商业部


商业部关于颁发《商业部系统冷藏、肉类、蛋品加工企业大修理基金提取使用管理试行办法（一九六六年修改稿）》的通知
1966年2月21日，商业部

关于冷藏、肉类、蛋品加工企业的固定资产大修理基金的提取办法，本部曾于一九六二年以（62）商基字第1734号通知颁发了试行办法。这个办法实行以来，对企业的固定资产按期维修和安全使用起了很大作用，但执行过程中也发现了不少问题，除有些是违反制度、使用不当和乱加挪用现象外，试行办法本身也有些需要修改之处，主要是由于冷库的构造和使用，不同于一般的建筑物，绝缘层稍有损坏，必须及时修理，而且费工、费料，开支甚大，与一般的固定资产按照同样比例提取大修理基金，显然是不能符合实际需要的。因此，参加此次大批冷库大修的实际情况，在原办法的基础上做了适当修改，并经财政部审查同意，现随文颁发，决定从一九六六年第二季度起执行。
一、企业在执行新办法前，应将所有自有的固定资产查清入帐，不得有帐外的固定资产。关于固定资产的范围，必须严格按照财务会计制度的规定执行。凡不合乎固定资产范围的，如鱼盘、氨瓶、冰桶等都应列入低值及易耗品之内，不得动用大修理基金进行补充或修理。
二、新的大修理基金提取率，企业必须按新办法规定进行核算和报批。为简化提取手续，可以计算出按类的综合提取率，据以提取。新的提取率确定以后，对过去少提部分，不再补提。
三、实行冷库和一般固定资产的大修理基金分别掌握使用后，过去已提未用部分，可按各该固定资产原值的比例予以划分，分别管理。
四、新办法执行后，请各省、市、自治区商业、财政厅、局，加强监督检查，杜绝浪费和挪用现象，务必保证专款专用。
五、北京市南郊、西郊两个冷冻厂，仍按原发北京试行办法执行，不再改变。
以上希即知照并转知所属贯彻执行，在执行中有什么问题和意见，希即上报本部，以便进一步研究修订。

商业部系统冷藏、肉类、蛋品加工企业大修理基金提取使用管理试行办法（一九六六年修改稿）

办法
一、总 则
（一）为了保证冷藏、肉类、蛋品加工企业的固定资产能够按期维修和安全生产，根据国家计委、财政部《关于一九六四年国营企业若干费用划分规定》和商业部颁发的有关财务会计制度的要求，结合冷藏、肉类、蛋品加工企业的具体情况制定本办法。
（二）大修理基金是为了补偿固定资产在正常使用情况下的损耗，按期进行维修以恢复其使用价值的专用基金。既不能把大修理基金用于基本建设、改建或扩建工程，也不能用于“四项费用”投资或其他方面，必须专款专用。这是国家财政制度的规定，每个企业和个人都必须严格遵守，防止乱挪乱用情况的发生。
（三）大修理基金必须按照本办法的规定提取，既不能超过规定的限度多提，也不能怕影响成本而少提。
（四）固定资产的大修理是一项细致复杂的工作，企业必须指定有关职能部门负责办理。
（五）大修理基金的使用，必须认真贯彻勤俭办企业的方针，精打细算，厉行节约，坚决防止铺张浪费。
（六）企业必须加强对职工进行爱护国家财产的思想教育工作。根据谁使用谁管理的原则，建立岗位责任制，加强对各项固定资产的养护与管理。注意合理使用，注意经常维修，以减少大修理支出。

二、大修理基金的提取范围
（七）凡属商业部系统实行独立核算的冷藏、肉类、蛋品加工企业都应执行本办法。设计容量在五百吨（包括五百吨）以上的冷库，虽未实行独立核算，也可以执行本办法。
（八）凡是企业的自有固定资产，都应当按照本办法的规定提取大修理基金。但土地和新购置未投入使用的固定资产不提取大修理基金。因大修理或其他原因停用的固定资产，停用期超过三个月的，在停用期间可以不提取大修理基金，但季节性生产，停工季节不论长短均一律照提大修理基金。
（九）企业大修理基金是属于长年提取集中动支的预提备用性质的专用基金，为了保证专款专用，大修理基金的使用范围规定如下：
1．各种建筑物的基础。外墙、隔墙、梁、柱、楼板等主体结构损坏的修理；屋面、盖板、暗沟大部分（即超过四分之一者，下同）损坏的修理；更换全部或大部分楼梯、台阶、天棚、地坪、抹面层。
冷库的隔热层、防潮层、防水层、冷藏门、地下通风道全部或大部分更换修理。
2．制冷设备。氨压缩机及其附属设备、冷凝器、晾水塔，全部或大部分损坏的修复或更换主要部件；管道隔热层的大部分更换，以及更换一组以上的排管。
3、各种加工机器。刮毛机、大型蛋品消毒器、干蛋加工设备、炼油设备、血粉设备、各种传送轨道、管道、各种维修机床等大部分损坏的修复或更换主要部件。
4、供水设备。深井、水泵、上下水道，以及各种输水管道的大部分损坏的修复更换。
5、供电设备。变电、配电、照明等设备的大部分损坏的修复更换以及更换电线、电缆价值在五百元以上者。
6、供暖供气设备。锅炉、供暖供气管道和调温通风设备等大部分损坏的修复更换。
7、其他设备。冷藏车船、大型车辆、各种提升、起重设备、大型衡器等的大部分损坏的修理或更换主要部件，铁路专用线、码头、趸船大部分损坏的修复。
凡不属以上范围的修理或虽属以上范围但开支金额不足五百元者，均作为小修理，直接列入生产费用。

三、大修理基金的提取方法
（十）各项固定资产大修理基金的计算公式如下：
全部大修理费用
每年大修理基金提取额＝－－－－－－－－
全部耐用年限
每年大修理基金提取额
每年大修理基金提取率＝－－－－－－－－－－－×100
固定资产原值


企业大修理基金可以按季提取，每季大修理基金提取额按每年大修理基金提取额的四分之一计算。
（十一）各类固定资产的全部耐用的最低年限规定如下：
1．主库、主厂房（包括制冰间、机器房，各种加工车间）：
砖木结构 20年
混合结构 30年
钢砼结构 40年
2．附属建筑（包括挑选间、办公室、宿舍及其他房屋建筑物等）：
砖木结构 30年
混合结构 50年
钢砼结构 60年
3．机器设备及其他：
（1）氨压缩机、变电、配电、发电设备、蛋品巴氏消毒器、电梯、各种机床、机动车船等十五至二十年。
（2）锅炉、刮毛机、码垛机、运输机、冷凝器、晾水塔、深井、水泵等五至十年。
（3）其他生产设备，由企业根据使用情况自行规定其耐用年限。
（十二）各项固定资产的全部大修理费用，可按下列规定分别计算：
1．冷库及有关制冷的机器设备（包括冷库、月台、铁路专用线、机器房及其设备和管道、供水设备、供电设备等）按各该固定资产原值最高不超过80％计算。
2．屠宰厂房设备及其他附属设备（包括除上项所列各项设备以外的所有固定资产），按各该固定资产原值的50％计算。
（十三）由于冷库的造价大，大修理支出多，而有些库的原值与现在造价比相差悬殊，影响大修理基金的适当提取。特规定凡一九五八年到一九六四年期间投产的冷库，其主库连同库内一切设备的原造价低于下列造价标准者，在计算大修理基金提取率和全部大修理费用时，可按下列造价标准调整有关计算基数（但不调整固定资产帐面原值），以便换算一个适当的提取率，据以提取大修理基金。其他固定资产都不必调整。
各类冷库造价标准规定如下：
1．4500吨以上者（不包括4500吨）每吨造价360元；
2．1000吨以上到4500吨者（不包括1000吨）每吨造价480元；
3．1000吨以下者每吨造价720元。
大修理基金提取率的换算方法举例如下：
某3000吨冷库于一九五九年投产，原帐面价值为100万元，全部耐用年限为30年。按本办法规定全部大修理费用应按原值80％计算，则为80万元，每年提取额为2．67万元，提取率为2．67％。因其帐面原值低于现造价很多，据以计算将不符合实际需要。因此在计算时，可将其原值按规定的造价标准调为144万元，其全部大修理费用按80％计算则应为115．2万元。每年提取额为3．84万元，仍按原帐面价值换算每年提取率则为3．84％。
（十四）大修理基金根据上述原则计算出来以后，固定资产的耐用年限和大修理基金提取率应该报经省、市、自治区商业、财政厅、局批准后执行。
（十五）固定资产已满耐用年限，通过维修尚能使用的，仍应继续提取大修理基金。

四、大修理基金的使用与管理
（十六）企业提存的大修理基金，原则上以上缴到省、市、自治区商业厅、局或由其指定的主管部门（以下简称主管部门）集中管理为宜。如因条件不具备也可由各企业单位自行管理，采取那一种管理方法，由主管部门根据具体情况自行决定。但是不论采取那一种管理办法，企业必须事先编报大修理计划报经主管部门批准后才能动支大修理基金。
（十七）各项固定资产所提的大修理基金，属于一般固定资产者，可以混合使用；属于冷库部分者，只限于冷库专用，不得与一般固定资产混合使用。
（十八）主管部门对企业的固定资产维修工作，应加强领导，在审批企业的大修理计划时，应当分别轻重缓急，全面规划，统筹安排。有的企业大修理工程需要资金较多时，可在所属企业之间调剂借用，但必须掌握有借有还的原则，不能影响借出单位的使用。
（十九）当年应提取大修理基金未到提取时间而需要动支时，可按照人民银行贷款办法的规定办理大修理借款。
（二十）企业大修理所需的计划调拨物资，应根据物资审批程序的规定进行申请，主管部门应尽力协助解决。
（二十一）大修理计划表式和报批程序，以及对大修理基金实行集中管理时的上缴下拨手续等，由主管部门具体规定之。


　　2009年3月15日，某银行原信贷员葛某，因自己做生意需要资金周转，利用王某、张某为他人办理贷款担保时的身份资料，假冒王某、张某的名义和签名，并由自己审批从某银行贷款50万元。骗取该贷款后，葛某按月向某银行支付利息。2011年11月案发前，葛某付还贷款10万元，其余贷款40元万未归还。

　　分歧

　　对于葛某应定何罪，形成以下几种意见：

　　第一种意见认为葛某构成贷款诈骗罪。葛某以虚假的身份证明，向某银行骗取贷款50万元，数额巨大，其危害行为符合《刑法》第一百九十三条第（三）项“使用虚假的证明文件诈骗银行或者其他金融机构”之规定，应以贷款诈骗罪进行定罪处刑。

　　第二种意见认为葛某构成挪用资金罪。葛某利用担任某银行信贷员的职务之便以他人身份证及签名骗取某银行贷款50万元，且其本人是该笔贷款的责任人，其行为在实质上属挪用资金，应按挪用资金罪定罪处罚。

　　第三种意见认为葛某构成违法发放贷款罪。葛某身为金融机构工作人员，违反国家规定向自己发放贷款，数额巨大，造成了较大损失，构成违法发放贷款罪。

　　第四种意见认为葛某构成骗取贷款罪。葛某以冒用他人身份及签名的欺骗手段取得某银行贷款50万元，致使40万元的贷款无法偿还，数额特别巨大，其危害行为符合《刑法》第一百七十五条之一“以欺骗手段取得银行或者其他金融机构贷款，给银行或者其他金融机构造成重大损失或者有其他严重情节”的规定，应以骗取贷款罪进行定罪处刑。

　　评析：笔者同意第四种意见。

　　第一，从本案情况看，葛某的目的是利用他人名义借取贷款，用于自己的生意经营，在生意获得赢利后，再将贷款归还某银行。从客观行为上看，葛某主要是利用信贷员职务之便，采用欺骗手段挪用了某银行的贷款用于自己的生意经营，似乎构成挪用资金罪。但是从挪用资金罪的特征看，被告人挪用单位资金后，一般被挪用单位账目并无反映。本案中，葛某从某银行贷出50万元后，某银行账目上是有记录的。所以认为葛某构成挪用资金罪理由不充分。

　　贷款诈骗罪是指以非法占有为目的，采用虚构事实或者隐瞒真相的方法，诈骗银行或其他金融机构的贷款，数额较大的行为。从葛某行为贷款行为看，确实采用了隐瞒事实真相的方法，逃避银行内部监管，来骗取某银行的贷款，但从本案案情看，葛某获得贷款是想用于自己做生意。且葛某身份是贷款经办人，贷款如不能收回，自己必然担责，葛某主观上并未想侵吞贷款归自己所有。而贷款诈骗罪要求以非法占有为主观构成要件。因此从犯罪主观构成要件上看，葛某也难构成贷款诈骗罪。

　　违法发放贷款罪是指银行或者其他金融机构的工作人员违反法律、行政法规规定，向关系人发放信用贷款或者发放担保贷款的条件优于其他借款人同类贷款的条件，造成较大损失的。从葛某的行为来看，其冒用他们名义及签名骗取某银行贷款，已超出违法发放贷款罪范畴，本案不应定违法发放贷款罪。

　　第二，设立骗取贷款罪，是为了保护我国金融机构贷款的安全，弥补我国刑法对严重贷款欺诈行为打击不力的先天不足。使得一些采用欺诈手段获取贷款，给金融机构造成重大损失，但没有非法占有的主观故意，或者非法占有的主观故意不明显或证据不足的行为，也可以纳入刑事制裁的范围。葛某骗取贷款后用于生意周转，且案发前按月向某银行支付利息并有10万元贷款已经归还，由此可见其没有非法占有的故意。骗取贷款罪客观方面表现为行为人采用虚构事实、隐瞒真相的方法骗取银行或者其他金融机构的贷款，并给银行或者其他金融机构造成重大损失等严重后果。本案中葛某冒用他们名义及签名骗取某银行贷款，致使40万元贷款无法收回，造成了严重的后果，其行为符合骗取贷款罪的构成要件。

　　综上，笔者同意第四种意见，葛某构成了骗取贷款罪。

　　（作者单位：山东省莒县人民法院）