0．3以上的乔木林地，疏林地，灌木林地，未成林造林地，采伐迹地，火烧迹地，苗圃地和经规划的宜林地。
第三条 在大连市行政区域内开发、利用、保护和管理林地，必须遵守本条例。
国有林业单位经营范围内的其他林业用地的保护和管理，也适用本条例。
第四条 林地所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
林地使用权可依法出让、转让、出租、抵押。
第五条 市及县（市）、区林业行政部门，是同级人民政府林业主管部门。
大连城市规划区及建制镇内的国有园林绿地（不含国营林场），由城建部门依法进行管理。
各级计划、规划土地、公安等有关部门，应协同林业和城建部门做好林地的保护和管理工作。
第六条 林业主管部门管理林地的主要职责：
（一）林地的调查、统计、监测及制定林地保护、开发、利用规划；
（二）林地产权登记、变更；
（三）审核批准征占用林地；
（四）查处非法侵占、破坏和违法使用林地的行政案件；
（五）调处林地权属争议。
第七条 对在林地的保护管理工作中，做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府应给予表扬或奖励。

第二章 林地权属管理
第八条 林地所有权和使用权由县级以上人民政府依法确认，按《中华人民共和国森林法》的规定核发证书。
第九条 办理权属登记，由县级以上林业主管部门负责审核，其中属于铁路、交通、部队和其他市属以上企事业单位使用的林地，由市林业主管部门或授权县（市）、区林业主管部门审核，报大连市人民政府确认核发林权证；其他林地，由所在县级林业主管部门审核，报同级人民政府
确认发证。
第十条 申请办理权属登记的单位和个人应持申请书、原始权属证明和林木种类数量、林地图纸等有关资料，向所在县级林业主管部门申请办理。
第十一条 在不改变林地用途的前提下，林地所有者可以拍卖宜林荒地，出租林地使用权，出让国有林地使用权。依法取得林地使用权的使用者可以转让、出租、抵押林地使用权。拍卖、出让、转让、出租、抵押林地使用权必须依法签订合同，合同中必须具备下列条款：
（一）地块的位置、面积、四至；
（二）使用期限；
（三）使用期限内资源的保护、开发、利用等具体要求；
（四）使用期满，地上林木及其他附着物的归属；
（五）违约责任及处理办法。
林地使用权拍卖、出让、转让、出租、抵押办法，按国家、省、市有关规定执行。
第十二条 拍卖、出让和转让国有林地使用权的，应由具有法定资格的中介机构对林地及其林木进行资产评估，并按审批权限报经林业主管部门审核。
第十三条 林地使用权的受让人在合同有效期内，可以转让、出租、抵押其林地使用权，但必须履行林地使用权出让合同规定的权利和义务，接受林地所有者、林业主管部门的监督和管理。
林地使用权可以继承。
第十四条 因出让、转让、出租、抵押、继承等原因需要变更使用权的，须向原发证机关办理变更手续，更换林地使用权证书。
第十五条 发生林地权属争议的，应当按照有关法律、法规申请调解、仲裁或提起诉讼。在林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木或抢占有争议的林地及附着物。

第三章 林地的保护、开发和利用
第十六条 各级人民政府必须加强林地的保护，珍惜林地，合理开发和科学利用林地，保持林地资源的稳定。
第十七条 任何单位和个人不得占用风景名胜区、自然保护区、森林公园和沿海基干林带、水源涵养林等特殊保护的林地，不得擅自改变林地使用性质，不得用任何方式破坏林地植被和地貌。
第十八条 未成林造林地、幼林地和封山育林区内，实行封闭管理，禁止放牧和非抚育性修枝割草。
禁止在25度以上陡坡林地开垦种植农作物，已开垦的，限期退耕还林。
第十九条 临时使用林地进行勘察设计、建筑施工、采石、取土等，由县以上林业主管部门审批。
经批准临时使用林地的单位和个人，应缴纳林地补偿费、林木补偿费和植被恢复费。使用期满，按林业主管部门要求恢复林地地貌，及时归还林地。林业主管部门应视恢复程度全部或部分退回已缴纳的植被恢复费。
经批准临时使用林地的单位和个人，应当采取保护林地的措施，不得造成滑坡、塌陷、水土流失，不得损毁批准用地范围以外的林地及其附着物。
第二十条 各级人民政府应制定开发、利用宜林荒山荒地计划，实行目标责任制，采取专业队伍造林与群众义务植树相结合的办法，限期绿化现有的宜林荒山荒地。
第二十一条 林业生产单位在以林为主的前提下，可以利用林地资源开展综合经营，提高经营效益，增加林地投入。
第二十二条 各级人民政府对保护、开发利用林地资源应给予经济扶持。金融、财政部门应按国家政策给予低息贷款和贴息。
对开发利用林地营造水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、环境保护林的，应逐步实行生态效益经济补偿制度。
鼓励和支持林业生产经济组织、林业劳动者在自愿的基础上，采取多种形式，依法筹集林业资金。
任何单位和个人，不得挪用各级人民政府拨付用于林地保护、开发利用的资金和银行贷款。

第四章 林地的征用、占用管理
第二十三条 征用、占用林地，必须经县级以上林业主管部门审核同意，发给使用林地许可证，凭证到土地管理部门依法办理征用、划拨手续。需采伐林木的，还应办理林木采伐许可证。
征用、占用林地的审批和使用林地许可证的发放权限，依照有关法律、法规执行。
第二十四条 征用、占用林地的单位和个人，须向县级以上林业主管部门提供下列文件：
（一）县级以上计划主管部门按国家基本建设程序批准的项目、用地计划指标和其他批准文件；
（二）被征用、占用林地单位和个人的林地、林木权属凭证；
（三）县以上林业勘察设计单位编制的征用、占用林地设计；
（四）征用、占用林地的地点、面积、四至范围和地面附着物说明及有关资料；
（五）按规定签订的补偿协议书；
（六）需采伐林木的，还应提交采伐林木申请书。
第二十五条 经批准征用、占用林地的单位和个人，必须按批准的数量、范围使用林地和砍伐树木。
对连续两年不用或不按批准的用途和位置使用林地的，由原审批机关收回使用林地许可证，土地管理部门收回土地使用证，用地单位所支付的一切费用不予退还。
第二十六条 未经林业主管部门审核，任何单位和个人不得擅自批准征用、占用林地。对非法侵占林地的，被征用、占用林地单位应当予以抵制，并及时报告林业主管部门。
第二十七条 征用、占用林地的单位和个人，应向被征用、占用林地的单位和个人支付林地补偿费、林木补偿费、安置补助费；向审批征用、占用林地的林业主管部门缴纳森林植被恢复费。被征用、占用林地的单位和个人，应向审批征用、占用林地的林业主管部门交纳育林费。
第二十八条 征用、占用林地的各项费用标准：
（一）林地补偿费：用材林地（含未成林造林地），每平方米3至5元；疏林地、灌木林地、薪炭林地、采伐迹地、火烧迹地和宜林荒地，按用材林地的标准补偿40％至70％；防护林地按用材林地标准的2倍补偿；特种用途和珍贵树木林地按用材林地标准的3至4倍补偿；苗圃地
、有收益的经济林地，按前3年平均年产值4至5倍补偿；尚无收益的经济林地，按有收益经济林地的标准补偿50％至70％；城郊林地按苗圃地补偿标准补偿。
（二）林木补偿费：
1、幼龄林，补偿全部造林投资及培育费，造林投资按实际投资补偿，培育费前3年为造林投资的5至7倍，从第4年开始，按前3年补偿标准每年增加15％至20％；
2、中龄林，按主伐期产材量实际价值补偿70％至80％；
3、近熟林，按主伐期产材量实际价值补偿40％；
4、成熟林，按产材量实际价值补偿15％；
5、防护林、特种用途林和珍贵树木，按上述标准的2至3倍补偿；
6、经济林，按造林实际投资和年产值协商议定，合理补偿；
7、拆除林地其他附着物的，按实际损失补偿。
（三）安置补助费：比照《辽宁省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》中规定的标准执行。
（四）森林植被恢复费：有林地（含未成林造林地），每平方米5至10元；疏林地、灌木林地、采伐迹地、火烧迹地和宜林荒地，每平方米3至5元；防护林、特种用途林、珍贵树木林地，按有林地标准的2至3倍征收；苗圃地和城市郊区（含县级镇郊）林地，每平方米20至30
元征收。
（五）育林费，按林地、林木补偿费总和的20％征收。
林业主管部门应加强对以上费用的管理，保证专款专用，并接受各级财政部门的监督检查。
第二十九条 征、占用林地的单位和个人，伐除的林木，归林权所有者；不伐除林木，改变权属的，除按标准补偿外，还应当按照林木产材量作价补偿。
第三十条 修建大中型水利、水电工程和大型农业灌溉基础设施以及省级以上的重大公益事业工程项目，林地补偿费按标准减半征收；林木补偿费按照标准的低限征收。确属仍有困难的，其具体补偿标准由市人民政府确定。
第三十一条 架设电力、通讯线路的林地补偿费，杆塔、拉线基础及外缘规定范围内用地，按规定的标准征收；线路通道及两侧向外延伸的保护地，分别按标准征收50％和30％；林木补偿费、安置补助费和植被恢复费仍按规定的标准征收。

第五章 罚 则
第三十二条 违反本条例有关规定的，由林业主管部门给予警告、责令限期改正、没收或拆除林地上新建设施、没收非法所得、责令赔偿损失等行政处罚。有下列行为之一的，可并处罚款：
（一）不按规定办理林地权属变更手续，擅自变更或调换林地的，处以每平方米5至15元罚款；
（二）砍伐有争议的林木处以木材价值1至3倍罚款；抢占有争议的林地及附着物的，处以每平方米10至20元罚款；
（三）未经批准，利用林地从事非林业生产经营活动的，处以2，000元至20，000元罚款；
（四）擅自占用特殊保护林地的，处以10，000至50，000元罚款；
（五）在未成林造林地、幼林地和封山育林区内，从事放牧、非抚育性修枝割草的，处以200元以下罚款；
（六）使用林地不采取保护措施，造成滑坡、塌陷、水土流失及损毁林地附着物的，处以每平方米10至15元罚款；
（七）未经批准征用、占用林地或者超过批准的数量、范围使用林地的，处以每平方米10至15元的罚款，造成林木损坏的，处以林木价值2至3倍罚款；
（八）被征占用林地单位同意违法用地单位进入林地施工的，处以50，000至100，000元罚款。
第三十三条 实施行政处罚，林业主管部门应下达处罚决定书；罚款，应使用财政部门统一印制的票据并全部上缴同级财政。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可按《中华人民共和国行政诉讼法》和国务院《行政复议条例》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。被处罚的单位和个人对行政处罚决定在法定期限内不申请复议，不起诉，又不履行的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。


第三十五条 侮辱、殴打林地管理人员，阻碍林地管理人员依法执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 林业管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；造成经济损失的，应依法予以赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十七条 大连市人民政府可依照本条例制定单项具体实施办法。
第三十八条 本条例应用中的具体问题，由大连市人民政府负责解释。
第三十九条 本条例自1995年10月15日起施行。



1995年7月28日
重庆市人民政府


重庆市人民政府令第 226 号


《重庆市餐厨垃圾管理办法》已经2009年7月13日市人民政府第44次常务会议通过，现予公布，自2009年9月1日起施行。





市 长



二○○九年七月二十一日







重庆市餐厨垃圾管理办法



第一条 为了加强餐厨垃圾管理，保障食品卫生安全和人民群众身体健康，维护城市市容环境卫生，促进资源循环利用，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《重庆市市容环境卫生管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市主城区的城市建成区和主城区以外的区县（自治县）人民政府所在地的城市建成区以及建制镇人民政府所在地的餐厨垃圾的收集、运输、处理及相关管理活动，适用本办法。

本办法所称餐厨垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的厨余垃圾和废弃食用油脂。其中，厨余垃圾是指食物残余和食品加工废料；废弃食用油脂是指不可再食用的动植物油脂和各类油水混合物。

第三条 市市容环境卫生主管部门负责全市餐厨垃圾收集、运输、处理的政策制定、监督、管理和协调工作。其日常管理工作由所属的市环境卫生管理机构负责。

区县（自治县）市容环境卫生主管部门负责本行政区域内的餐厨垃圾收集、运输、处理的管理、监督和协调工作。

第四条 食品药品监督管理部门负责餐饮消费环节的监督管理，依法查处餐厨垃圾产生单位（含个体工商户，下同）以餐厨垃圾为原料制作食品的违法行为，并对餐厨垃圾产生单位的申报回执进行检查。

质量技术监督管理部门负责食品生产环节的监督管理，依法查处食品生产单位以餐厨垃圾为原料进行食品生产的违法行为。

工商行政管理部门负责食品流通环节的监督管理，依法查处销售废弃食用油脂的违法行为。

畜牧兽医行政管理部门负责畜禽生产场所的监督管理，依法查处使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽的违法行为。

卫生、环保等其他有关部门按照职责分工做好餐厨垃圾管理的有关工作。

第五条 餐厨垃圾管理实行减量化、资源化、无害化原则。

倡导通过净菜上市、改进食品加工工艺、文明就餐等方式减少餐厨垃圾的产生。

鼓励和支持餐厨垃圾处理技术开发和设施建设，促进餐厨垃圾的资源化利用。

对不能进行资源化利用的餐厨垃圾，必须进行无害化处理。

第六条 餐厨垃圾产生单位应当交纳餐厨垃圾处置费。餐厨垃圾处置费纳入城市生活垃圾收费体系，其征收管理的具体办法和标准由市财政和市物价部门会同市市容环境卫生主管部门另行制定，报市人民政府批准后实施。

第七条 餐厨垃圾实行统一收运、集中处理。

从事餐厨垃圾收集、运输、处理活动应当依法取得城市生活垃圾经营许可证。

区县（自治县）人民政府应当鼓励社会参与，积极探索餐厨垃圾收集、运输和处理的市场化运作模式，原则上应当通过招标等公平竞争方式在取得城市生活垃圾经营许可证的单位中确定本行政区域内的餐厨垃圾收集、运输和处理单位。

餐厨垃圾收集、运输、处理应当形成网络。设置餐厨垃圾处理场所应当符合城市总体规划和土地利用总体规划。

第八条 收集、运输、处理餐厨垃圾应当遵守下列规定：

（一）按照国家有关要求，采取防臭、防流失、防渗漏等措施防治环境污染；

（二）将餐厨垃圾与其他生活垃圾分类，实行单独收集、密闭储存；

（三）不得将餐厨垃圾排入雨水管道、污水排水管道、河道和厕所；

（四）不得将未经无害化处理的餐厨垃圾作为畜禽饲料；

（五）不得将废弃食用油脂或者其加工产品用于食品加工和销售。

第九条 餐厨垃圾产生单位应当遵守下列规定：

（一）每季度结束前10日内向所在地的区县（自治县）市容环境卫生主管部门申报下一季度餐厨垃圾的种类、数量等基本情况，并取得回执；

（二）自行设置符合标准的餐厨垃圾收集专用容器，保持收集容器完好、密闭、整洁；产生废弃食用油脂的，还应当按照环境保护管理的有关规定，安装油水分离器或者隔油池等污染防治设施；

（三）在餐厨垃圾产生后24小时内将其交给收运单位运输；

（四）不得将餐厨垃圾交由未经区县（自治县）人民政府通过招标等方式确定的本行政区域内的餐厨垃圾收运单位或者个人收运、处理。

第十条 餐厨垃圾收运单位应当遵守下列规定：

（一）每日（含法定节假日）至少到餐厨垃圾产生单位清运一次餐厨垃圾；

（二）在收集当日内将餐厨垃圾清运至餐厨垃圾处理单位处理；

（三）未经批准，不得停业、歇业；确需停业、歇业的，应当提前15日向所在地的区县（自治县）市容环境卫生主管部门报告并征得其同意；

（四）实行密闭化运输，不得滴漏、撒落；

（五）每月10日前将上月收运的餐厨垃圾的来源、数量、处理去向等情况向所在地的区县（自治县）市容环境卫生主管部门备案，并取得回执。

第十一条 餐厨垃圾处理单位应当遵守下列规定：

（一）按照国家有关规定和技术标准，对不能进行资源化利用的餐厨垃圾进行无害化处理；

（二）采取措施防止处理过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等造成二次污染；

（三）不得接收、处理未经区县（自治县）人民政府通过招标等方式确定的本行政区域内的餐厨垃圾收运单位或者个人运送的餐厨垃圾；

（四）按规定配备餐厨垃圾处理设施，保证设施持续稳定运行；确需检修的，应当提前15日向所在地的区县（自治县）市容环境卫生主管部门报告；

（五）按照规定设立安全机构或者配备安全管理人员，健全安全管理制度，配套安全设施，保证处理设施安全运行；

（六）每月10日前将上月处理的餐厨垃圾的来源、数量、产品流向、运行数据等情况向所在地的区县（自治县）市容环境卫生主管部门备案，并取得回执。

餐厨垃圾处理单位应当积极开展餐厨垃圾处理的科学研究和工艺改良工作，通过制造肥料、沼气、工业产品等方式提高餐厨垃圾的资源化利用率。

第十二条 市容环境卫生主管部门应当会同有关部门制订餐厨垃圾收集、运输和处理应急预案，建立餐厨垃圾应急处理系统，确保紧急情况或者特殊情况下餐厨垃圾的收集、运输和处理。

从事餐厨垃圾收运、处理的企业，应当制订餐厨垃圾突发事件污染防范的应急方案，并报所在地的区县（自治县）市容环境卫生主管部门备案。

第十三条 市容环境卫生主管部门应当通过书面检查、实地抽查、现场核定等方式对本行政区域内餐厨垃圾收集、运输、处理的下列情况进行监督检查：

（一）餐厨垃圾产生单位的申报情况；

（二）餐厨垃圾收运、处理单位的备案情况；

（三）餐厨垃圾收运、处理设施的运行、使用情况；

（四）餐厨垃圾分类收集、密闭储存以及无害化处理等情况。

市容环境卫生主管部门应当通过举报电话等方式，受理公众的举报和投诉，并在15个工作日内将调查处理结果告知实名举报人或者投诉人。

食品药品监管、畜牧兽医、环保、工商、质监、卫生等有关部门应当按照职责分工加强对餐厨垃圾收集、运输、处理有关工作的监督检查。

以上行政机关应当建立执法信息共享机制。必要时，按照市人民政府有关规定实施联动执法。

第十四条 违反本办法第七条第二款、第三款的规定，未取得城市生活垃圾经营许可证擅自从事餐厨垃圾收集、运输、处理的，或者未经区县（自治县）人民政府通过招标等方式确定擅自从事餐厨垃圾收集、运输、处理的，由市容环境卫生主管部门责令停止违法行为，处5000元以上10000元以下的罚款；情节严重的，处10000元以上30000元以下的罚款。

第十五条 违反本办法第八条第一项规定的，由环境保护管理部门按照有关法律法规规定实施处罚。

违反本办法第八条第二、三项规定的，由市容环境卫生主管部门责令限期改正；逾期不改的，处200元以上1000元以下的罚款。

违反本办法第八条第四项规定的，由畜牧兽医行政管理部门责令停止违法行为，处1000元以上3000元以下的罚款。

违反本办法第八条第五项规定的，由食品药品监督管理部门、质量技术监督管理部门和工商行政管理部门按照职责分工责令停止违法行为，处5000元以上10000元以下的罚款；情节严重的，处10000元以上30000元以下的罚款。

第十六条 违反本办法第九条第一项规定的，由市容环境卫生主管部门责令限期申报；逾期不申报的，处200元以上1000元以下的罚款。

违反本办法第九条第二、三项规定的，由市容环境卫生主管部门责令限期改正；逾期不改的，处200元以上1000元以下的罚款。

违反本办法第九条第四项规定的，由市容环境卫生主管部门处1000元以上5000元以下的罚款。

第十七条 违反本办法第十条第一、二、四、五项规定的，由市容环境卫生主管部门责令限期改正；逾期不改的，处1000元以上5000元以下的罚款。

违反本办法第十条第三项规定的，由市容环境卫生主管部门责令限期改正；逾期不改的，处5000元以上10000元以下的罚款。

第十八条 违反本办法第十一条第一款第一、二项规定的，由环境保护管理部门按照有关法律法规规定实施处罚。

违反本办法第十一条第一款第三、四、五、六项规定的，由市容环境卫生主管部门责令限期改正；逾期不改的，处5000元以上10000元以下的罚款。

第十九条 市容环境卫生、食品药品监管、畜牧兽医、环保、工商、质监、卫生等有关部门违反本办法规定，不依法履行职责的，由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员依法给予行政处分。其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有权机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十条 本办法自2009年9月1日起施行。