广西壮族自治区河池市人民政府


关于印发河池市土地储备管理办法的通知

河政发〔2010〕37号


各县（市、区）人民政府，市直各单位：

《河池市土地储备管理办法》已经市二届人民政府第54次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。




二○一○年七月三十一日






河池市土地储备管理办法


第一章 总则

第一条 为盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，促进城市建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）和《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 河池市城区规划区范围内的土地储备及管理，适用本办法。

第三条 本办法所称土地储备，是指土地储备机构为实现调控土地市场，促进土地资源合理利用目标，将市人民政府依法取得的国有土地予以储存，并进行前期开发，以备供应土地的行为。

第四条 设立河池市土地储备经营管理委员会。由市长任主任，分管副市长任副主任，市发展改革、国土资源、土地储备、住房和城乡建设、环保、市政、财政、审计、纪检监察等部门作为成员单位，负责组织实施土地储备工作。

第五条 河池市土地储备中心作为市人民政府实施土地储备经营融资的独立法人机构，具体负责组织实施土地储备计划、筹措和管理土地储备专项资金、动迁和整理储备土地、管理和临时利用储备土地，根据市场需求配合国土资源部门做好土地供应工作。市发展改革、财政、住房和城乡建设、国土资源及城区人民政府、开发区管委会应按照职责分工，各尽其责，相互配合，共同做好土地储备的相关工作。

第六条 建立土地储备信息共享制度，对储备土地实施动态管理。土地储备中心应当将土地储备可供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息按季度汇总上报市人民政府，并在同级部门之间进行信息交换。


第二章 计划与管理

第七条 土地储备实行计划管理。土地储备中心应会同国土资源、财政、规划等部门根据我市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划及土地市场供需状况等编制土地储备年度计划，经土地储备经营管理委员会讨论通过后报市人民政府批准。

第八条 年度土地储备计划应当包括：储备土地规模、储备土地前期开发规模、储备土地供应规模、年度储备土地临时利用计划、计划年度末储备土地规模、土地储备资金的筹措计划等。

制定土地储备计划应当明确各类储备土地的宗数、位置、面积、用途等具体内容。

第九条 土地储备中心实施土地储备计划，应当编制项目实施方案，经市人民政府批准后，作为办理相关手续的依据。


第三章 范围与程序

第十条 下列土地可以纳入土地储备范围：

（一）依法收回的国有土地；

（二）以市场方式收购的国有土地；

（三）行使优先购买权取得的土地；

（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；

（五）依法征收的土地；

（六）其他依法取得的土地。

上述范围内的土地，市人民政府可以按照有关规定组织拆迁、开发、整理。

第十一条 根据国土资源部《闲置土地处置办法》认定为闲置土地的建设项目用地，按照《河池市闲置土地处理暂行规定》的有关规定进行处置。

经市人民政府批准收回土地使用权的闲置土地，可按本办法实施土地储备。

第十二条 依法无偿收回使用权的土地，由市国土资源部门报市人民政府批准，向土地使用权人下发《收回国有土地使用权决定书》，并办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

依法有偿收回使用权的土地，由市国土资源部门报市人民政府批准，向土地使用权人下发《收回国有土地使用权决定书》，由土地储备中心依法对土地使用权人给予补偿并办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

第十三条 实施城市规划或旧城改造需要调整使用的土地，由市国土资源部门会同城乡规划主管部门报市人民政府批准，向土地使用权人下发《收回国有土地使用权决定书》，由土地储备中心依法对土地使用权人给予补偿并办理注销土地登记手续后纳入土地储备。

第十四条 土地使用权转让中政府行使优先购买权取得的土地，土地储备中心按有关规定给予补偿，由市国土资源部门注销土地登记手续后纳入土地储备。

第十五条 新增建设用地原则上纳入政府土地储备运作，具体程序如下：

（一）由土地储备中心根据年度土地储备计划或政府相关部门的批准文件，向城乡规划主管部门申请办理用地规划批准手续。

（二）由土地储备中心向市国土资源部门申请办理项目用地预审手续。

（三）由土地储备中心根据用地规划批准文件向市发展改革部门申请办理项目立项手续。

（四）由土地储备中心向市国土资源部门申请办理农用地转用和征收手续。土地征收及拆迁安置补偿标准、程序按本市有关规定执行。

第十六条 存量国有土地收购的一般程序：

（一）申请收购。凡符合土地收购条件的土地，其土地使用权人可持国有土地使用权证等有关资料，向土地储备中心提出书面收购申请。

（二）权属核查。土地储备中心对申请人提供的土地和地上附作物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途及是否有他项权利情况等进行实地调查、勘验和审核，并会同申请人核定纳入土地储备的具体范围界线。如有需要，土地储备中心可函请房产、国土资源等有关部门协助调查，有关部门应予配合。

（三）委托评估。土地储备中心在完成权属核查并核定收购储备范围后十个工作日内征求规划等部门意见，在取得城乡规划主管部门出具的规划相关手续后，按规定程序由土地使用权人和土地储备中心共同委托具有资质的评估机构进行地价评估和地上建筑物房地产市场价格评估，地价和房价评估结果报国土资源部门和房产部门进行审核确认。

（四）商定土地收购补偿价格，拟定土地收购补偿方案。土地储备中心根据国土资源部门和房产部门审核确认的地价和房屋评估结果进行土地补偿价格测算，经与土地使用权人协商一致后，拟定土地收购补偿方案报财政部门和国土资源部门审核。

（五）报市人民政府批准。土地储备中心将土地收购的补偿方案报市人民政府批准。

（六）签订土地收购合同。土地储备中心根据市人民政府的批复意见发布土地收购储备公告，公告期满且无异议的，由土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》，支付土地补偿费用及移交土地后，由土地储备中心到国土资源部门办理权属变更登记手续后纳入土地储备。

第十七条 土地使用权人申请土地收购储备必须提供下列资料：

（一）土地收购申请书；

（二）土地使用权人的营业执照或组织机构代码证及法定代表人的有效身份证明文件；

（三）申请人委托他人申请办理相关手续的，应提交法定代表人亲笔签名并加盖公章的授权委托书及委托代理人的有效身份证明文件；

（四）土地使用权合法凭证，包括原国有土地使用证、国有土地使用权出让合同或划拨土地决定书，建设用地批准书；

（五）经批准实施搬迁改造的企业，还需要提交批准搬迁改造的批复文件及其他材料；

（六）其他需要提交的资料。

第十八条 已依法设定抵押权的土地使用权申请收购储备的，必须经抵押权人书面同意。已被依法查封但未设定抵押的土地使用权申请收购储备的，必须经查封法院书面同意。已被查封并已设定抵押权的土地使用权申请收购储备的，必须经查封法院书面同意并书面告知抵押权人。

第十九条 土地收购合同应载明以下内容：

（一）合同双方当事人；

（二）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；

（三）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；

（四）交付土地的期限和方式；

（五）双方权利和义务；

（六）违约责任；

（七）解决争议的方法；

（八）双方约定的其他事项。

第二十条 国有土地使用权收购补偿价格按以下标准执行：

（一）经市人民政府批准，市城乡规划主管部门核定不改变用途的，按原批准用途进行评估补偿。

1.以划拨方式取得的土地原批准用途评估价的70%及地上建（构）筑物房地产市场价格评估价进行补偿；

2.以出让方式取得的土地按原批准用途剩余年限评估价及地上建（构）筑物房地产市场价格评估价进行补偿。

（二）经市人民政府批准，市城乡规划主管部门核定可改变用途的，按以下标准进行评估补偿，并不再对地上建（构）筑物另行补偿，但如按照第（一）项计价方式计算补偿额高于此种方式的可按第（一）项方式执行。

1.以划拨方式取得的土地，按新规划土地用途评估价的50%进行补偿。

2.以出让方式取得的土地，按新规划土地用途评估价的70%进行补偿。

（三）经市人民政府批准实施整体或部分生产区搬迁改造的工业企业，新投资符合国家行业投资强度要求及《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）规定的单个项目，国有土地使用权收购可根据单个项目固定资产投资额按以下标准进行评估补偿，并不再对地上建（构）筑物另行补偿。

　　1.经批准的单个项目每亩投资强度满足国家规定的投资强度控制指标，且单个项目固定资产投资额在2000万元以上、3000万元以下的，按新规划用途评估价的70%进行补偿；

2.经批准的单个项目每亩投资强度满足国家规定的投资强度控制指标，且单个项目固定资产投资额在3000万元以上、5000万元以下的，按新规划用途评估价的75%进行补偿；

3.经批准的单个项目每亩投资强度满足国家规定的投资强度控制指标，且单个项目固定资产投资额在5000万元以上、1亿元以下的，按新规划用途评估价的80%进行补偿；

4.经批准的单个项目每亩投资强度满足国家规定的投资强度控制指标，且单个项目固定资产投资额在1亿元以上、2亿元以下的，按新规划用途评估价的85%进行补偿；

5.经批准的单个项目每亩投资强度满足国家规定的投资强度控制指标，且单个项目固定资产投资额在2亿元以上的，按新规划用途评估价的90%进行补偿。

前款所称投资强度是指项目用地范围内单位面积固定资产投资额，计算公式为：投资强度=项目固定资产总投资÷项目总用地面积，其中项目固定资产总投资包括厂房、设备和地价款。

单个项目固定资产投资额由市经济主管部门负责核定。


第四章 开发与利用

第二十一条 经市人民政府批准，土地储备中心可以对收购储备的土地通过以下方式进行土地开发利用：

（一）前期开发。土地储备中心在储备的土地使用权出让前，完成地上建筑物及其附属物的拆迁、土地平整和设施配套等前期开发工作；建设费用列入土地储备成本。

（二）土地利用。储备土地未供应前，土地储备中心可将储备土地连同地上建筑物通过出租、临时使用等方式加以利用。出租储备土地所得收入全部缴入同级国库，纳入基金预算管理。临时利用储备土地的，不得影响土地供应。

第二十二条 土地储备前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，要按照有关规定，通过公开招标方式选择工程实施单位。


第五章 土地供应

第二十三条 土地储备中心可根据实际需要，将储备土地列入年度土地出让计划，在征求发展改革、财政、住房和城乡建设等部门意见的基础上，向国土资源部门提出供地计划建议，经土地经营管理委员会审定，报市人民政府批准后统一组织实施。

第二十四条 土地储备中心应将储备土地供应信息向社会公布。

第二十五条 土地储备中心应对拟出让的储备土地的收购、前期开发成本进行测算，拟定储备土地供应成本和招商方案，向国土资源部门提出土地出让供地建议，由国土资源部门编制土地出让方案，经土地储备经营管理委员会审定，报市人民政府批准后向社会公开出让。

第二十六条 土地储备中心对拟划拨的土地，根据用地单位的申请，按照国家划拨目录规定，提出划拨方案，经国土资源部门和财政部门审核后报市人民政府审批。

第二十七条 土地储备中心负责对储备土地供应后的交接工作。


第六章 资金管理

第二十八条 土地储备资金实行收支两条线管理，并接受财政、审计部门的监督。土地储备资金管理严格执行财政部门规定的有关管理办法。

第二十九条 建立土地储备资金。土地储备资金来源包括：

（一）银行或其他金融机构的贷款；

（二）财政预算拨款；

（三）国有土地收益基金；

（四）经政府批准从土地出让收入中预付的征地补偿费用或城市建设资金；

（五）意向用地单位协议约定的预缴土地出让收入；

（六）储备土地的经营收入；

（七）上述资金产生的利息收入。

第三十条 土地储备中心应根据年度土地储备计划于每年第四季度编制下一年度土地储备资金收支项目概算。土地储备项目概算由市财政部门审批，土地储备资金管理必须按照批准的项目概算执行。

第三十一条 土地储备资金支出项目概算主要包括：土地取得成本、开发整理成本、土地交易成本、财务费用、业务费用等。

第三十二条 土地储备资金支出由土地储备中心提出用款申请，由财政部门审核后支出。

第三十三条 土地储备成本由国土资源、财政、审计部门共同审定。其中城市房屋拆迁补偿由拆迁管理部门审定，基础设施配套费用和其他需要专业部门审查的费用由审计部门审定，其他成本和总成本由国土资源部门和财政部门共同审定。

第三十四条 供应和利用储备土地的收入应当全额缴入国库，纳入基金预算管理。

第三十五条 土地储备贷款实行年度计划，应当与土地储备计划、土地储备收支项目概算相衔接，并经国土资源、财政部门审核，报市人民政府批准。土地储备贷款应实行专款专用，封闭管理，不得挪用。

第三十六条 国土资源、财政、纪检监察、审计部门应加强对土地储备资金使用情况、土地储备中心执行会计核算制度等的监督和检查，确保土地储备资金专款专用，提高储备资金管理使用效率。


第七章 法律责任

第三十七条 土地储备中心未按本办法规定支付土地收购补偿费用，原土地使用权人有权解除收购合同，已支付给原土地使用权人的定金不予返还。

第三十八条 原土地使用权人未按规定交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物（构筑物）的，土地储备机构有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，由储备机构依法申请人民法院强制执行，并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。

第三十九条 土地储备中心工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假给国家造成重大损失或恶劣影响的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条 土地收购储备、前期开发中发生纠纷的，争议双方可向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。


第八章 附 则

第四十一条 本办法由河池市土地储备中心负责解释。

第四十二条 本办法自发布之日起施行。《河池市土地收购储备实施办法》（河政发〔2003〕12号）同时废止。



广东省人民政府办公厅


转发国务院办公厅关于印发《政务信息工作暂行办法》的通知
广东省人民政府办公厅



各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位：
现将国务院办公厅关于印发《政务信息工作暂行办法》的通知（国办发〔1995〕53号）转发给你们。经省人民政府同意，结合我省实际，提出如下意见，请一并贯彻执行。
一、尽快建立和健全政务信息网络。各地、各部门应参照国务院和省政府政务信息工作机构的设置方法，在办公室（厅）内明确负责政务信息工作的机构，并配备专职的政务信息工作人员，当前尤其要解决省政府信息联络员身兼多职的问题。
二、各单位负责政务信息工作的机构在继续为本单位领导搞好信息服务的同时，要进一步加强和改进向省政府上报信息的工作，提高上报信息的质量和时效，重点组织上报有关政策反馈，改革开放新思路、新举措、新经验，经济与社会中的热点问题。突发性事件、自然灾害性事件一般
应在发生后的6小时内上报，并做好跟踪报道。要协助省政府办公厅做好向基层传递信息的工作。
三、积极支持省政府办公厅和本单位政务信息工作人员收集信息，包括采访领导、参加会议、阅读文件资料等。省直部门召开的全省性工作会议，应在会议期间及时报送专题信息或通知省政府办公厅信息技术处派员列席会议，以便及时了解、掌握情况，并向国务院上报信息。
四、为了提高信息传递的准确性和时效性，已建立计算机远程工作站的单位，应通过远程工作站向省政府报道信息。

附：国务院办公厅关于印发《政务信息工作暂行办法》的通知

国办发〔1995〕53号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
多年来，全国政府系统的政务信息工作不断适应改革开放和政府管理职能转变的需要，努力为各级政府科学决策提供信息服务，取得了较好的成效。
在深化改革、扩大开放和建立社会主义市场经济体制的新形势下，政务信息工作对于政府掌握情况、科学决策和进行宏观调控等，具有重要作用。
各级政府及其部门的办公厅（室）是为政府领导提供政务信息的主要渠道。为了切实做好政务信息工作，并使之逐步规范化、制度化，现将《政务信息工作暂行办法》发给你们，自1995年11月1日起施行。

政务信息工作暂行办法

第一章 总 则
第一条 为了适应建立社会主义市场经济体制和政府管理职能转变的需要，实现全国政府系统政务信息工作规范化、制度化，制定本办法。
第二条 政务信息工作是各级政府及其部门的办公厅（室）的一项重要工作，其主要任务是：反映政府工作及社会、经济发展中的重要情况，为政府把握全局、科学决策和实施领导提供及时、准确、全面的信息服务。
第三条 政务信息工作必须坚持党的基本路线，遵守宪法、法律、法规，坚持实事求是的原则。
第四条 政务信息工作坚持分层次服务，以为本级政府服务为重点，努力为上级和下级政府服务。
第五条 政务信息工作应当围绕政府的中心工作和社会、经济发展中的重点、难点、热点问题，反映在建立社会主义市场经济体制进程中出现的新情况。
第六条 各级政府及其部门应当加强对政务信息工作的领导，提出要求，交待任务，做好协调，支持和指导本级政府或者本部门的办公厅（室）发挥整体功能，做好政务信息工作。

第二章 政务信息机构
第七条 省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门的办公厅（室）应当稳定并完善负责政务信息工作的机构，加强对本地区或者本系统所属单位政务信息工作的指导。
第八条 负责政务信息工作的机构履行下列主要职责：
（一）依据党和国家的方针、政策，结合本地区、本部门的工作部署，研究制定政务信息工作计划，并组织实施；
（二）做好信息的采集、筛选、加工、传送、反馈和存储等日常工作；
（三）结合政府的中心工作和领导关心的问题，以及从信息中发现的重要问题，组织信息调研，提供有情况、有分析的专题信息；
（四）为政府实施信息引导服务；
（五）组织开展政务信息工作经验交流，了解和指导下级单位的政务信息工作；
（六）组织本地区、本部门政务信息工作人员的业务培训。
第九条 政务信息网络是政务信息工作的基础，信息联系点是政务信息网络的组成部分。各级政府及其部门应当根据本地区或者本部门的实际情况和需要，逐步建立和完善政务信息网络。

第三章 政务信息队伍
第十条 政务信息队伍由专职、兼职和特聘的政务信息工作人员组成。县级以上各级人民政府办公厅（室）应当配备专职政务信息工作人员。专职政务信息工作人员的人数由本级政府或者本部门的办公厅（室）根据工作需要在编制范围内确定。
第十一条 政务信息工作人员应当具备下列基本条件：
（一）努力学习马列主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，热爱政务信息工作，有较强的事业心和责任感，作风正派，实事求是；
（二）熟悉党的路线、方针、政策，熟悉政府或者部门的主要业务工作；
（三）掌握政务信息工作的基本知识和工作技能，具备一定的经济、科技和法律等方面的基本知识；
（四）具有较强的综合分析能力、文字表达能力和组织协调能力；
（五）严格遵守党和国家的保密制度。

第四章 政务信息工作制度
第十二条 下级政府应当及时向上级政府报送信息。政府各部门应当及时向本级政府和上级部门报送信息。下级政府或者部门对上级政府或者部门专门要求报送的信息，必须严格按照要求报送。
第十三条 上级政府和部门的办公厅（室），应当适时向下级政府或者部门的办公厅（室）通报信息报送参考要点和采用情况。
第十四条 各级政府及其部门负责政务信息工作的机构根据需要组织相互之间的信息交流，在依法保守秘密的前提下，实现信息资源共享。
第十五条 下级政府或者部门负责政务信息工作的机构向上级政府或者部门负责政务信息工作的机构报送的信息，必须经本级政府或者本部门的办公厅（室）分管领导审核、签发；必要时，报本级政府或者本部门分管领导审核、签发。
第十六条 对在政务信息工作中成绩突出的单位和个人，给予奖励。

第五章 政务信息质量
第十七条 政务信息应当符合下列要求：
（一）反映的事件应当真实可靠，有根有据。重大事件上报前，应当核实。
（二）信息中的事例、数字、单位应当力求准确。
（三）急事、要事和突发性事件应当迅速报送；必要时，应当连续报送。
（四）实事求是，有喜报喜，有忧报忧，防止以偏概全。
（五）主题鲜明，文题相符，言简意赅，力求用简炼的文字和有代表性的数据反映事物的概貌和发展趋势。
（六）反映本地区、本部门的新情况、新问题、新思路、新举措、新经验，应当有新意。
（七）反映情况和问题力求有一定的深度，透过事物的表象，揭示事物的本质和深层次问题，努力做到有情况、有分析、有预测、有建议，既有定性分析，又有定量分析。

（八）适应科学决策和领导需要。

第六章 政务信息工作手段
第十八条 各级政府及其部门应当加强政务信息工作现代化手段的建设，保证政务信息工作的正常开展，实现信息迅速、准确、安全地处理、传递和存储。
第十九条 各级政府及其部门应当建立严格的网络设备管理、维护和值班制度，保持网络设备的正常运行和信息传输的畅通。
第二十条 省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门的办公厅（室）应当逐步建立电子数据资料库，收集、整理和存储本地区或者本系统的基本的和重要的数据资料，以适应随时调用和信息共享的需要。
第二十一条 省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门的办公厅（室）应当管好、用好计算机远程工作站，严格遵守国家有关安全、保密的规定。

第七章 附 则
第二十二条 本办法由国务院办公厅秘书局负责解释，并根据施行情况适时修订。
第二十三条 本办法自1995年11月1日起施行。



1996年2月5日