中共长春市委办公厅长春市人民政府办公厅关于内宾接待工作的规定
中共长春市委办公厅
中共长春市委办公厅长春市人民政府办公厅关于内宾接待工作的规定
中共长春市委办公厅
长 厅 [2004]01号
（2004年6月1日）
根据中共中央、国务院和省委、省政府关于内宾接待的有关规定，结合我市实际情况，对内宾接待工作做如下规定：
一、接待工作机构
长春市接待办公室（以下简称市接待办）是市委、市人大常委会、市政府、市政协、市纪检委执行内宾接待任务的办事机构。
二、接待工作范围
1.负责党和国家领导人来长视察工作的接待工作。
2.负责党和国家机关（部队）副司级以上领导来长公务活动的接待工作。
3.负责省（市）自治区副厅级以上领导来长公务活动的接待工作。
4.负责副省级、地级城市市委、市人大常委会、市政府、市政协、市纪检委秘书长以上领导来长公务活动的接待工作。
三、接待工作程序
1.建立来宾报审制度。市有关部门凡接到属于本规定接待范围内的来宾信息，要及时报告各自办公厅，由秘书长或办公厅主任审定后，通知市接待办，由市接待办按照规定做好接待工作。
2.党和国家领导人来长视察工作，按省接待方案总体要求和市领导指示精神，由市接待办起草具体实施方案，送对口机关秘书长审定后，由对口机关秘书长召开接待工作协调会，落实接待方案。凡是直接接待部（省）级领导同志到长公务活动的，事先要将来宾情况、活动安排通报省接待办公室，以便沟通情况，协调工作。
3.党和国家机关副司级以上领导、地级城市秘书长以上领导来长的公务接待活动,由相关部门拟定具体接待方案，经对口机关秘书长或办公厅主任审定后，按接待分工具体落实。
四、接待工作分工
1.来宾在长的政务活动，如：领导会见、汇报座谈、考察、调研工作由相关部门负责落实。
2.来宾在长的事务工作，如：迎送、车辆、食宿、宴请、参观等工作由市接待办负责落实。
3.港、澳、台来宾的接待工作由对口单位负责。
4.来宾迎送及在长活动期间的陪同工作分工是：党和国家领导人，按省市接待方案落实；中央和国家机关部委及各省（市）、自治区副省级以上领导由对口机关秘书长或副秘书长到车站（机场）或辖区边界迎送、陪同活动，市有关领导在驻地迎送；接待副省级、地级城市秘书长以上领导，由对口机关副秘书长或办公厅副主任到车站（机场）或辖区边界迎送与陪同，市有关领导在驻地迎送；已卸任的部（省）级领导同志来我市疗养、休息的迎送接待，可比照同级现职领导的迎送办法安排。
5.接待来宾的宴请或陪餐，须经对口机关秘书长或办公厅主任批准。由市接待办负责安排，对口机关相应级别领导参加陪餐。
6.来宾所需接待用车，由市接待办负责。
7.来宾返程票务预定，由市接待办负责。
8.来宾在长活动期间的警卫工作和配备交通前导车，由市公安局按接待方案统一部署。
9.来宾在长活动凡需新闻报道的，由市委宣传部新闻处按接待方案要求派记者随同活动。
五、接待标准
（一）住房安排
1.党和国家领导人住长春宾馆5号楼。
2.部级领导住长春宾馆5号楼或3号楼801套房。
3.地厅级领导住套房或单人标房。
（二）用餐标准
1.接待党和国家领导人及其随行人员就餐标准每人每天100元。
2.接待部（省）级领导同志及随行人员，就餐标准每人每天80元。
3.接待地级城市秘书长以上领导及随行人员就餐标准每人每天60元。
4.宴请：党和国家领导人每人每餐120元，部（省）级每人每餐80元，地级秘书长以上领导每人每餐60元。
5.工作餐：每人30元。
（三）收费原则
1.来长的地级秘书长以上领导及其带队团组的宿费自理。
2.党和国家领导人及部（省）级领导同志应邀来长参加专项活动的（会议、庆典、剪彩等）所需费用一律由邀请单位负责。
3.各部门邀请的客人（不属于市接待办接待范围的）请市领导参加或以市领导名义宴请的，费用由邀请部门负责。
4.来宾在我市期间患病治疗的费用自理。
六、接待工作要求
1.内宾接待工作要按照上级有关公务接待的规定，本着热情周到、节俭实在、礼仪从简的原则，实行统筹协调、分工协作、对口负责、互相配合的办法，做到规范化、标准化、程序化、制度化。
2.各级党政机关要从讲政治的高度，把规范内宾接待工作作为促进党风廉政建设的一项重要措施来对待。接待部门要严格按规定办事。
3.严格执行接待标准，掌握接待范围，尽量减少陪同人员。宴请或陪餐一般情况只安排一次，陪餐人员一般控制在客人的三分之一以内。
4.根据不同客人的需要和特点，提供适合客人口味的餐食，主副食及酒水都要做到突出地方特色，尤其要用地产酒水。
5.凡是按接待方案要求，参加随同来宾活动的新闻单位，要认真做好讲话、录音、照片、录象等资料的收集工作，任务结束后报市委宣传部新闻处，由新闻处分别交与对口机关办公厅和市接待办归档。
6.凡是承担接待任务的单位和参与接待工作的所有人员，必须认真贯彻执行国家机关的保密法规和制度，切实做好接待过程中的保密工作。加强重要接待文件的管理，不得泄漏接待任务的行动路线、驻地、活动日程等内部情况。
本规定自下发之日起施行。
〔此件发至各县（市）区、市直机关各部门、市直属单位〕
河北省国土资源厅关于印发规范性文件制定工作规定的通知
河北省国土资源厅
河北省国土资源厅关于印发规范性文件制定工作规定的通知
冀国土资发[2002]10号
各市国土资源局、秦皇岛海洋与水产局，厅机关各处室：
《河北省国土资源厅规范性文件制定工作规定》已经2002年10月23日厅务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二ΟΟ二年十月二十五日
河北省国土资源厅规范性文件制定工作规定
第一章 总 则
第一条 为规范国土资源规范性文件制定工作，维护国土资源管理法制统一和政令统一，根据《中华人民共和国立法法》、《河北省地方立法条例》、《河北省地方政府立法规定》和《河北省国土资源厅职能配置、内设机构和人员编制规定》，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件制定，是指下列行为：
（一）本厅起草地方性法规草案的行为；
（二）本厅起草规章草案的行为；
（三）本厅起草省人民政府政策性文件的行为；
（四）本厅制定政策性文件的行为；
（五）本厅与其他部门联合制定政策性文件的行为；
（六）本厅制定答复文件的行为。
第三条 国土资源规范性文件的立项、起草、审查、修改、报送、发布、解释、备案，适用本规定。
第四条 制定国土资源规范性文件，应当维护法制统一，符合本省的客观实际，适应社会主义市场经济发展要求，符合世界贸易组织规则。
第五条 本厅政策法规处具体负责国土资源规范性文件制定的组织工作。
第二章 立 项
第六条 政策法规处应当组织各行政执法处，根据法制建设情况和实际工作需要，拟定国土资源地方性法规和规章五年立法规划建议，提出立法项目和立法进度，经厅务会议或者厅长办公会议审议通过，提交省人民代表大会常务委员会有关工作委员会和省人民政府法制办公室，经批准纳入省人民代表大会常务委员会和省人民政府五年立法规划。
第七条 各行政执法处应当根据实际工作需要，在每年六月三十日前，向政策法规处提出下一年度地方性法规和规章的立法项目建议。
第八条 政策法规处应当根据省人民代表大会常务委员会和省人民政府五年立法规划、各行政执法处立法项目建议以及实际工作需要，深入调研，统筹规划，在七月十日前初步确定下一年度地方性法规和规章的立法计划。
第九条 各有关处应当根据下一年度地方性法规和规章的初步立项计划，起草法案初稿。由行政执法处起草的，负责起草的行政执法处应当在七月三十日前，将法案初稿、起草说明及其他有关材料提交政策法规处。
第十条 政策法规处根据实际需要，进行调研、听证、协调、审改，形成法案审改稿，并拟定立项报告，在十月一日前提交厅务会议或者厅长办公会议。
第十一条 立项报告和法案审改稿经厅务会议或者厅长办公会议审议通过和厅长签发后，在十月十五日前报送省人民代表大会常务委员会和省人民政府，经批准纳入省人民代表大会常务委员会和省人民政府的下一年度立法计划。
第十二条 政策性文件依国土资源管理工作实际需要而确定，答复性文件依各设区市国土资源部门等的请示而做出。
各设区市国土资源行政主管部门就政策法规问题向本厅请示，必须以正式文件的形式提出。
各县（市、区）国土资源行政主管部门需要就政策法规问题请示的，应当向设区市国土资源行政主管部门提出。
第三章 起草与审查
第十三条 专业性的地方性法规、规章、政策性文件和答复文件，由有关行政执法处起草；综合性的地方性法规、规章、政策性文件和答复文件，由政策法规处组织有关行政执法处起草。
政策法规处认为有必要时，可以起草各种地方性法规、规章、政策性文件和答复文件，也可以经厅长批准委托有关专家、组织起草。
第十四条 制定规范性文件，应当逻辑严密，结构严谨，条文明确、具体，用语准确、简捷。
法律、行政法规等上位法已经做出规定的，地方性法规、规章、政策性文件不重复做出规定。
第十五条 政策法规处负责对行政执法处提交的规范性文件草案的进行审查。
第十六条 政策法规处根据立法内容的不同，征求厅内有关处室、相关部门、有关专家的意见；必要时，应当深入基层，进行实地调研，听取基层组织和相对人的意见。
起草的规范性文件涉及相对人切身利益的，或者下级机关、有关组织、相对人对其内容有重大意见分歧的，政策法规处应当会同有关行政执法处，举行听证会。
正确的修改意见应当予以吸收。
第四章 报送与发布
第十七条 地方性法规、规章、省人民政府政策性文件草案，经厅务会议或者厅长办公会审议通过后，报送省人民政府。
第十八条 厅务会议或者厅长办公会审议地方性法规、规章、综合性政策性文件时，由政策法规处处长做出说明。审议专业性文件时，由有关行政执法处处长做出说明。
第十九条 一般政策性文件，经政策法规处审核同意后，由有关行政执法处报主管厅长签发。
第二十条 各市国土资源行政主管部门就政策法规问题向本厅提出请示的，由政策法规处拟订批复意见，由主管厅长签发；涉及重大问题的，应当经厅务会议或者厅长办公会通过后发布。
第二十一条 有关处室应当自规范性文件印发之日起二日内，将规范性文件送交政策法规处备案。
第五章 附 则
第二十二条 本厅起草地方性法规、规章修正案草案、修订案草案和废止建议的，依照起草地方性法规、规章草案的规定执行。
第二十三条 制定技术性、规程性、程序性、操作性和个案答复性文件，由行政执法处组织起草，主管厅长签发。
第二十四条 厅政策法规处应当根据需要，及时组织对厅发规范性文件进行清理，并负责政策法规汇编。
第二十五条 规范性文件发布和上报前，要按照本厅的行文程序，经办公室审核把关。
第二十六条 本规定自2002年11月1日起施行。
行政审判的过程实质上是对行政机关的管理活动进行评价、规范和引导的过程，对其负面的行政行为起到警戒和抑制作用，促进依法行政，提高政府运用法治思维和法治方式治理社会，引领法制建设。其中，行政判决制度作为整个行政审判的核心一环，对树立行政执法规则、促进民众对司法权威的信心，具有直接的作用。而在行政审判实践中，行政判决制度未能充分发挥功能，其面临着诸多问题。
一、行政判决制度的一些问题
（一）过分注重行政诉讼协调而忽视判决
1．出于功利的考虑致使规则让位于利益。一是行政机关主动寻求协调解决。行政机关在行政责任追究形成的“倒逼”机制下，往往害怕败诉，主动要求法院协调解决。二是行政相对人现实化的利益考量。一些行政案件原告诉讼目的是为了解决实际问题，只要法院协调达到相应预期目的，当事人就不再深究。
2．外部机制对行政诉讼审判的影响。一是受诉调对接机制的影响。法院与行政机关建立多种协调机制，力求行政案件的协调解决。二是受涉诉信访维稳工作机制影响。一些敏感性、群体性的行政案件，如计划生育、乱收费乱罚款、城市拆迁等案件，存在信访维稳风险。法院、法官担心导致涉诉信访，因此把案件协调作为首要选择。
3．各类考核对行政判决制度的影响。一是法院内部考核的影响。行政案件协调撤诉率、上诉率等行政审判考核的重要指标，缺乏“限度”约束，直接影响对法院、法官的考核绩效和工作评价，促使法院、法官偏好通过协调促成和解。二是外部考核对法院的影响。有的地方党委和政府受到不良政绩观的影响，单纯为了法治综治考核指标，而追求行政机关“零败诉”，从而给地方法院施加压力，导致法院对行政纠纷过分协调，久调不决。法院对个别行政机关及其负责人不支持、不配合行政诉讼的行为又缺乏有效的制约处罚手段。
（二）行政诉讼判决种类有限并需完善
1．现有行政判决种类不合理。这主要体现在维持判决、确认判决和驳回诉讼请求的判决方式上。具体来说，维持判决和确认合法判决有违司法权的定位，在这两种判决中，司法权有介入行政权的嫌疑，违反了司法权中立、 被动的基本规律，而且也给行政管理实践和相对人权益保障带来许多问题。驳回诉讼请求则混淆使用了不同的标准，与其他诉讼种类并非并列。
2．现有行政判决种类不完善。行政诉讼法规定了维持判决、撤销判决、变更判决和履行判决，若干解释增加了驳回原告诉讼请求判决、确认判决和情况判决。但在诉讼实践中，这些判决种类依然无法满足实践需要。问题突出的如，针对行政机关即将发生或者正在发生的违法行为，现行判决制度只能提供事后救济，显然无法提供更为周全而有效的保障。除此之外，有一些案件由于案情复杂，耗时较长，而现行的判决中缺乏中间判决，导致相关法律关系长期处于不稳定状态。
（三）行政裁判说理性不足需要加强
法院通过对个案的处理，既教育了实施违法行为的案件当事人，也对可能实施违法行为的起到了警示作用，从而理性地对待自己的行为，因此在判决中，法官就要进行充分的说理和法律论证。实际上，在行政审判中的说理技术欠缺，主要表现为：对事实的认定不加论证，只是对证据的简单罗列，而不说明采信证据的理由；不标明证据与案件事实之间的推理过程；没有针对当事人的诉求进行分析说明，有悖辩论原则；对判决适用适用法律的理由不详加说明之所以这样做的理由不予说明等。
二、行政判决制度的几点完善
（一）理顺行政审判中的调判关系
满足当事人的需求，尊重当事人的程序选择权，依然是行政诉讼的宗旨所在，即使“注重协调”也不意味着“当判不判”。在行政审判中，对没有协调余地的案件，或者当事人明确表示不接受协调的，也要当断则断，不能久拖不决或者强迫当事人接受协调和解。不能片面强调协调和解而放弃对行政行为的合法性审查，不能把是否同意和解当作立案受理的条件和门槛，更不能以协调和解之名损害国家利益、公共利益和他人合法权益。完善考评机制，取消对行政机关不合理的考核要求，取消对法院不科学的指标设定，在机制上激励行政诉讼判决。
（二）完善行政判决的种类
完善行政判决的种类是有效维护行政相对人权益，正确界定行政权和司法权关系，协调行政诉讼类型的有效途径。我国行政判决体系分为主体判决体系和辅助判决体系两个层面。就主体判决而言，首先，应该废除维持判决，因为维持判决混淆了司法与行政的界限，妨害了行政相对人权益的维护，而且，维持判决的效果与驳回诉讼请求的判决基本相同。其次，变更判决应该适当扩大其适用的范围，尤其是对行政裁决案件的适用。就辅助判决而言，增加禁令判决、中间判决和自为判决。针对行政机关违法实施某种行为时或者即将实施时，法院作出的禁止行政机关行为的判决，可以在事前或者事中进行预防，防止相对人的权利遭到不可挽回的损失；对于复杂的行政案件，无法及时审结，或者一时难以查清案情的，法院对当事人所提出的部分请求所作出中间判决；自为判决是法院基于自己的考量，在一些特殊的案件中，直接作出具体的判决，但应规定严格的条件限制。
（三）增强行政判决书的说理性