能源部粉煤灰综合利用管理办法
能源部
能源部粉煤灰综合利用管理办法
1991年2月2日，能源部
第一章 总 则
第1条 根据国务院批转国家经委《关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定》，国家经委、计委、财政部、城乡建设环保部《关于进一步开展煤矸石、粉煤灰综合利用的通知》，国家计委《关于资源综合利用项目与新建和扩建工程实行“三同时”的若干规定》等文件规定要求，结合我部情况，特制订本办法。
第2条 资源综合利用是我国经济建设中的一项重大技术经济政策，粉煤灰（含渣，下同）是可以利用的资源。燃煤电厂（以下简称电厂）排出的粉煤灰量大，大力开展综合利用，变废为宝，具有明显的社会效益、环境效益和经济效益。
第3条 粉煤灰处置和综合利用的方针是：贮用结合，积极利用。在保证电厂安全经济运行、满足环境保护要求的前提下，因地制宜，采用多种途径，讲求实效，提倡直接、大量地利用粉煤灰，努力扩大利用面，增加利用量，提高利用率。
第4条 粉煤灰综合利用内容包括：粉煤灰用于生产建材、建筑工程（含筑坝）、筑路、回填（包括结构回填，建筑回填，填低洼地和荒地，充填矿井、煤矿塌陷区、建材厂取土坑、海涂等）、改良土壤、生产复合肥料，灰场复土造地，灰场种植，粉煤灰作充填料，从粉煤灰中回收有用物质及用其生产的制品等。
第5条 本办法适用于电力行业新建、扩建和已投入运行的电厂。煤炭、石油行业的电厂可参照执行。
第二章 管 理
第6条 电管局、电力局、规划设计等部门要认真贯彻落实国家的有关法规和要求，作好粉煤灰综合利用的规划、计划和设计，协调好关系，检查和指导电厂的工作。
第7条 电管局、电力局、电厂要把粉煤灰综合利用工作纳入各级领导的任期目标责任制，加强领导，明确有关部门相应的职责。
第8条 贮灰场是电厂的生产设施，按《电力设施保护条例》的规定，其他单位和个人不得以任何借口侵占和破坏，不得阻碍运行和维护工作的正常进行。电厂要加强贮灰场的管理，重视灰坝的安全，保证贮灰场的正常使用和防止二次污染。凡从灰场取灰的，要事先征得电厂的许可，由电厂统一安排，电厂应尽量为挖运灰提供方便条件。
第9条 粉煤灰综合利用设施的折旧费和减免的税款，专项用于综合利用的技术改造和粉煤灰的开发利用，不准挪作他用。
第10条 电管局、电力局应建立粉煤灰综合利用开发基金。资金来源可从下列费用中提取：
1．粉煤灰综合利用企业所得承包费用；
2．粉煤灰综合利用企业减免的税款；
3．粉煤灰综合利用有关设施的折旧费；
4．环境保护补助资金；
5．按国家规定，其他可用于粉煤灰综合利用的费用。
开发基金由主管局统一掌握，专项用于粉煤灰综合利用的科研、开发、设施的配套和完善、示范工程项目等费用。
第11条 电管局、电力局及电力规划设计总院每年进行一次粉煤灰综合利用工作的书面总结，并于次年三月底前报能源部。工作总结内容包括所属电厂或所审批项目综合利用基本情况、经验、问题、措施、建议及新一年度工作计划要点。
第三章 工 程 项 目
第12条 新建和扩建电厂工程项目的可行性研究报告应包括粉煤灰综合利用的内容，并按照工程审批权限，进行管理和审批。凡批准建设的综合利用工程，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
第13条 新建和扩建燃煤机组时，对于有粉煤灰综合利用条件的，应按照干灰干排、粗细分排和灰渣分排的原则，设计粉煤灰的输送贮运系统，并适当配备装灰机具和运灰车辆；建设贮灰场时，应配备必要的挖灰机具和车辆，同时在贮灰场周围布置运灰道路；对已开工、尚未竣工而未考虑综合利用的基建工程，应追补有关项目。为综合利用创造条件的投资纳入总概算中。
第14条 已投入运行的电厂，对技术可行、吃灰量大、确有效益的综合利用项目，如为扩大粉煤灰综合利用而新增干灰输送贮运系统及设备机具、灰渣分排、粗细分排、灰渣加工处理及灰场治理等，应作为灰渣处置的内容，在技术改造项目或环保项目中积极安排。
第四章 承 包 经 营
第15条 电厂灰渣处置（即灰渣的运输、装卸、堆放等）是发电生产运行的一个重要组成部分，属成本开支范围。
第16条 主管局在电力生产承包经营责任制的基础上，应积极推行粉煤灰综合利用的承包经营，由电厂组织，开展多种经营。
第17条 粉煤灰综合利用可实行部分定额承包，即可只承包干灰、调湿灰及渣的运输，挖运灰场灰，灰场管理等；具备条件，并经部同意，可实行全额承包，即承包整个出灰系统的运行管理。
第18条 粉煤灰承包经营发包方与承包方签订的经济合同必须符合国家有关法规规定，应明确签约双方的责、权、利，并包括粉煤灰承包的基数、吨灰承包费用标准、对环境保护要求等主要内容。
第19条 电厂应与用灰单位建立长期、稳定的供用关系，并以经济合同的形式明确双方的责任。对用灰量大、用量稳定的单位，要优先、优惠充分供应。
第20条 粉煤灰综合利用承包经营以灰量计算，吨灰承包费用标准，应低于节省下来的出灰费用。各电厂的具体吨灰承包费用标准及相应的管理办法，由主管局根据其实际情况核定，并报部备案。
第五章 经 济 政 策 和 奖 励
第21条 用灰单位从贮灰场自取湿灰的不收费；自取电除尘器第一电场原状混合干灰及调湿灰，不收费或少收费。电厂协助用灰单位装载、运输的，可按照互利原则，酌情收取成本费。
第22条 经加工后符合标准要求的粉煤灰及产品，如电除尘器第二电场及以后的细灰、浓缩脱水的湿灰、磨细灰、分选灰、漂珠、微珠、铁精粉、炭粉、液态渣、炉底渣等，可以收费。收费标准按灰品质确定，并适当考虑灰用量、均衡性和用户的利益。
第23条 由企业自筹资金建设的粉煤灰综合利用项目，凡具备独立核算条件的，五年内减免所得税和调节税；对以粉煤灰为主要原料生产的产品，减免产品税。
第24条 电业部门在工程建设、道路等施工中积极掺用粉煤灰，其节约的水泥等材料的费用，经上级单位核定，留60％给企业，专项用于企业掺用粉煤灰的技术改造；节约价值的3％～8％可作为奖金，不征收奖金税。大修、更新改造工程中掺用粉煤灰节约水泥等原材料的留成和奖励办法，也按此规定执行。
第25条 对企业开展综合利用取得成效的项目应给予一次性奖励。
第六章 附 则
第26条 本办法由节约能源司负责解释。
第27条 本办法自发布之日起施行。
关于印发《外国政府贷款采购工作管理办法》的通知
财政部
关于印发《外国政府贷款采购工作管理办法》的通知
财金[2009]157号
国务院有关部委，有关直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处，有关银行、采购公司、计划单列企业集团、中央管理企业：
为了进一步贯彻《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）和《外国政府贷款管理规定》（财金[2008]176号），完善外国政府贷款采购管理制度，明确有关机构的权利和职责，保证贷款采购工作的顺利进行，现将我部制定的《外国政府贷款采购工作管理办法》印发你们，请遵照执行。
附件：外国政府贷款采购工作管理办法
财政部
二〇〇九年十二月四日
附件：
外国政府贷款采购工作管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强外国政府贷款项下采购工作的管理，规范采购行为，保证采购质量，合理、有效地使用贷款资金，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（财政部令第38号）和《外国政府贷款管理规定》（财金[2008]176号），制定本办法。
第二条 外国政府贷款（以下简称贷款）项下的采购（以下简称贷款采购）工作适用本办法。
第三条 贷款采购应当遵守国家法律法规、贷款法律文件和本办法，遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
前款所称贷款法律文件包括政府协议和贷款协议。
第四条 本办法有关用语的含义与财政部令第38号和财金[2008]176号文件规定一致。
第二章 机构职责
第五条 财政部负责制定贷款采购的工作原则和相关政策，制定贷款采购管理制度，对贷款采购工作进行指导、协调、监督和管理。
第六条 省级财政部门按照国家法律法规、贷款法律文件和本办法，对本地区贷款采购工作进行指导、协调、监督和管理；监督贷款采购工作的真实性和合法性。
第七条 项目单位应当按照国家法律法规、贷款法律文件和本办法，组织实施贷款项目，开展贷款采购和合同执行工作；保证采购内容与可行性研究报告等批复以及经贷款方确定的采购清单一致；严格执行采购合同，如实验收货物并负责维护、管理与有效使用；保证贷款采购内容的真实性。
第八条 采购公司受债务人或项目单位委托并在其协助下，依照国家法律法规、贷款法律文件、本办法和委托代理协议等有关规定，开展贷款采购和合同执行工作；保证贷款采购程序和合同执行的合法性和真实性。
第九条 转贷银行负责审核有关采购单据与合同的一致性，并按照贷款法律文件和本办法办理贷款资金的提取和支付等工作。
日元贷款项目的贷款资金提取和支付工作由贷款协议规定的支付结算银行负责。
第十条 有关单位及个人均应就贷款采购工作中的违法违规情况及时向省级财政部门和财政部反映。
第三章 招标
第十一条 贷款采购应采用公开招标方式。贷款法律文件另有规定的，从其规定。
第十二条 项目单位负责将经批准的可行性研究报告和采购清单等报省级财政部门、转贷银行和采购公司备案。采购清单如需变更或调整，项目单位应当履行审批手续，并经省级财政部门报财政部备案。
贷款法律文件规定采购清单需经贷款方审批的，需办理相关手续。
第十三条 项目单位和采购公司依据采购清单并结合项目实施进度共同制定采购计划，并报送省级财政部门备案。
第十四条 项目单位和采购公司应当在贷款项目经国务院有关部门批准或在贷款协议生效后开展贷款采购的招标工作。贷款法律文件另有规定的，从其规定。
第十五条 项目单位和采购公司共同编制招标文件。其中，项目单位负责招标文件技术部分（中英文），采购公司负责商务部分（中英文）并将技术和商务部分汇编成完整的招标文件。
第十六条 招标文件经项目单位确认后，由采购公司报国内有关部门审批或备案（省级财政部门有要求的，应报送其审批或备案）。贷款法律文件另有规定的，招标文件应当报送贷款方审批或备案。
第十七条 项目单位和采购公司应当依据国内有关法规和贷款法律文件规定共同编写招标公告，并由采购公司通过规定媒介发布。贷款法律文件另有规定的，招标公告应当报送贷款方审批或备案。
第十八条 采购公司根据招标公告规定的时间和地点发售招标文件。
第十九条 招标文件需要澄清或修改的，应当按照规定重新办理审批或备案手续后，由采购公司负责通知所有购买招标文件的潜在投标人。
第四章 评标
第二十条 评标由采购公司依法组建的评标委员会负责。采购公司应当对评标程序的合法性和合规性负责。
第二十一条 评标委员会对评标结果负责。评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
第二十二条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。国家法律法规以及贷款法律文件另有规定的，从其规定。
第二十三条 评标委员会完成评标后，应当提出书面评标意见，并推荐合格的中标候选人。
第二十四条 项目单位和采购公司根据评标委员会的意见共同编制评标报告，按规定报送国家有关主管部门审批，并按有关省级财政部门的要求报其备案。贷款法律文件另有规定的，评标报告应当报送贷款方审批或备案。
第二十五条 投标人、贷款方或国家有关部门对评标结果提出质疑的，采购公司应当负责组织、协调项目单位和评标委员会共同对质疑作出妥善处理和答复。
第二十六条 对违背国家法律法规和有关招标采购规定的行为，采购公司应当及时予以制止和纠正，暂停评标活动，并向省级财政部门和财政部报告。
第五章 合同签订
第二十七条 评标结果生效后，项目单位和采购公司应当按照招标文件和中标人的投标文件共同与中标人进行合同谈判并签订合同。合同内容应当与招标文件和投标文件相关内容一致，不得有实质性内容变更。
第二十八条 采购公司根据贷款法律文件规定将合同报贷款方审批或备案。需经财政部对外提交的，采购公司应通过财政部向贷款方提交。
第二十九条 合同签订后，采购公司将合同要点（包括合同号、签署日期、买方、卖方、合同金额和币种、采购内容、支付条款等）报送财政部，并抄送项目所在地省级财政部门。
第三十条 合同变更或调整（如数量、型号、规格、价格等发生变化），采购公司和项目单位应当报财政部或国家有关部门以及贷款方办理审批或备案手续，并抄送项目所在地省级财政部门和转贷银行。
第六章 合同执行与监督
第三十一条 合同有关各方共同负责合同执行工作，中标人应当严格履行合同的约定，确保供货内容与合同规定相一致。合同执行过程中，如发生争议和纠纷，有关方应当按照合同约定予以解决。
第三十二条 项目单位应当如实签署货物签收证明和验收证明。工程合同，应当出具监理单位的报告或建设部门或行业主管单位的竣工证明。进口货物提单、发票和装箱单，国内货物签收证明、验收证明，工程合同的监理报告、验工计价证明或竣工证明等应当作为合同的付款凭证。
第三十三条 对可直接从贷款方提取贷款资金的项目（如采用特别账户支付方式的项目）、一类贷款项目以及省级财政部门提出审核单据要求的项目，支付单据应当由省级财政部门依据合同进行审核。
信用证方式支付的合同，可采取事后审核支付单据的方法，但采购公司应当事前将开证申请书或信用证修改申请书报省级财政部门审核。
第三十四条 负责审核合同支付的省级财政部门，应当在收到采购公司提交的付款单据或付款申请、开证申请书或信用证修改申请书后的10个工作日内出具审核意见，逾期视为审核同意。
第三十五条 采购公司、转贷银行和支付银行应当根据合同的约定，本着单单相符、单证相符的原则进行审核，并根据贷款法律文件和本办法办理支付手续。
第三十六条 省级财政部门应当对贷款项目合同执行进行监督与管理，定期或不定期进行现场检查；对可直接从贷款方提取贷款资金的项目，应当对贷款资金提取到国内后的支付情况进行监督和管理。
第三十七条 财政部或经财政部委托的中介机构可对贷款项目的采购工作进行监督和检查。采购当事人应当如实反映情况，提供有关材料。
第三十八条 国务院有关部门或贷款法律文件要求审计贷款项目采购支付情况的，债务人和项目单位应当接受审计，对审计机构的工作予以配合。
第七章 罚则
第三十九条 对违反有关法律法规、贷款法律文件和本办法进行贷款采购的单位和个人，除依照《财政违法行为处罚处分条例》以及相关法律、法规规定处罚外，财政部可视情况采取通报批评、限期整改、取消相关资质等措施。
第四十条 项目单位违反有关法律法规、贷款法律文件和本办法的，财政部可予以通报批评、暂停贷款资金的提取和支付、加速未到期贷款债务的偿还、取消贷款使用资格。
第四十一条 采购公司违反有关法律法规、贷款法律文件和本办法的，财政部可予以通报批评、限期改正、暂停和取消贷款项目采购代理资格；可建议债务人或项目单位终止委托代理业务，并按规定另行选定其他采购公司。
采购公司一年内两次受到财政部通报批评的，财政部可予以暂停新贷款项目采购代理资格一年或以上。采购公司参与虚假采购或谋取不正当利益的，财政部可取消其贷款项目采购代理资格。
第四十二条 转贷银行违反有关法律法规、贷款法律文件和本办法的，财政部可予以通报批评、暂停或取消参与贷款转贷业务资格。
第四十三条 省级财政部门对采购工作监督管理不力的，财政部可予以通报批评、限期整改，或在有关问题得到妥善处理前暂停新项目安排。
第四十四条 投标人、中标人、供货商、承包商等违反国家相关法律法规、贷款法律文件和本办法的，财政部可予以通报批评、限期整改、暂停或取消参与贷款采购工作资格。财政部可建立不良行为记录名单制度，列入名单的机构、单位或个人将不得参与贷款采购工作。
第四十五条 评标委员会及其成员违反有关法律法规、贷款法律文件和本办法的，财政部可予以通报批评、暂停和取消参与贷款采购工作资格。
第八章 附则
第四十六条 属于政府采购项目的贷款采购，应当遵照《中华人民共和国政府采购法》执行。
第四十七条 国务院有关部门、计划单列企业集团以及中央管理企业贷款的采购工作管理，参照本办法执行。
第四十八条 经贷款方批准，贷款项目的采购采用非公开招标方式采购的，参照本办法有关规定执行。
第四十九条 省级财政部门可根据本办法和其他有关规定制定具体实施办法或细则。
第五十条 本办法自2010年1月1日起施行。