劳动和社会保障部


关于印发高级技工学校标准的通知

劳社部发[2007]27号


各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

　　为进一步贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中办发[2006]15号）要求，充分发挥高级技工学校培养高技能人才的基础作用，促进高技能人才培养规模的扩大和培养质量的提高，我们对1997年原劳动部印发的《高级技工学校设置标准（试行）》（劳部发[1997]351号）进行了修订。修订后的新标准对原来的办学标准进行了调整，进一步强化了校企合作、实习基地（场所）、师资队伍的有关要求。现将修订后的《高级技工学校标准》印发给你们，请遵照执行。原劳动部印发的《高级技工学校设置标准（试行）》同时废止。

　　各级劳动保障部门要加强对高级技工学校的指导，推动高级技工学校不断完善校企合作高技能人才培养制度，创新培养模式，更快更好地培养出大批高技能人才，为地方经济和社会发展做出应有贡献。《高级技工学校标准评审细则》和有关申报程序将另行印发。

　　

　　 二○○七年七月五日

　　

　　

　　

　　 高级技工学校标准

　　第一条 学校应全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持以科学发展观指导学校各项工作，牢固树立为经济和社会发展服务、为国家高技能人才培养服务的办学指导思想。

　　第二条 学校应以培养素质优良的技术技能型、知识技能型、复合技能型高技能人才为主要目标。在培养高级技工的同时，承担企业高技能人才培训及其他职业培训任务。

　　第三条 申请设立高级技工学校应具备国家重点技工学校资格，并举办过两届以上高级技工培训班。

　　第四条 学校专业设置应紧密结合区域经济发展需要，适应企业生产实际对高技能人才的需求，常设高级技工专业一般不少于4个。

　　第五条 学校办学规模应与本地区经济和社会发展相适应，在校生规模达2000人以上，其中，高级工班在校生3年内达到800人以上。开展各类职业培训每年不少于1000人次，其中企业在职职工高级工及以上培训规模每年不少于500人次。

　　第六条 学校占地面积和建筑面积与其专业设置类别和办学规模相适应。占地面积（不含教职工宿舍等非教学用房区域）不少于6.6万平方米（约100亩），建筑面积一般不少于5万平方米（不含教职工宿舍等非教学用房），其中实习、实验场所建筑面积不少于1.5万平方米。

　　第七条 学校必须配备具有较高政治素养和管理能力，熟悉技能人才培养规律，有职业教育培训工作经验，并具有高级专业技术职务或高级技师职业资格的专职校长和教务副校长。

　　第八条 学校必须具有与专业设置和教学要求相适应的专兼职教师队伍。文化、技术理论课教师具有高级讲师职务的占30%。高级实习指导教师、技师和高级技师占实习教师总数的45％以上。理论实习教学一体化教师达到专业课教师总数的60%以上。学校应聘请具有丰富实践经验的企业高技能人才和工程技术人员担任兼职专业课教师和生产实习指导教师。

　　第九条 学校应建立由产业界、经济界及有关部门专家组成的高技能人才培养咨询委员会，定期召开会议，沟通经济、科技发展和行业企业高技能人才需求等信息，形成专业设置和高技能人才培养方案反馈调整机制。

　　第十条 高技能人才培养实行学校和企业联合培养模式，学校应与企业联合制定高技能人才培养方案。学生在学校完成理论学习和技能训练，在专业对口的企业进行生产实习，配备专业技术人员和高级技师、技师指导学生参与企业解决生产难题和技术革新、项目攻关等活动。

　　学校应主动为企业培养高技能人才提供服务，充分利用培训资源，与企业联合开展在职职工高技能人才培训。

　　第十一条 学校必须以职业活动为导向，以提高学生职业技能和解决生产实际问题的能力为重点，依据国家职业标准，并结合企业生产实际实施教学。所开设的专业应有部颁或主管部门批准的教学计划、教学大纲，使用国家级规范教材。需要自行制定教学计划、教学大纲，要经省级劳动保障部门批准。

　　第十二条 校内实习场所和实习基地必须满足国家职业标准规定的高级工技能操作项目的要求，保证每生有实习工位。校内实习场所主要实习设备、设施（或仿真模拟设备）要配套，并达到国内先进水平。

　　第十三条 学校应结合专业选择生产设备先进、技术处于同行业领先水平的企业作为学生定点实习基地，并与企业签订校企合作协议，保证学生参加对口专业生产实习。每一个高级工专业至少有2个以上合作企业。

　　第十四条 学校应设立专业教学研究机构，及时收集生产、服务领域中新技术、新工艺、新设备、新材料的信息，调整充实教学内容，建立和完善职业活动导向课程体系，改进教学方法，保证教学的先进性。

　　第十五条 学校各常设专业至少有一名专业带头人,专业带头人应在当地专业领域具有一定影响力。

　　第十六条 学校必须有可靠稳定的经费来源，并有与培养高技能人才相适应的基本建设和设备购置经费。


浅谈盗买盗卖股票案的举证责任

杨洁、张海龙


盗买盗卖股票的关键在于股东代码、股票代码、股票数量、交易密码等相关资料，因此泄密往往成为此类纠纷的诱因。查实泄密出在哪个环节及哪一方是认定责任的关键。在最近由北京市第二中级法院审结的，"贾铁英诉北京安外营业部股票盗卖"一案中，查实泄密及确定当事人的举证责任即成为争议焦点。

2001年9月12日，贾铁英在北京安外营业部股票账户上的1.2万股爱建股份和1万股华东医药，分别被盗卖，并于当日分两笔以22.45元的价格被盗买成1.7万股银广夏。贾铁英认为，证券公司管理混乱、对内部局域网无安全防护措施，也未尽到谨慎、合理注意的通知义务。而证券公司则认为，所发生的三次交易均采取驻留委托方式完成，交易密码只有贾铁英本人知道，因此，贾铁英既不能排除上述交易行为与其本人无关，也不能排除交易密码失密的可能。贾铁英一审败诉，上诉于北京第二中级人民法院。二中院驳回了贾铁英的诉讼请求，其理由是：贾铁英没有证据证明委托指令是安外营业部窃取其密码或利用自身技术服务优势所为，也不能向法庭提供因安外营业部电脑交易系统不安全或管理不善致使他人侵入系统或破解其交易密码进行涉案股票买卖的相应证据。

分析此案可以发现，私人密码是关键的系统控制要素，即使其他证明文件被他人所得或伪造，但只要保证私人密码发挥作用，股票就难以被盗买盗卖。私人密码由本人生成，在保密状态下由本人持有和使用，具有私有性、唯一性和秘密性等特征。私人密码发挥以下几种功能：（1）签名功能。私人密码能够对交易者身份进行鉴别，表明交易主体认可所发出的指令以及交易的内容。（2）保密功能。私人密码使交易在保密状态下进行，保证任何第三者无法了解交易内容。（3）私人密码遵循"本人行为"的效力规则。即只要交易中使用私人密码，且无免责事由，即视为交易者本人进行交易。其免责事由如下：（1）密码使用涉及的软件密级程度过低，可被外界轻易破解。（2）本人在失窃、失密后及时向证券公司挂失，此后如仍有凭挂失密码从事交易之行为，应属证券公司过失，由其承担责任。（3）软件密级程度达相关标准，且投资人与证券公司均无过错，操作系统受黑客攻击。（4）账户密码被非法清除。日常生活中常见第三人持伪造的相关证明及授权委托书向证券公司申请清密，证券公司没有如实履行义务，从而造成账户密码被清除。

在此类纠纷中，投资者具有天然的弱势地位，无法了解交易系统，也没有能力举证。就如此案原告贾铁英，其掌握的证据只有交易查询单。在非柜台交易方式下，原告无法证明交易非本人行为，也无法证明自己没有泄密，更无法证明证券公司交易系统安全性不足。如果一味地强调原告负责举证，毫无疑问，股民的利益将无法获得全面保护，显然违背了我国证券法“保护投资者的合法权益”的立法目的。

综合考虑密码的特性，举证的难度，以及证券公司与投资者的关系等多种要素，我们认为应采用过错推定原则，推定证券公司存在过错，须对以下事项负责举证：
（1）证券交易方式。无论是柜台交易委托书，还是电话报单或电脑终端报单，都是交易的原始记录。根据证券法第139条，证券公司负有妥善置备和保存交易原始记录的义务。证券公司有能力也必须对交易方式举证。在必须经过密码的非柜台交易，如热键委托、电话委托及网上委托等，应适用“本人行为”原则确定相关民事责任。而对于传统的柜台委托，则不适用举证责任倒置，仍然由主张方举证。
（2）证券公司已如实履行对客户资料的保密义务，以及对交易信息的审验义务。
（3）证券公司已如实履行安全保障义务，其中包括完善内部管理制度、构建安全程度较高的信息系统、采用符合安全标准的密码密级等等。
（4）交易过程中是否不存在黑客攻击行为。
（5）其他法定免责事项。

证券公司若能证明已如实履行相关义务，盗买盗卖股票则必然是第三人侵权或者受害人自己的过错所致，那么由第三人或者投资者对损失负责。若其不能证明上述事项，证券公司就必须承担股票被盗买盗卖的风险，对财产损失负责。应当注意的一个问题是，在审理过程中查明第三人侵权而又无法找到侵权人时，例如证券公司证明黑客攻击事实，根据现行法规定和以往判例，应当由投资者和证券公司按公平原则分担责任。

采用过错推定归责原则，对证券公司来说虽然责任偏重，但却符合证券法保护投资者利益的根本宗旨，有利于督促证券公司进行技术更新，提高操作系统的安全系数，尽可能的避免此类现象再次发生。