修改后的刑事诉讼法及《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》(下称诉讼规则)已正式实施。为落实相关规定，就侦查监督环节而言，笔者认为需正确理解和把握以下几点。
■有关逮捕条件的新规定
修改后刑诉法细化了逮捕条件，使之更具有可操作性。实践中要在继续对案件事实证据条件严格审查把关的同时，注意把握以下几点——
一是对于社会危险性条件的把握，要根据案件事实和证据进行综合审查判断。修改后刑诉法第79条第1款规定的五种社会危险性，应是客观上已经发生了危险或者在案发前后客观上表现出某种危险的迹象，因此，认定是否存在危险需要审查有无相关证据材料，不能凭空臆断。为此，应当与侦查机关(部门)建立对社会危险性的证明和双向说理机制，侦查机关(部门)提请逮捕应提供证据材料以证明或者说明犯罪嫌疑人有法定的社会危险性;侦查监督部门经结合全案情况综合审查后，认为所提供的材料不足以证明或者说明有社会危险性的，不能批准或决定逮捕，但应向侦查机关(部门)说明理由。
二是对于修改后刑诉法第79条第2款规定的应当直接逮捕情形的把握。这是新增设的逮捕条件，符合三种情形之一的，不需要再审查是否具有第一款规定的五种社会危险性，即应批准或决定逮捕。如果经审查认为不符合直接逮捕的条件，但符合第1款规定的一般条件的，则应依照第1款批准或决定逮捕。
三是对该条第3款规定的转捕条件的把握。这一条件与前两款应当逮捕的条件在适用对象上有所不同，修改后的诉讼规则明确了“应当”转捕和“可以”转捕的具体情形，要严格执行。对于侦查机关(部门)提请转捕的犯罪嫌疑人，要审查其采取取保候审或者监视居住本身是否合法，对于没有证据证明有犯罪事实的人不能转为逮捕，对于涉嫌犯罪轻微不可能判处徒刑以上刑罚的，也尽可能不转为逮捕。
■审查逮捕程序改革的新规定
修改后刑诉法规定，检察院审查逮捕时可以讯问犯罪嫌疑人、听取律师意见和询问证人等诉讼参与人，这种“侦、辩、检”三方诉讼化的审查程序，有利于加强证据审查，及时发现和纠正违法，准确适用逮捕措施。实践中要注意把握以下几点——
一是对所有案件检察机关都有权讯问犯罪嫌疑人，有些地方要求100%的案件都进行讯问，是有法律依据的。对于刑诉法和诉讼规则规定的对是否符合逮捕条件有疑问等6种情形，则必须讯问犯罪嫌疑人。对已拘留的犯罪嫌疑人不予讯问的，仍应书面听取其意见。对于未被拘留的犯罪嫌疑人进行讯问的，要征求侦查机关(部门)的意见，做好风险评估预警工作，防止发生办案安全事故。二是讯问被拘留的犯罪嫌疑人应当在看守所内进行。有条件的地方，可在看守所讯问室配备视频讯问系统，以便必要时进行远程视频讯问。三是在审查逮捕过程中，犯罪嫌疑人已经委托辩护律师的，可以听取辩护律师的意见;辩护律师提出要求的，应当听取辩护律师的意见。对辩护律师提出不构成犯罪、无社会危险性、不适宜羁押和侦查活动有违法情形等意见的，应当在审查逮捕意见书中说明是否采纳的情况和理由。四是要加强对讯问、询问和听取律师意见的业务培训，提高相关工作能力。
■排除非法证据的新规定
修改后刑诉法第54条确立了非法证据排除制度。实践中要把握以下几点:一是要依照修改后刑诉法和诉讼规则的规定，准确理解和把握“刑讯逼供”、“其他非法方法”和“可能严重影响司法公正”等表述的内涵。二是对于经调查已确定取证不合法且属于依法应当排除的非法证据，要坚决予以排除，不得作为批准或决定逮捕的依据。三是对于存在非法取证重大嫌疑的言辞证据，在审查逮捕期间不能查清是否非法取证的，应存疑待查，暂不作为批捕的依据。根据其他证据作出批捕或不批捕决定后，应继续对是否非法取证进行调查，确定违法的要进行纠正，并向公诉部门进行通报。
■审查同步录音录像的新规定
修改后刑诉法第121条确立了讯问犯罪嫌疑人同步录音录像制度，诉讼规则要求审查逮捕时要加强对同步录音录像的审查。重点把握以下几点:一是对于职务犯罪案件，应要求侦查部门或下级检察院报捕时移送全部同步录音录像，未移送或者移送不全的，应要求其补充移送，仍未移送或未全部移送的，应将案件退回侦查部门或下级检察院。二是对于公安机关提请逮捕的案件，认为可能存在非法取证行为或者案情重大、疑难、复杂的，可以调取和审查其录音录像。三是对于法定的应当录音录像的案件，应对是否进行录音录像进行监督。对于不依法进行录音录像或者讯问不规范、存在违法行为以及录音录像与笔录不一致的，应逐一指出并根据具体情形书面要求侦查机关(部门)予以纠正、补正或者作出合理解释。四是发现录音录像与讯问笔录存在重大实质性出入的，或者侦查机关(部门)不能作出补正或者合理解释的，该讯问笔录不得作为批准逮捕或者决定逮捕的依据。
■“上提一级”改革规定的修改完善
修改后的诉讼规则对职务犯罪审查逮捕上提一级的有关程序作了修改完善，需要把握以下几点:一是鉴于办案时限紧张，本院侦监部门不再进行同级审查，但要积极通过介入侦查和参与重大案件讨论等引导取证、发表意见、纠正违法，发挥监督作用。二是为保证制约效果，对于上级院拟不捕的案件，不再要求征求分管自侦副检察长的意见。三是从保障人权出发，取消下级院变更逮捕措施应报请上级院同意的规定，但要在释放或者变更强制措施后及时向上级院报告。上级院发现释放或变更不合法的，要予以纠正。四是为防止发生规避制约的问题，规定分州市级检察院需要将属于本院管辖的案件指定下级院管辖的，应报请省级检察院批准。对这类案件，应审查是否有省级院的批准手续。
■对强制性侦查措施监督的新规定
对于修改后刑诉法第115条之规定，要把握以下几点:一是对于该条规定的五种违法行为，要按照诉讼规则关于监督分工的规定履行职责。其中，对公安机关羁押期限和检察机关自侦案件办案期限的有关申诉，不属于侦查监督部门的受理范围。二是要严格依照程序进行监督。除检察机关审查案件中自行发现违法外，当事人等向侦查机关提出申诉、控告和侦查机关先行处理，是开展此项监督法定的前置程序。如果当事人等未向侦查机关先行申诉、控告或者侦查机关尚未在规定期限内作出处理决定，应告知申诉人先向侦查机关申诉、控告或者待侦查机关作出处理后不服的再向检察机关申诉。三是要正确把握监督的原则和方法。监督工作既要切实维护当事人的合法权益，又要有利于保障侦查破案，有效打击犯罪。因此，要充分听取侦查机关的意见，特别是对刑诉法第115条(三)至(五)项违法的监督，一般应先要求侦查机关说明情况和理由，进行全面审查后再提出审查意见。
■逮捕后羁押必要性审查的新规定
羁押必要性审查，是修改后刑诉法确立的一项保障人权、减少羁押的重要制度，实践中要予以充分重视，并把握以下几点——
一是既要依照分工履行侦查阶段的审查职责，又要加强与相关部门联系协作，对于监所检察部门提出相关建议的，要认真对待和审查，形成开展此项工作的合力。二是羁押必要性审查并非每案必审，而应突出重点，既可以依照监督职责主动启动，也可以由犯罪嫌疑人及其法定代理人、近亲属或者辩护人提出申请后启动。后者应要求申请人说明不需要继续羁押的理由，有相关证据或者其他材料的，应要求其提供。三是要着重审查案件证据、事实、情节是否发生重大变化而不再符合逮捕条件，或者事实已基本查清、证据已收集固定、符合采取取保候审或者监视居住条件而没有必要继续羁押，或者在押人员发生重大疾病、怀孕不适宜继续羁押等。羁押必要性审查的目的是防止一捕了之、一押到底，因此，其前提应是逮捕决定正确。如果发现错捕，则不应建议侦查机关(部门)释放或变更强制措施，而应直接撤销逮捕决定，送达侦查机关(部门)执行。四是在审查时应充分听取侦查机关(部门)和犯罪嫌疑人及其法定代理人、近亲属、辩护人、被害人及其诉讼代理人或者其他有关人员的意见，并进行必要的调查核实，在查明情况和充分评估的基础上，既积极主动又准确慎重地提出建议，防止建议的随意性或不作为。五是要将羁押必要性审查和延长侦查羁押期限审查有机结合，以形成上下级院的监督合力，增强实效性。
■对指定居所监视居住决定监督的新规定
修改后刑诉法第73条第4款规定，检察院对指定居所监视居住的决定和执行是否合法实行监督。按照诉讼规则的分工，对侦查阶段指定居所监视居住的决定是否合法，由作出决定的公安机关的同级检察院或作出决定的检察院的侦监部门负责监督。侦监部门可以要求侦查机关(部门)提供指定居所监视居住决定书和相关案件材料。经审查，发现存在不符合指定居所监视居住的适用条件的，或者未按法定程序履行批准手续的，以及在决定过程中有其他违反刑诉法规定的行为的，应通知其纠正。
■对非法取证行为监督的新规定
修改后刑诉法第55条明确了检察机关对侦查机关(部门)非法取证行为进行调查和纠正的职责，实践中要把握以下几点:一是按照分工，对于非法取证的调查核实，在侦查阶段由侦查监督部门负责;可能涉嫌犯罪的，可以请渎检部门派员参加。开展调查应报经检察长批准，并向侦查机关通报，防止调查的随意性和秘密进行。二是当事人及其辩护人、诉讼代理人报案、控告、举报侦查人员采用刑讯逼供等非法方法收集证据的，应要求其提供涉嫌非法取证的人员、时间、地点、方式和内容等材料或者线索。三是调查完毕后应制作调查报告，提出处理意见，报请检察长决定后依法处理。其中，在审查逮捕时依法排除非法证据的，要在调查报告中予以说明，被排除的非法证据应随案移送，防止将已排除的非法证据在后续程序中继续作证据使用。四是对于确有以非法方法收集证据情形但尚未构成犯罪的，应书面提出纠正意见，并跟踪纠正意见的落实。侦查机关(部门)对纠正违法提出异议要求复查的，应在七日以内进行复查，并向上一级检察院报告。对于需要侦查机关(部门)补正或者作出合理解释的，应提出明确要求。认为已构成犯罪需要追究刑事责任的，应依法移送立案侦查，并报告检察长。
(作者为最高人民检察院侦查监督厅厅长 万春)
定西市人民政府办公室关于印发《定西市人民政府门户网站管理制度》和《中国薯都网站管理制度》的通知
甘肃省定西市人民政府办公室
定西市人民政府办公室关于印发《定西市人民政府门户网站管理制度》和《中国薯都网站管理制度》的通知
(定政办发[2008]28号)
各县区人民政府，市直各部门、各单位：
现将《定西市人民政府门户网站管理制度》和《中国薯都网站管理制度》印发你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
二 O O 八年四月七日
定西市人民政府门户网站管理制度
为了加强对定西市人民政府门户网站（以下简称“网站”）的管理，为公众网上获取信息与办事提供方便，促进服务型、透明型政府建设，根据《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》和《国务院互联网信息服务管理办法》规定，结合定西实际，特制定本制度。
第一条 本网站是由市政府主网站和市直各部门、各县区政府及各乡镇子网站组成的门户网站集群。
第二条 网站在互联网上注册的英文域名为“www.dx.gansu.gov.cn”，中文域名为“定西市人民政府”。网站版权归定西市政府所有，由市政府办公室统一建设和管理。
第三条 网站坚持“统一规划、协同建设、分级管理、资源共享”的原则，以需求为导向、以应用促发展，从实际出发，突出重点，体现特色。
第四条 市信息办负责主网站的建设、管理和日常维护，负责对子网站的业务指导和技术培训；市直各部门、各县区政府办、各乡镇分别负责各自子网站的建设、管理和日常维护，负责主网站“政府信息公开”专栏中相关信息的提供。
第五条 由市政府办公室统一建设的部门子网站，域名原则上为“www.dxXXX.gansu.gov.cn”,其中XXX为各单位英文名称或者汉语拼音的简拼，其管理由市信息办负责，经市信息办授权后，维护由本单位负责；部门、县区自建子网站的，必须到市信息办备案登记，其管理、维护均由本单位负责。
第六条 各子网站根据主网站的定位及功能要求，可结合各自实际，开设特色栏目，风格上应与主网站相统一。
第七条 各级政府网站应发布的内容：
(一)政府机构职能、领导名单、办事程序；
(二)政府规定和规范性文件；
(三)国民经济和社会发展规划执行情况；
(四)政府工作报告；
(五)财政预算、决算报告；
(六)行政许可、行政事业性收费及政府集中采购项目；
(七)政府重大决策事项；
(八)扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；其他涉及群众切身利益的事项及社会公益事业建设情况；
(九)突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
(十)环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；其他监督检查情况；
(十一)征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿费用的发放、使用情况；
(十二)抢险、救灾、优抚、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况；
(十三)依法应当公开的其他信息。
第八条 市直各部门子网站应发布的内容：
(一)部门机构、职能、领导及其分工；
(二)与本部门业务有关的法律、法规及规范性文件；
(三)经济社会发展规划及其实施情况；
(四)行政许可、行政事业性收费项目；
(五)涉及人民群众切身利益的重大事项；
(六) 其他行政管理等事项。
第九条 网站建立规范的信息采集、审核和发布机制。各部门、县区要成立专门的机构负责网站的日常维护工作。各子网站发布的信息须经本部门主要负责人审核。
第十条 网站应根据服务内容，积极开展网上办事。建立网上互动信息接收、处理、反馈机制，各部门、县区须确定专人负责网上办事、投诉、咨询、意见和建议等事项的处理。
第十一条 各部门、县区对涉及全市的公告、通知等重大事项在各子网站上发布的同时，必须通过政府信息发布平台系统报送给主网站对外发布。
第十二条 上网信息坚持“谁发布，谁负责；谁承诺，谁办理”原则，各部门、县区要根据国家《保密法》等法律、法规要求，建立健全网络信息安全管理制度，规范工作程序，严禁涉密信息上网。
第十三条 除法定保密事项外，政务信息必须进行网上公开，网站为公众提供查询指引窗口，允许免费查询、下载。
第十四条 各部门、县区要及时对各自子网站内容进行维护更新。市信息办定期对各子网站维护、运行情况进行考核，并将考核结果进行通报。
第十五条 本制度由市政府办公室负责解释，自印发之日起执行。
“中国薯都”网站管理制度
为了加强对“中国薯都”网站（以下简称“网站”）的管理，根据《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》，结合定西实际，特制定本制度。
第一条 网站是整合全市马铃薯产业信息资源，在互联网上建立的旨在展示全市马铃薯产业实力、宣传推介定西薯业产品、加快定西区域产业经济与全国乃至国际经济接轨、实现全市马铃薯产业在线信息发布和产品交易的网络商务平台。
第二条 网站在互联网上的注册域名为“www.potato8.com”，网站版权归定西市人民政府所有，由市政府办公室统一建设和管理。市信息办、市农业局（马铃薯产业办）、各县区政府办是网站的共同维护主体。
第三条 网站坚持“统筹规划、统一管理、分级维护、安全保密”的原则，按照“市有中心，县区有站，乡镇有点，协会、企业、薯农和其它个人为信息终端”的网络架构进行建设。
第四条 市信息办负责网站的建设、业务管理、技术支撑和全面维护；负责注册用户的资格审核和信息发布；负责上网信息的安全审查；负责对其它维护主体的授权、业务指导和工作考核。
第五条 市农业局（马铃薯产业办）具体负责维护“产业政策”、“技术交流”、“行业标准”和“专家咨询”等网站栏目。
第六条 各县区政府办具体负责本县区农业局（马铃薯产业办）、协会、薯农、企业、乡镇信息点资料的收集、整理和发布，维护“行业新闻”、“市场动态”、“行业协会”、“项目合作”、“市场供求”等网站栏目。
第七条 上网信息坚持“谁发布，谁负责”的原则。各维护主体要严格执行国家《保密法》等有关法律、法规要求，提高网络安全保密意识，建立健全网络信息安全管理制度，规范工作程序，加强对上网设备及公开信息的安全检查，严禁在网站上发布涉密信息。
第八条 市内外协会、企业、薯农和其它个人可以通过注册用户的形式，在网站上免费发布信息。
第九条 网站将以最为优惠的价格为注册用户作广告宣传。
第十条 各维护主体要确定专门的机构和人员，及时对网站内容进行维护更新。
第十一条 市政府办公室对各维护主体的维护情况（上网信息数量、质量、时效性、交易成果等）按季度进行考核，并进行通报。
第十二条 本制度由市政府办公室负责解释，自印发之日起执行。