湖北省武汉市人大常委会


政协武汉市委员会提案工作条例


（1994年12月27日政协武汉市八届九次常委会议通过，
2000年11月29日政协武汉市九届十五次常委会议修订）

第一章 总则

第一条 为了更好地发挥人民政协提案（以下简称提案）在履行人民政协政治协商民、民主监督和参政议政职能中的重要作用，根据《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》、《中国人民政治协商会议章程》和中共中央转发的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》、《政协全国委员会提案工作条例》以及中共武汉市委、武汉市政府有关文件精神，结合我市提案工作实际，制定本条例。
第二条 提案是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会（以下统称提案者）向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后由承办单位办理的书面意见和建议。
提案是人民政协行使职能的一个重要方面；是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会为社会主义现代化建设和实现祖国统一大业献计出力，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要方式；是协助中国共产党和人民政府加强与各族各界人士联系，推进社会主义民主政治建设，实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。
第三条 提案工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领，贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分发扬民主，广开言路，调动一切积极因素，为维护安定团结，促进改革开放，推进我市社会主义现代化建设和实现祖国统一大业服务。
第四条 提案工作应当注重提高提案质量、提案办理质量和服务质量，讲求实际效果。


第二章 提案审查委员会和提案委员会

第五条 每届政协第一次会议成立提案审查委员会，由主任、副主任和委员若干人组成，成员从栖届政协委员中产生，由大会预备会议决定。第一次会议闭会后，提案审查委员会即作为提案委员会，列入专门委员会序列，在常务委员会和主席会议领导下，负责提案工作，每届任期五年。提案委员会组成人员的调整，依据《中国人民政治协商会议全国委员会专门委员会通则》有关规定办理。
第六条 提案审查委员会和提案委员会的职责；
（一） 制定全体会议期间提案工作方案和提案委员会年度工作计划。
（二） 依照规定的程序，组织、征集提案。
（三） 以提案进行审查立案，确定承办单位。
（四）以提案办理进行检查和督促。办理不符合要求的，及时商请承办单位重新办理。
（五） 向全体会议、常务委员会议、主席会议报告工作。
（六）对提案进行综合分析，反映重要信息。
（七）组织提案工作的宣传报道。
（八）加强与中共武汉市委办公厅、市人大常委会办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅以及各承办单位的配合；加强与政协委员、各民主党派、有关人民团体的联系；加强与市政协其他各专门委员会的协作，发挥政协的整体作用。
（九）建立与区政协提案委员会的联系，互通情况，交流经验。
第七条 对于国家和社会有重大贡献的提案，对于办理提案有显著成绩的承办单位和承办工作者，提案委员会可报请主席会议审定，以适当方式给予表彰。
第八条 以提案委员会名义上报或者发出的文件， 须经提案委员会全体会议或者主任会议讨论，并由委员会主任或主任委托的副主任审定、签发。
第九条 提案委员会全体会议每季度举行一次，必要时可以临时召集；主任会议根据工作需要举行。提案委员会可根据工作需要设若干小组开展活动。
第十条 提案委员会下设提案工作处，是提案委员会的办事机构，是政协机关的组成部分。


第三章 提案的提出

第十一条 下列人员和单位可以提出提案：
（一）市政协委员可以个人名义或者联名方式提出提案；全体会议期间可以会议小组或者联组名义提出提案。
（二）参加政协的各党派、人民团体，可以本党派、团体名义或者党派、团体联名方式提出提案。
（三）政协武汉市委员会专门委员会，可以本专门委员会名义或者专门委员会名方式提出提案。
第十二条 提案的基本要求
（一）提案选题应当围绕国家大政方针，地方重要事务，人民群众普遍关心的问题以及有关巩固发展爱国统一战线的重大问题等方面提出。
（二）提案内容应在调查研究的基础上，做到实事求是、简明扼要，应当的情况、分析、有具体的建议。
（三）参加政协的各党派、人民团体、政协各专门委员会，应将提案工作作为履行政协职能的重要方面，加强领导，规范制度，提高水平。
（四）委员联名提出的提案，发起人应作为第一提案人，签名列于首位；以党派、人民团体、政协专门委员会名义提出的提案，须有该组织负责人签名并加盖公章。
（五）提交提案必须使用统一印制的提案纸，一事一案，字迹工整。
（六） 对不符合规范性要求的提案，要会商提案者修改、补充、完善其提案。
第十三条 提案可以在全体会议期间提出，也可以在闭会期间提出。


第四章 提案的审查和处理

第十四条 提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，对收到的提案进行审查，符合本条例第三章规定的，予以立案。
有下列情形之一，经审查不予立案的，可根据不同情况，分别以适当方式转送有关部门研究、参考，并通知提案者：
涉及党和国家秘密的；国家明令禁止的；中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见或者民主党派成员反映本组织内部问题的；进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的；属于学术研讨的；为本人或亲属解决个人问题的；内容空泛、建议不具体的；超出本市职权范围的。
第十五条 经审查立案的提案，应根据提案的内容和有关单位的职责分工确定承办单位。凡涉及两个或两个以上承办单位办理的提案，应当确定主办单位和会办单位。
第十六条 在全体会议提案截止时间之前提出的提案，作为大会提案处理；截止时间以后的提案，作为平时提案处理。本年度11月1日以后交办的提案，原则上下年度办复。
第十七条 提案委员会对涉及全局问题的重大提案，可提请主席会议或者常务委员会议、全体会议审议通过后以建议案形式向有关方面提出（建议案工作规则另外行文）。
第十八条 经审查立案的提案，按归口管理的原则，送交有关单位承办。


第五章 提案的办理

第十九条 提案的办理是指承办提案的中共武汉市委、市人大常委会、市人民政府、市政协有关部门，市法院、市检察院和驻汉部队有关部门，各区党委、区人同政府，有关人民团体等，根据国家法律、法规、政策和有关规定办理提案，并对提案者的建议作出答复。
第二十条 承办单位应当保证提案办理质量。
（一）认真负责，积极主动，注重实效。凡是有条件解决的，要集中力量及时落实；因条件所限一时不能实施的，要列入规划，创造条件，逐步落实；对不予采纳的，要实事求是地说明情况，解释清楚。
（二）在规定的时限内对提案进行答复。对提案的答复应当按规定的格式行文，并加盖公章。办理复文直接寄送第一提案人，并抄送市政协提案委员会。政府部门承办的提案，办理复文同时抄送市政府办公厅。党群部门承办的提案，办理复文同时抄送市委办公厅。
（三）对涉及两或两个以上单位会同办理的提案，主办单位应当主动协商，会办单位应积极配合，及时将会办意见告主办单位。对涉及两个或两个以上单位都应办理的提案，承办单位按自己的职责办理、答复。对本部门难以解决又应该解决的问题，要主动向上级主管部门及时请示报告。
（四）在办理提案中，提案者可以通过提案委员会向承办单位了解有关提案办理情况，参与提案的落实。
（五）承办单位应当主动征询提案者对办理复文的意见。提案者应积极配合承办单位。如提案者对办理结果不满意，提案委员会应建议承办单位重新研究，作进一步的答复。
（六）办理党派、人民团体、政协专门委员会提案，在书面答复前，必要时可先征求党派、人民团体、专门委员会的意见。
（七）向提案者寄送书答复的同时，附上《提案办理情况征询意见表》，该表由提案者填写，寄送提案委员会并同时寄送承办单位。
（八）承办5件以上提案的单位在提案全部办复后，写出书面总结，送市政协提案委员会。
第二十一条 提案委员会可以采用协商座谈、实地考察、专题调研、走访承办单位、定期联络等方式，推动提案办理工作。对提案中当年不能解决的重要问题，要跟踪督办，促进落实。
第二十二条 对我市经济和社会发展具有重要参考价值，反映人民群众普遍关注的热点问题，并且具有较强可行性的提案，提案委员会进行重点督办。
第二十三条 各党派、人民团体、政协专门委员会提案和其它重要提案、建议案，提案委员会应报送主席会议审定，并建议主席、副主席、秘书长以适当方式推动办理。


第六章 附则

第二十四条 本条例由提案委员会负责组织实施。
第二十五条 本条例由提案委员会负责解释。

（武协字[2000]14号）
天津市政府


关于国营工业企业科技开发资金的几项规定
天津市政府



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
为增强我市国营工业企业的科技开发能力，确保企业科技开发有稳定的资金来源，并提高科技开发经费的使用效益，现就我市国营工业企业科技开发资金的有关问题作如下规定：
一、国营工业企业科技开发的资金来源
（一）凡实行承包经营责任制的国营工业企业，在保证完成承包上缴任务的前提下，应从销售收入中提取不超过1％的技术开发费。属于市重点扶持的企业，每年由主管局推荐，报市科技领导小组审批后，可提取不超过销售收入2％的技术开发费。
（二）按规定提取的新产品试制基金一般不得低于税后留利的10％。微利和亏损企业，经市财政局核实后，可适当减少提取比例。
（三）新产品免税所得资金，以及免税期间第一年实现利润的全部和第二年实现利润的50％。
（四）有条件的企业，可以从更新改造资金中提取一部分，也可从企业技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训等所得收入中提取一部分。
二、企业科技开发资金的使用范围
（一）企业自主安排或与科研院所、大专院校合作进行的新产品、新技术、新工艺、新材料的开发与推广应用。
（二）用于引进技术的消化吸收、创新和国产化。
（三）为开发研制新产品、新技术，以及提高产品质量必须购置的测试仪器、试验装置和试制用关键设备（单台价值在五万元以上的）。
（四）匹配用于承担市、局重点科技项目。
三、企业科技开发资金的管理
（一）上述规定应当提取的科技开发经费，企业必须足额提取，可不受主管局（公司）总体承包任务的限制。
（二）企业科技开发资金实行专款专用，一律在工商银行市分行科技信贷部开立存款专户，实行专户管理。科技开发资金不得用于职工福利和发放奖金方面的支出（技术承包奖除外），不得用于补充流动资金以及其他与技术开发无关的单纯扩大再生产方面的支出。
（三）根据本规定的使用范围，由企业自主安排使用科技开发资金（必须经企业技术总负责人同意），主管局和银行负责监督。
（四）企业年度科技开发用款计划及临时新增用款，需报主管局备案。主管局要不定期地对项目落实、资金提存及使用情况进行检查。
（五）企业暂时不急用的科技开发资金，在拥有权不变的原则下，企业主管部门可以采取有偿借用的办法，集中一部分用于急需的技术开发项目，其利率不高于科技贷款。银行要匹配相应的技术开发贷款。企业主管部门集中的这部分资金可采取“委托放款”方式，委托银行发放和监督
借款部门按期归还。
（六）凡不按规定提取当年科技开发资金或提取不足，以及不将科技开发资金存入专户的企业，银行不再发放科技开发贷款；凡挤占、挪用科技开发资金的，按照国家和市有关规定追缴各项税金。
（七）工商银行市分行应按照《关于国营工业企业科技开发资金管理细则》，为各企业专户存款、用款提供充分便利条件，做到服务好、效率高，全力支持企业用好、管好科技开发资金。
（八）加强对企业科技开发资金使用的专项审计。由各工业主管局审计部门负责企业科技开发资金的审计，由市审计局负责对全市大、中型企业和各局内审情况进行不定期审计。
四、本规定自颁布之日起生效。本规定与国家有关规定不符的，以国家有关规定为准。我市原有规定与本规定不符的，以本规定为准。

附：中国工商银行天津市分行关于国营工业企业科技开发资金管理细则
为搞好我市国营工业企业科技开发资金的管理工作，根据市政府的有关规定，特制定管理细则如下：
一、工业企业凡按规定提取的新产品试制基金、从销售收入中提取的技术开发费、新产品免税所得资金以及其他提留的属于科技开发的资金，一律在工商银行天津市分行科技开发信贷部（以下简称银行）开立存款专户。开户时，企业应填写开户申请书，预留印鉴卡（印鉴中应有企业技
术总负责人的图章），经银行批准后即可开户（对已在银行开立科技开发资金存款专户的企业应增加技术总负责人的印鉴）。支付时，必须经企业技术总负责人审查用途，盖预留印鉴，银行方可付款。
二、工业企业应编制按年分季的科技开发资金提存计划报主管局科技处，由科技处汇总后报工商银行。企业在提取科技开发资金时，事先应将基金提存额报开户行，及时划转存款专户。支出时，在专户结算。为了保证科技开发资金专款专用，企业可按季编制用款计划，经技术总负责人
审查批准后，委托银行监督使用。
三、银行在审查科技贷款项目时，要全面检查企业存款专户资金来源及使用情况。凡不按规定提取当年科技开发资金或提取不足以及不存入专户的企业，银行不再发放科技开发贷款。待企业按规定提取补足后，再研究发放贷款。
四、企业存款专户中对暂时不急用的科技开发资金，在拥有权不变的原则下，企业主管部门可以采取有偿借用的办法，集中一部分，用于急需的技术开发项目及匹配银行发放的科技开发贷款。利率不高于科技贷款。企业主管部门将集中的这部分资金可采取“委托放款”方式，委托银行
发放和监督借款部门按期归还。具体办法是：
1．委托方与银行签订协议，开立委托存款帐户。银行以贷款方式，按照委托方指定的贷款用途，在存入资金额度内发放委托贷款。贷款利息不高于科技贷款。
2．委托贷款的对象、用途、金额、期限、利率均由委托贷款单位在国家法律政策允许范围内核定，并用委托放款通知书通知银行审查发放。
3．贷款放出后银行负责进行监督，检查借款单位的资金使用情况和督促按期偿还贷款。
4．借款单位不按合同偿还贷款，银行有权对借款单位采取必要的经济制裁手段，扣收贷款的本、息及罚息。
5．委托放款单位指定的贷款对象或项目，若因经济效益问题或其他意外损失到期不能收回贷款本息，银行不负经济责任。
6．对借款单位的借款，银行按季结息，其利息收入划入委托单位存款户，银行按委托贷款的放款利息收入提取15％手续费。
五、工商银行各部处要积极支持企业专户储存科技开发资金。科技开发信贷部要提高工作效率，简化手续，为企业开户及存取款提供高质量、高效率的服务。企业开户行要积极支持企业做好科技开发资金的存款划转工作。凡企业应划转的科技开发基金被流动资金占用影响划转的，除亏
损企业外，有关信贷科要根据企业的申请，及时发放贷款，支持企业按期转存科技开发资金。



1991年1月31日