关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标（试行）》的通知
国土资源部
国土资发〔2004〕232号
关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：
为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），加强工业项目建设用地管理，促进建设用地的集约利用，部研究制定了《工业项目建设用地控制指标（试行）》（以下简称《控制指标》），现发布实施。
一、各级国土资源管理部门要严格执行《控制指标》与相关工程项目建设用地指标，从严控制供地。不符合《控制指标》要求的工业项目，不予供地或对项目用地面积予以核减。对因工艺流程、生产安全、环境保护等有特殊要求确需突破《控制指标》的，在申请办理建设项目用地预审和用地报批时应提供有关论证材料，确属合理的，方可通过预审或批准用地，并将项目用地的批准文件、土地使用合同等供地法律文书报省（区、市）国土资源管理部门备案。
二、市、县国土资源管理部门在供应土地时，必须依据《控制指标》的规定，在土地使用合同或《划拨用地决定书》等供地法律文书中明确约定投资强度、容积率等控制性指标要求及违约责任。不能履行约定条件的用地者，应承担违约责任。
三、省（区、市）国土资源管理部门要切实加强对《控制指标》实施情况的监督管理，积极探索在招商引资、促进工业化进程中集约用地的好经验、好做法，总结典型，加大宣传推广的工作力度，不断完善和规范实施《控制指标》的程序与办法。要加强对工业用地利用状况的评价与分析，大力推进工业用地集约利用。要根据本地区实际，在符合《控制指标》要求的前提下，制定本地的工业项目建设用地控制指标，并报部备案。
四、部将根据社会经济发展、技术进步、集约用地要求和《控制指标》的实施情况，适时修订《控制指标》。
二○○四年十一月一日
工业项目建设用地控制指标
（试 行）
一、为认真贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，促进建设用地的集约利用和优化配置，提高工业项目建设用地的管理水平，制定本工业项目建设用地控制指标（以下简称“控制指标”）。
二、本控制指标是对一个工业项目（或单项工程）及其配套工程在土地利用上进行控制的标准。
三、本控制指标是国土资源管理部门在建设用地预审和审批阶段核定工业项目用地规模的重要标准，是工业企业和设计单位编制工业项目可行性研究报告和初步设计文件的重要依据。
工业项目所属行业已有国家颁布的有关工程项目建设用地指标的，应与本控制指标共同使用。
四、本控制指标由投资强度、容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重四项指标构成。工业项目建设用地必须同时符合四项指标。具体如下：
（一）工业项目投资强度控制指标应符合表1的规定；
（二）容积率控制指标应符合表2的规定；
（三）工业项目的建筑系数应不得低于30%；
（四）工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7%。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。
五、工业项目建设应采用先进的生产工艺、生产设备，缩短工艺流程，节约使用土地。对适合多层标准厂房生产的工业项目，应进入多层标准厂房，原则上不单独供地。
六、工业项目建设要严格控制厂区绿化率，在工业开发区（园区）或工业项目用地范围内不得建造“花园式工厂”。
七、本控制指标由正文、控制指标应用说明（附件1）、城市等别划分（附件2）、《国民经济行业分类注释》（附件3）共四部分组成。
八、本控制指标适用于新建工业项目，改建、扩建工业项目可参照执行。
表1 投资强度控制指标 单位：万元/公顷
地区
分类
行业
代码
一类
二类
三类
四类
五类
六类
七类
市县等别
第一、二、三、四等
第五、六等
第七、八等
第九、十等
第十一、十二等
第十三、十四等
第十五等
13
≥1680
≥1350
≥975
≥675
≥570
≥510
≥380
14
≥1680
≥1350
≥975
≥675
≥570
≥510
≥380
15
≥1680
≥1350
≥975
≥675
≥570
≥510
≥380
16
≥1680
≥1350
≥975
≥675
≥570
≥510
≥380
17
≥1680
≥1350
≥975
≥675
≥570
≥510
≥380
18
≥1680
≥1350
≥975
≥675
≥570
≥510
≥380
19
≥1680
≥1350
≥975
≥675
≥570
≥510
≥380
20
≥1350
≥1080
≥780
≥540
≥450
≥405
≥380
21
≥1575
≥1260
≥915
≥630
≥525
≥480
≥380
22
≥1680
≥1350
≥975
≥675
≥570
≥510
≥380
23
≥2250
≥1800
≥1305
≥900
≥750
≥675
≥380
24
≥1680
≥1350
≥975
≥675
≥570
≥510
≥380
25
≥2250
≥1800
≥1305
≥900
≥750
≥675
≥380
26
≥2250
≥1800
≥1305
≥900
≥750
≥675
≥380
27
≥3375
≥2700
≥1965
≥1350
≥1125
≥1020
≥380
续 表1 单位：万元/公顷
地区
分类
行业
代码
一类
二类
三类
四类
五类
六类
七类
市县等别
第一、二、三、四等
第五、六等
第七、八等
第九、十等
第十一、十二等
第十三、十四等
第十五等
28
≥3375
≥2700
≥1965
≥1350
≥1125
≥1020
≥380
29
≥2250
≥1800
≥1305
≥900
≥750
≥675
≥380
30
≥1800
≥1440
≥1050
≥720
≥600
≥540
≥380
31
≥1350
≥1080
≥780
≥540
≥450
≥405
≥380
32
≥2700
≥2160
≥1575
≥1080
≥900
≥810
≥380
33
≥2700
≥2160
≥1575
≥1080
≥900
≥810
≥380
34
≥2250
≥1800
≥1305
≥900
≥750
≥675
≥380
35
≥2700
≥2160
≥1575
≥1080
≥900
≥810
≥380
36
≥2700
≥2160
≥1575
≥1080
≥900
≥810
≥380
37
≥3375
≥2700
≥1965
≥1350
≥1125
≥1020
≥380
39
≥2700
≥2160
≥1575
≥1080
≥900
≥810
≥380
40
≥3825
≥3060
≥2235
≥1530
≥1275
≥1155
≥380
41
≥2700
≥2160
≥1575
≥1080
≥900
≥810
≥380
42
≥1350
≥1080
≥780
≥540
≥450
≥405
≥380
43
≥1350
≥1080
≥780
≥540
≥450
≥405
≥380
注：城市等别划分见附件2。
表2 容积率控制指标
行 业 分 类
容 积 率
代 码
名 称
13
农副食品加工业
≥0.8
14
食品制造业
≥0.8
15
饮料制造业
≥0.8
16
烟草加工业
≥0.8
17
纺织业
≥0.6
18
纺织服装鞋帽制造业
≥0.8
19
皮革、毛皮、羽绒及其制品业
≥0.8
20
木材加工及竹、藤、棕、草制品业
≥0.6
21
家具制造业
≥0.6
22
造纸及纸制品业
≥0.6
23
印刷业、记录媒介的复制
≥0.6
24
文教体育用品制造业
≥0.8
25
石油加工、炼焦及核燃料加工业
≥0.4
26
化学原料及化学制品制造业
≥0.6
27
医药制造业
≥0.6
28
化学纤维制造业
≥0.6
29
橡胶制品业
≥0.6
30
塑料制品业
≥0.8
31
非金属矿物制品业
≥0.5
32
黑色金属冶炼及压延加工业
≥0.4
33
有色金属冶炼及压延加工业
≥0.4
34
金属制品业
≥0.5
35
通用设备制造业
≥0.5
36
专用设备制造业
≥0.5
37
交通运输设备制造业
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国家经委、民政部、财政部、中国农业银行、商业部、对外经济贸易部、农牧渔业部、教育部、国家物资局关于认真做好扶助农村贫困户工作的通知
国家经委 民政部 财政部 等
国家经委、民政部、财政部、中国农业银行、商业部、对外经济贸易部、农牧渔业部、教育部、国家物资局关于认真做好扶助农村贫困户工作的通知
国家经委、民政部、财政部、中国农业银行、商业部、对外经济贸易部、农牧渔业部、教育部、国家物资局
各省、自治区、直辖市农委（办）、民政厅（局）、财政厅（局）、中国农业银行分行、商业厅（局）、粮食厅（局）、供销社、外贸局、农业厅（局）、畜牧局、社队企业局、教育厅（局）、物资厅（局）：
党的十一届三中全会以来，由于落实了一系列农村经济政策，逐步实行了各种形式的农业生产责任制，有力地促进了农业生产的全面发展，农民生活有了明显的改善，一部分人开始富裕起来。但是仍有一部分农民，由于缺乏劳力、资金和生产技术等原因，在生产和生活上仍然存在着困
难。为使这部分贫困户摆脱贫困，走上劳动致富的道路，近几年来，各地在鼓励一部分农民先富起来的同时，广泛开展了扶贫工作。在各级党委和政府的领导下，民政、财政、农业、商业、教育、卫生等有关部门有计划地扶助农村贫困户发展生产。据二十四个省、市、自治区不完全统计，
被扶助的二百七十三万多户中，约有一百零二万多户改变了贫困面貌。这对维护社会安定、发展农村经济、加快“两个文明”的建设起到了积极作用。但是由于有些地方对扶贫工作还未予以足够的重视，致使这项工作发展得很不平衡，甚至有的地方至今还没有开展起来。为了进一步做好农
村扶贫工作，特作如下通知：
一、扶助农村贫困户是党的一项重要政策，是完善农业生产责任制的一项重要内容，是社会主义制度优越性的具体体现。关心群众疾苦，扶贫助难，是政府各部门和各级干部义不容辞的责任。帮助贫困户摆脱贫困是关系全局的、具有战略意义的一件大事。胡耀邦同志在党的十二大报告
中指出：“在农村中的一部分低产地区和受灾地区，农民还很贫困，要积极扶助他们发展生产，增加收入。”我们一定要认真贯彻这一精神，把扶贫工作列为我们工作的重要任务之一，加强领导，有计划、有组织地从人力、物力、财力上积极帮助贫困户发展生产和解决生活困难，尽快使他
们从根本上摆脱贫困。
二、扶贫工作是农村救济工作的发展。帮助贫困户摆脱贫困，要从各地的实际情况出发，采取多方面的措施，着重“扶志”和“扶本”。扶志，就是要加强思想教育，帮助贫困户树立摆脱贫困、奋发向上的志气，克服单纯依赖救济的思想。要定准扶贫对象，帮助他们分析困难的原因，
找出战胜困难的有利条件，跟他们一起商定脱贫规划，研究脱贫措施，使他们看到光明的前景，从而调动他们的生产积极性。扶本，就是要从发展生产入手，生产自救，千方百计地帮助贫困户种好承包田、自留地，搞好多种经营，广开财路，增加收入，摆脱贫困。扶贫要以社队帮助为主，
国家帮助为辅，因地制宜，扬长避短，分期分批进行，力求使扶贫工作在短期内取得明显的效果。
三、扶贫是一项综合性的工作，涉及面广，任务繁重，必须在各级党委和政府的领导下，由有关部门互相配合，通力协作，才能做好。因此，农业、财政、银行、商业、外贸、教育、物资、民政等各有关部门都要以扶贫为己任，在各级党委和政府的领导下，明确分工，落实责任。
财政部门——在安排使用支援贫穷地区的各项资金（如支援不发达地区资金、支援人民公社投资等）和农业税减免上，对贫困户要给以适当照顾，并督促社队落实。农村金融部门——对缺乏农副业生产资金的贫困户要积极给以贷款支持，并帮助他们安排好各项生产项目。
商业、粮食、供销部门——要帮助贫困户开辟副业生产门路，及时收购产品；在规定各地粮食征购基数比例包干的范围内，适当减免贫困户粮食征购任务；优先供应化肥、良种、牲畜、饲料，以及其他生产、生活急需的物资。
外贸部门——在安排出口产品的生产和收购时，要在国外市场销售可能和保证产品质量、规格符合出口标准的前提下，优先照顾贫困户。
农业、畜牧业部门——要帮助社队搞好集体提留，落实对贫困户的补助，适当减免其提留任务、义务工和欠款；在生产技术上对贫困户给以指导；帮助他们做好家禽、家畜的疫病防治，并在收费上适当照顾。社队企业部门要尽可能多地安排一些贫困户参加生产劳动。
物资部门——在供应农用和修建房屋的物资时，要优先照顾贫困户。
教育部门——为贫困户子女减免学杂费，并在助学金使用上予以适当照顾。
民政部门——协助党政领导制订扶贫规划，进行调查研究，交流工作经验；加强与有关部门的联系，组织集体帮助和群众互助；拨出适当数额的农村救济经费，用于扶贫。
四、扶贫工作要依靠集体、依靠群众，动员社会力量予以广泛支持。目前，有些社队同贫困户签订农业经济合同时，规定了扶助的项目，如减免多少集体提留、集体用工；帮助贫困户解决多少资金、化肥等等。有些地方卫生部门积极帮助贫困户防病治病，并减免一定的费用。有些地方
实行党团员与贫困户建立经常联系的制度和干部包户的制度，组织群帮小组，开展互助活动。有些地方统一安排、合理使用扶贫资金，有的还建立了扶贫基金，既扶持重点贫困户，也照顾到一般贫困户，使有限的资金发挥更大效益。这些做法，各地可以结合自己的实际情况，逐步加以推广
。
各省、市、自治区有关部门，可根据本通知精神拟订具体的扶贫办法，结合当地实际情况付诸实施，并望把工作进展情况及时报告我们。
1982年12月15日