贵州省人民政府


贵州省人民政府令第64号


　　《贵州省城镇垃圾管理暂行办法》已经2002年10月31日省人民政府第56次常务会议通过，现予公布，自2003年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　石秀诗
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年一月九日

　　　　　　　　　　贵州省城镇垃圾管理暂行办法



　　第一条　为加强城镇垃圾管理，改善城镇容貌和环境卫生，保障人民身体健康，根据《城市市容和环境卫生管理条例》及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本省城市、建制镇范围内的单位和个人，均应当遵守本办法。


　　第三条　本办法所称城镇垃圾，是指城市、建制镇范围内的单位和个人在日常生活中产生的固体废弃物，为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物，生产过程中产生的固体废弃物，法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废弃物。


　　第四条　城镇人民政府应当把城镇垃圾处理纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，促进垃圾处理产业化；逐步实行垃圾分类收集、运输和处理，实行垃圾治理的资源化、减量化和无害化，搞好综合利用。


　　第五条　城镇人民政府应当鼓励社会资金投资垃圾处理设施的建设和运行，拓宽投融资渠道，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化。
　　城镇人民政府应对现有城镇垃圾处理事业单位进行体制改革，建立产权明晰、政企分开、自主经营、独立核算的法人实体和市场主体。


　　第六条　实行产业化方式新建垃圾处理设施的，各级人民政府应在明确政府投资权益的前提下，适当安排建设资金支持产业化发展，并给予配套政策扶持。对未按产业化要求进行建设和经营垃圾处理设施的，省人民政府及其有关部门不再给予政策、资金扶持。


　　第七条　县级以上人民政府城市建设或城市管理行政主管部门负责本行政区域内的垃圾管理工作。
　　镇人民政府负责本辖区内的垃圾管理工作。
　　计划、经贸、交通、环保、卫生、财政、价格等有关部门应当按各自职责，配合城市建设或城市管理行政主管部门做好垃圾管理工作。
　　广播、电视、报刊等新闻媒体，应当加强市容环境卫生科学知识和有关法律、法规、规章的宣传工作，增强全社会的环境卫生意识。


　　第八条　任何单位和个人都应当维护环境卫生，树立讲卫生、讲文明的社会新风尚。不得乱倾倒、乱丢弃垃圾；禁止向河道、水库、湖泊、公路和公路用地范围倾倒垃圾。


　　第九条　城市建设或城市管理行政主管部门应当根据本地区经济社会发展计划和城市总体规划，会同规划、计划、环保、卫生等行政主管部门，制定城镇垃圾治理规划和垃圾处理设施建设计划，并组织实施。


　　第十条　垃圾处理设施的规划、建设和管理，按照有关法律、法规的规定和标准执行。
　　规划、建设垃圾处理设施的地点，应当在公路两侧视线所及范围以外，远离风景名胜区、饮用水源保护区等保护区域。


　　第十一条　城市建设或城市管理行政主管部门、镇人民政府应当根据《城市环境卫生设施设置标准》，设置封闭式垃圾箱、垃圾池、转运站等环卫设施，逐步关闭过渡性的简易设施。
　　城市新区开发、旧城改造以及新建住宅小区，建设单位必须按照国家规定的标准配套建设封闭式垃圾箱、垃圾池、转运站等环卫设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。环卫设施未与主体工程同时设计、同时施工的，不予验收，不能交付使用。
　　单位内部存放垃圾设施的建设和管理由本单位负责。城市建设或城市管理行政主管部门应当加强监督检查。


　　第十二条　在公路两侧设置垃圾箱、垃圾池、转运站等设施，应当符合公路建筑控制区管理规定，距离高等级公路不少于20米；一般国道、省道不少于10米；县道不少于5米；乡道不少于3米。


　　第十三条　存放生活垃圾的环卫设施应当外观整洁，并与周围环境协调。未经城市建设或城市管理行政主管部门批准，任何单位和个人不得搬动、拆除、封闭。运输垃圾车辆必须封闭，运输途中不得抛撒、遗漏，保持车容整洁和车况完好。


　　第十四条　城镇居民应当按当地规定的时间、地点和其他要求将生活垃圾倒入垃圾容器或指定的场地。
　　废旧家具、家电等废弃物，应按规定投放在指定的收集场所，不得随意投放。


　　第十五条　产生生活垃圾的单位，必须向城市建设或城市管理行政主管部门申报，并在城市建设或城市管理行政主管部门指定的地点处理垃圾，不得任意倾倒；也可以委托从事城镇垃圾清扫、收集、运输和处理服务的企业或其他组织运输、处理。
　　单位和个人不得将有害废弃物和建筑垃圾混入生活垃圾，随意倾倒。


　　第十六条　对城镇垃圾的清扫、收集、运输和处理，由城市建设或城市管理行政主管部门采取公开招标、特许经营和承包租赁等方式进行。
　　在对现有垃圾处理设施进行资产评估的基础上，城市建设或城市管理行政主管部门可以公开招标，采用承包经营、租赁经营等方式实现经营权转让。收取的转让费纳入预算管理，全部用于城市垃圾收运系统的建设。


　　第十七条　投资城镇垃圾处理设施的，其项目资本金应不低于总投资的20%，经营期限不超过30年。
　　承担城镇垃圾处理设施特许经营的企业，应具备相应的从业资质，拥有相应的管理和技术人员，其注册资本不低于承包设施年运行总成本的50%，承包经营期限不超过8年，经营期满后应重新进行招标。


　　第十八条　从事城镇垃圾清扫、收集、运输服务的，必须按城市建设或城市管理行政主管部门的规定，对生活垃圾做到日产日清，集中收运，将垃圾运往指定的转运站、处理场，不得任意倾倒。


　　第十九条　生活垃圾处理费为经营服务性收费。价格主管部门应会同城市建设或城市管理行政主管部门按照补偿垃圾收集、运输和处理成本，合理盈利的原则制定收费标准。收取生活垃圾处理费后，应取消与生活垃圾处理相关的其他收费项目。已实施物业管理收费的，在物业管理收费标准中应扣除已计入生活垃圾处理费的相关费用。制定、调整生活垃圾处理费标准应举行价格听证会。


　　第二十条　单位和个人必须按规定缴纳生活垃圾处理费。对城镇下岗职工、失业人员及低保对象，应实行收费减免政策，收费减免办法由市、县(特区)人民政府制定。
　　任何单位和个人不得擅自减免生活垃圾处理费。不按规定减免的，由批准减免者承担相应的生活垃圾处理费。


　　第二十一条　生活垃圾处理费主要用于垃圾的清扫、收集和运输，以及垃圾处理设施的建设、运营和维护。
　　城镇人民政府应指定生活垃圾处理费的代收单位，代收单位可以从收取的生活垃圾处理费中提取1%的手续费。


　　第二十二条　任何单位和个人都有义务遵守有关城镇垃圾管理的法律、法规、规章和有关规定，并有权对违反本办法的行为进行制止、检举和控告。


　　第二十三条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市建设或城市管理行政主管部门责令其限期改正，采取补救措施，并可对个人处以100元以下、对法人或其他组织处以2000元以下罚款：
　　(一)不按当地规定时间、地点和其他要求任意倾倒垃圾的；
　　(二)影响存放垃圾的垃圾箱、垃圾池、转运站等环卫设施周围环境整洁的；
　　(三)垃圾运输车在城镇范围内不加封闭、致使沿途抛撒、遗漏垃圾的。


　　第二十四条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市建设或城市管理行政主管部门责令其限期改正，采取补救措施，并可对个人处以200元以上500元以下、对法人或其他组织处以2000元以上30000元以下罚款：
　　(一)将有害废弃物和建筑垃圾混入生活垃圾中的；
　　(二)随意倾倒有害废弃物和建筑垃圾的；
　　(三)损坏或擅自拆除垃圾收集、处理设施的。


　　第二十五条　未按规定缴纳生活垃圾处理费影响环境卫生的，由城市建设或城市管理行政主管部门责令其限期补交；逾期不交的，可对个人处以100元以下、对法人或其他组织处以500元以上2000元以下罚款。


　　第二十六条　未按规定对垃圾进行清扫、收集、运输、处理的，由城市建设或城市管理行政主管部门责令其限期改正，采取补救措施，并可处以2000元以下罚款。


　　第二十七条　生活垃圾处理费代收单位擅自扩大收费范围或提高收费标准，由价格主管部门依照有关法律、法规给予处罚。


　　第二十八条　违反本办法规定，在公路和公路用地范围倾倒、抛撒、遗漏垃圾，排放污水、污物的，由交通行政主管部门或公路管理机构依照有关法律、法规给予处罚。
　　违反本办法规定，向河道、水库、湖泊倾倒垃圾的，由水行政主管部门依照有关法律、法规给予处罚。


　　第二十九条　城市建设或城市管理行政主管部门及其他有关行政主管部门的工作人员在城镇垃圾管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第三十条　工矿企业产生的固体废弃物和医疗单位产生的医疗垃圾的收集、处理，按有关法律、法规、规章和有关规定执行。


　　第三十一条　工矿区、风景名胜区、自然保护区以及有条件的乡村参照本办法执行。


　　第三十二条　本办法自2003年3月1日起施行。

国家计委 财政部


关于煤炭城市建设附加费征收、管理和使用暂行办法
1992年10月10日，国家计委、财政部

一、征收范围和标准
各煤炭城市的煤矿（包括中国统配煤矿总公司、东北内蒙古煤炭集团、华能精煤公司、华晋焦煤公司所属煤矿和司法部劳改煤矿、军办煤矿、地方国营煤矿、乡镇集体和个体煤矿）销售的商品煤，不分煤种、品种，每吨向用户价外加收附加费1元。煤矿自用煤不征收。
国家已给抚顺、七台河和肥城市收取搬迁专项费用的政策不变，并同时征收附加费。
二、附加费的征收办法
附加费由煤矿企业随销售煤款一并向用户加收，按月及时将实际收到的附加费全部上缴煤矿所在地的市财政。
三、附加费的使用范围
附加费专门用于煤炭城市的基础设施建设（包括煤矿矿区的公共基础设施建设），不准挪作它用，更不得用于各种名目的“楼堂馆所”建设。具体使用范围如下：
1．改造和新建城市道路、桥涵、供电、上下水、邮电通信等基础设施；
2．改造和新建为城市居民服务的医疗保健、文化体育、中小学校的设施；
3．煤炭生产、加工引起的污染治理和环境保护、环卫、绿化建设；
4．城市的社会治安、交通管理、消防设施建设；
5．采煤塌陷、搬迁引起的城市基础设施建设。
四、附加费的计划管理
1．用附加费进行的城市和矿区基础设施建设，应由各煤炭城市政府会同煤矿企业编制总体规划，共同商定建设项目，按基本建设程序和有关规定办理审批手续。
2．根据批准的总体规划和各单项工程的轻重缓急，由煤炭城市计委（计经委）会同煤矿企业编制并下达年度计划，抄报各省（自治区、直辖市）计委（计经委）、财政和煤炭主管部门。
五、附加费的预算管理
1．各市财政必须将附加费按“先收后支、列收列支，专款专用”的原则纳入预算进行管理。年初应按收支相等数额编制预算；在预算执行中要以收入安排支出，每月将收入、支出数在月报中反映。年度执行中收入大于支出的余额可以结转下年度使用。
2．在1992年国家预算科目中，增设煤炭城市建设附加费收支科目，即在预算收入科目第十类“专款收入类”中，增设第222款之六“煤炭城市建设附加费收入”一个“款”级科目；在预算支出科目第二十八类“专项支出类”中，增设第288款之六“煤炭城市建设附加费支出”科目。
3．“煤炭城市建设附加费收入”作为地方预算固定收入，就地缴入地方金库，中央财政不参与分成。
六、附加费免征能源交通建设基金和预算调节基金。
七、各煤炭城市政府必须确保附加费用于城市的基础设施建设（包括煤矿矿区的公共基础设施建设），附加费的使用情况，由有关部门进行财务检查和审计。如有使用不当，煤矿企业有权暂时终止划转附加费，并及时报请上级政府和主管部门协调解决。
八、根据国务院批准的国家计委计能源〔1992〕808号文的精神，开滦矿务局1992—1996年征收的附加费全部由开滦矿务局用于搬迁工程和为搬迁工程配套的基础设施建设。
九、征收附加费的统配煤矿所在城市名单（暂定）：
北京市、石家庄市、唐山市、邯郸市、邢台市、张家口市、承德市、武安市、沙河市、太原市、大同市、阳泉市、长治市、晋城市、朔州市、霍州市、古交市、包头市、乌海市、赤峰市、满洲里市、海拉尔市、霍林郭勒市、东胜市、抚顺市、阜新市、北票市、铁法市、铁岭市、锦西市、沈阳市、本溪市、锦州市、辽阳市、辽源市、通化市、浑江市、吉林市、梅河口市、九台市、蛟河市、珲春市、鸡西市、双鸭山市、鹤岗市、七台河市、徐州市、湖州市、淮南市、淮北市、萍乡市、丰城市、景德镇市、淄博市、枣庄市、滕州市、龙口市、潍坊市、济宁市、肥城市、新泰市、莱芜市、泰安市、郑州市、平顶山市、洛阳市、三门峡市、义马市、鹤壁市、焦作市、邵阳市、耒阳市、资兴市、娄底市、冷水江市、重庆市、攀枝花市、广元市、华蓥市、达县市、贵阳市、六盘水市、开远市、铜川市、榆林市、韩城市、兰州市、白银市、石嘴山市、乌鲁木齐市、哈密市。
没有统配煤矿的产煤城市，征收附加费的城市名单，由各省（自治区、直辖市）计委（计经委）根据国务院国函〔1992〕55号文精神商财政部门确定，报国家计委和财政部备案。其附加费的征收、管理及使用比照本办法执行。
十、本办法由国家计委和财政部负责解释。