委托执行中存在的问题、对策

王树生

委托执行是指管辖法院在不便于直接执行的情况下，将案件委托外地人民法院代为执行的一种法律制度。委托执行是人民法院执行工作中的一个重要组成部分，是解决跨辖区执行案件执行难，克服地方保护主义，切实保障跨辖区案件当事人合法权益的有效措施。但是，在委托执行的实践中，委托执行的效果并不尽如人意，存在很多问题。本文阐述了委托执行的条件，分析了委托执行中存在的问题，并对解决存在的问题提出对策。
一、委托执行的条件
（一）、委托法院具有案件的执行管辖权
人民法院只有对属于自己主管和管辖的执行案件才能在受理执行申请或接受执行移送后依照法律规定委托外地法院执行。申请人向没有管辖权的人民法院申请执行的，人民法院应当告知其向有管辖权的法院申请执行。如果已经受理了不属于自己管辖的执行案件的，应将案件移送给有管辖权的法院执行，不是委托其他法院执行。
（二）、被执行人或被执行的财产不在管辖法院辖区内
执行案件需要强制被执行人履行义务或强制执行义务人的财产，但是，由于诉讼管辖和执行管辖标准不同，有可能产生被执行人住所地或被执行的财产所在地不在执行管辖法院辖区内的情况，人民法院执行这类案件时就需要跨越自己的辖区，造成诸多不便，但是如果由被执行人或被执行财产所在地的人民法院执行可能会更为有利。如若被执行人或被执行的财产在执行管辖法院所在地，委托执行既无便利也无必要。
（三）、受委托法院是被执行人或被执行财产所在地的人民法院
外地人民法院只有对自己辖区内的被执行人或被执行的财产才拥有司法管辖权，对与自己辖区无关的诉讼当事人和争议的财产不能行使司法管辖权，因而委托执行只能委托被执行人或被执行财产所在的当地人民法院。
（四）、确有委托执行的必要
对被执行人或被执行财产在外地的案件，执行管辖法院可以委托外地法院执行，也可以自己直接派员执行。在什么情况下委托外地法院执行，什么情况下直接执行，民诉法没有明确规定。笔者认为，管辖法院在审判阶段就已经办理了财产查封、扣押手续的一般直接去执行，而不必委托执行。其次，有无必要委托外地法院执行由委托法院决定，并以委托执行能更便利、更迅速地执行案件为原则。
二、当前委托执行中存在的问题
（一）、委托法院出具的手续不全或法律文书确有问题
有的委托法院给受托法院的执行手续、资料不全，使受托法院无法及时执行，甚至难以执行。有些委托案件的法律文书确实存在难以执行的问题，法律用语模糊不清、判决主文内容不明使受托法院无法予以执行。
（二）、委托法院明知案件难以达到预期目的仍委托执行
有些委托案件的被执行人或被执行财产下落不明，委托法院明知委托执行会出现中止、终结现象，为给当事人一个说法或者存在侥幸心理，仍要委托，致使两地法院为此相互公函来往，浪费大量时间。当前，人民法院执行案件压力比较大，有些案件囿于客观方面的原因如被执行人难找、执行财产难查询等情况的存在出现执行难，而申请人又紧催法院去执行，恰巧案件又符合委托执行的条件便将案件委托出去，以此应对申请人的要求。
（三）、受托法院对委托执行事项存在执行不及时、不到位和执行拖延现象
有些受托法院接受委托后，对此类案件只作登记，往往不列入本院收结案统计范围；有些法院甚至对委托案件连登记都没有。其次，因为委托执行的案件并不列入受托法院年终检查案件的范围，这就造成受托法院对委托案件的执行责任心不强，内外有别，执行委托案件有时完全凭执行人员个人喜好，有时间就执行，没时间就不执行，从而造成委托案件难于执行。
（四）、受托法院出现推诿应付问题
受托法院经常以当事人难找，被执行人无履行能力等原因为借口，对委托案件推诿应付。受托法院即被执行人住所地或被执行人财产所在地的人民法院。为了地方利益和个人的关系，受托法院的执行人员在执法上就会有意无意地偏袒被执行人，刁难申请人，从而不依法执行。还有些受托法院为达到不予执行的目的，对受托执行的生效法律文书横加指责，拒不执行。这样就出现一种怪现象，人民法院到外地执行，外地法院还会应其请求积极予以配合执行，但将执行案件委托给其所在地法院执行，而一经委托，案件就如同沉如大海了。究其根源，还是地方保护主义在作祟。
三、解决委托执行问题的对策
（一）、加强对委托执行工作的监督力度
委托法院委托执行后，应及时同受托法院联系，并告知受托法院的上一级法院，受托法院也应及时将执行情况告知委托法院。同时受托法院的上一级法院应建立完善的督查机制，定期检查委托案件的执行情况。
（二）、加强对委托执行案件的管理
有些委托法院明知被执行人无确切住所、长期下落不明，又无可供执行的财产仍委托执行，以及被执行企业已进入破产程序或已经宣告破产仍委托执行，加重了受托法院的负担。对上述类型的案件，应当及时依法裁定中止执行或终结执行，而不能存有“甩包袱”的思想不负责任地委托外地法院执行。对受托法院来说，规范立案方式，加强委托执行案件立案方面的管理，委托执行案件应比照法院正常立案程序作为一起案件予以立案执行，并将其纳入本院的收支结案体系，完善监督激励机制。
（三）、加强执行队伍建设
加强执行队伍建设，舍得将法院内部素质高、业务精的人员放在执行局工作，并加大司法为民的教育力度，培养一批政治素质、业务素质较高，具有一定组织、指挥、协调、判断和独立工作能力、高素质的执行人员，提高办案质量和效率。
（四）、加强检查和处罚力度
首先，在委托执行中，执行权由受委托法院行使，对中止、终结或变更执行主体的裁定权由委托法院行使。如果受委托法院告知委托法院对案件需要中止、终结，委托法院可以调查核实，也可以根据情况由自己组织执行。其次，建立委托执行案件单独呈报制度、定期检查制度，由委托法院内部或上级法院对委托案件定期进行检查，对无故不办，久拖不执的案件进行督办，限期执行。并制定相应的处罚措施，加大处罚的力度，在有关媒体上对不依法执行的受托法院进行通报批评，充分调动受托法院的积极性，使委托执行在执行工作中发挥更大的作用。
（五）、加大宣传工作力度
委托执行是是解决执行难问题的有效途径之一，是减轻当事人诉累和法院执行压力的好方法。在执行机构改革中，应大力宣传委托执行的优势，使人们明白委托执行的重要性和必然性，使之有一个良好的氛围，建立全国法院一盘棋的大格局，使委托执行工作步入良性循环的轨道。
（作者单位：山东省垦利县人民法院）


天津市人大常委会


天津市法制宣传教育条例


　　（2008年11月5日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

　　第一条　为了提高公民的法律素质和全社会的法治化管理水平，加强法制宣传教育，根据有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本条例。
　　第二条　法制宣传教育是指通过多种形式向公民普及宪法、法律和法规的基本知识，增强公民的法律意识，培养公民自觉遵纪守法的行为习惯，推进依法行政、依法管理和公正司法，形成依法办事的社会氛围的活动。
　　第三条　法制宣传教育工作应当全面规划、统一组织，实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、宣传教育与法治实践相结合的原则，根据不同对象确定相应的内容，增强法制宣传教育的针对性、实效性。
　　第四条　一切有接受教育能力的公民都应当接受法制宣传教育。
　　开展法制宣传教育应当根据不同时期经济社会的发展情况，确定法制宣传教育的重点对象。
　　第五条　开展法制宣传教育是全社会的共同责任。
　　各级人民政府应当将法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划，并组织实施。
　　国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，应当将法制宣传教育工作列入工作计划，并确定相应的部门和人员，负责法制宣传教育工作。
　　第六条　各级人民政府应当将法制宣传教育经费列入财政预算，专款专用，并随着经济社会发展水平不断提高而逐步增加，保障法制宣传教育工作正常开展。
　　第七条　市和区、县司法行政部门是本级人民政府法制宣传教育工作的主管部门，履行下列职责：
　　（一）贯彻执行有关法制宣传教育的法律、法规、决议、决定；
　　（二）制定并组织实施本行政区域的法制宣传教育工作规划、年度计划；
　　（三）指导、协调、检查和考核本行政区域的法制宣传教育工作；
　　（四）组织法制宣传教育培训和考试；
　　（五）开展调查研究，总结推广法制宣传教育工作的经验；
　　（六）其他法制宣传教育事项。
　　法制宣传教育统一教材，由市司法行政部门负责编写。
　　第八条　市司法行政部门应当于每年第一季度将本年度全市法制宣传教育计划和重点学习的法律、法规及其重点内容通过新闻媒体向社会公布。
　　第九条　国家机关、行政执法部门应当将本单位法制宣传教育计划报同级司法行政部门备案，其工作人员每年通过各种形式学习法律知识的时间不少于四十学时。
　　第十条　各单位应当确定一名负责人作为本单位的法制宣传教育责任人，对本单位的法制宣传教育工作负责。
　　国家机关、行政执法部门参加法律知识考试人员应达到本单位人员的百分之九十五以上。
　　社会团体、企业事业单位和其他组织的管理人员参加法律知识考试人员应达到本单位管理人员的百分之九十以上。
　　各单位参加法律知识考试的合格率应达到百分之九十五以上。
　　第十一条　具有人事任免权的国家机关，任命担任领导职务的国家机关工作人员前，应当进行相关的法律知识考试。考试合格，方可任命。
　　对拟提拔使用的人员进行考察时，应当将其法律知识水平纳入考察内容。
　　第十二条　公务员主管部门应当将基本法律知识和与业务相关的法律知识列入公务员培训计划，每年对公务员进行法律知识的培训，并将学习培训情况列为公务员年度考核内容。
　　录用公务员应当将法律知识作为录用考试的内容之一。
　　第十三条　司法机关和行政执法部门应当加强对司法人员和行政执法人员的法制教育，规范执法行为，并结合司法和行政执法活动向社会开展法制宣传教育。
　　第十四条　教育行政部门应当将法制宣传教育的内容列入教学大纲，并组织实施。
　　各类学校应当根据教学大纲和教育特点，做到计划、教材、课时、师资的落实，组织青少年参加社会法治实践活动，提高其法律素质。
　　中小学校应当聘请具有一定法律知识和法制工作经验的人员兼任法制副校长。
　　第十五条　经济管理部门、行业组织应当对其管理或者联系的各类经济主体的主要经营管理人员进行相关法律知识的培训，督促用人单位开展对其从业人员的法制宣传教育。
　　第十六条　公安、民政、劳动和社会保障等部门应当加强对流动人口、失业人员、进城务工人员的法制宣传教育，引导其学法守法，提高依法维护合法权益的能力。
　　第十七条　文化、新闻出版、广播电影电视等部门应当根据法制宣传教育年度计划，开展法制宣传教育。
　　报刊、广播、电视等大众传播媒介应当丰富法制宣传教育形式，开展法制文艺活动，开办法制宣传教育栏目，建立法治网站，定期刊登或者播出有关法制宣传教育的公益广告，搞好法制宣传教育。
　　第十八条　工会、共青团、妇联等社会团体，应当结合自身特点，加强对职工、青少年、妇女等群体的法制宣传教育，提高其法律知识水平和依法维护合法权益的能力。
　　第十九条　居民委员会、村民委员会应当采取多种形式对所在地的居民、村民开展经常性的法制宣传教育。
　　第二十条　鼓励社会组织和法律职业者以及法学院校的教师、学生等，以多种方式支持和参与法制宣传教育活动。
　　第二十一条　司法行政部门对各单位法制宣传教育规划和年度计划落实情况实行年度和阶段性评估考核。评估考核结果应当报告同级人民政府。
　　第二十二条　对在法制宣传教育工作中成绩突出的单位和个人，由人民政府或者司法行政部门给予表彰和奖励。
　　第二十三条　对不履行本条例规定职责或者在法制宣传教育工作检查、验收中不合格的，由司法行政部门责令限期改正，逾期不改正的，提请同级人民政府给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门给予批评或者依法处分。
　　第二十四条　本条例自2009年1月1日起施行。