国家发展和改革委员会


国家发展改革委办公厅关于实施民用非动力核技术高技术产业化专项的公告

　　　
　　为贯彻落实“十五”高技术产业发展规划，加快民用非动力核技术应用产业发展，经研究，国家发展改革委将组织实施民用非动力核技术高技术产业化专项（以下简称专项），现将有关情况公告如下：
　　核技术是基于原子核科学基础知识、粒子加速与射线产生的原理和方法，利用射线与物质相互作用而产生的物理、化学或生物效应为人类各项事业服务的交叉学科领域。除核武器与核电之外的民用非动力核技术的应用涉及工业、农业、医疗健康、环境保护、资源勘探和公众安全等领域。
　　民用非动力核技术的发展不仅有力推动了其应用领域如医学、环境等高技术领域的发展，也形成了一个新的高技术产业领域——民用非动力核技术应用产业。主要包括：核探测成像装置、新型放射性诊断和治疗装置及创新药物、烟道气辐射脱硫脱氮关键技术及设备、辐射加工、辐射灭菌、材料改性、新型辐照加速器等辐照装置以及同位素制品等。
　　为了实现我国全面进入小康社会的战略目标，核技术作为一类特殊商品，不仅是加强国防建设，改善人民生活质量的重要保障，同时在国民经济发展中也占据着十分重要的地位。面对加入WTO后日趋激烈的国际竞争，尽快培育、壮大我国核技术应用产业，使其成为国民经济新的增长点，是我国高技术产业发展的重要任务，也是我国新世纪经济和社会发展的重要目标。
　　一、 专项的工作思路与指导原则
　　发展民用非动力核技术应用产业，必须以满足国民经济发展的需求为目的，以机制创新和技术创新为基础，把握好技术发展方向，突出产业发展要素的合理配置，加快核技术与其他产业领域的融合，促进大型核技术应用企业的形成，大幅度提高产业整体创新水平和产业核心竞争力。
　　1、促进民用非动力核技术与相关产业的交叉融合，推动核技术产业从技术驱动型到市场拉动型发展模式的转变，培育具有较强市场竞争力的企业和企业集团的形成，建立有利于我国核技术应用产业长远发展的内在机制。
　　2、加速有重大需求和技术基础的新型民用非动力核技术应用产品的产业化进程，特别是技术含量高、产品性能-价格比好，市场前景广阔、对其他领域的带动作用大的重要核技术应用产品的产业化。
　　3、突出自主创新、综合集成与技术合作、技术引进相结合，加速发展我国特色、优势技术领域，特别是在核探测和成像、系列加速器、放射性诊断和治疗装置、同位素及制品、辐照材料改性、环保应用等国内需求旺盛、带动性强、具有较好基础的技术领域，建设若干国家工程中心，形成我国具有关键技术创新能力、工程化系统集成能力的产业化基地。
　　４、重视项目的产业化基础和申报单位的建设条件。鉴于核技术应用产业的特殊性，在强调项目的市场需求和技术水平的同时，还要求项目产品必须具备有关主管部门颁发的批准文件。对于项目申报单位，应具备较强的经营、管理、筹资等方面的能力。
　　二、 专项的主要目标
　　加快高技术成果的产业化，引导、推动我国民用非动力核技术应用产业的持续、快速、健康增长，促使我国核技术应用产业在5年左右达到１０００亿元的产业规模，并保持年均15%以上的增长速度；加快产业结构调整、形成以具有自主创新能力的企业为主体的产业格局，促进５大类若干系列产品的产业化，形成具有相对优势的特色产业领域；强化交叉融合、技术创新和技术转化能力，需求牵引和技术推动相结合，建设国家工程研究中心，形成产业技术持续创新机制，提高产业整体水平和国际竞争力。
　　三、 专项支持的重点技术方向
　　（一）核探测成像技术系统。用于海关等领域的大型核探测系统，包括射线探测装置、高精度工业CT无损检测系统、小型化和智能化的爆炸物和毒品的检测装置、用于工业过程在线测量系统以及医疗显像装置等。
　　（二）新型放射性诊断和治疗装置及创新药物。包括用于早期诊断和治疗肿瘤、心脑血管等疑难疾病的医院中子刀、g相机、PET、SPET、放射性创新药物等。
　　（三）射线技术在环保领域应用。包括烟道气辐射脱硫脱氮关键技术及设备、城市饮用水辐射净化技术、城市废水辐射处理关键技术和设备。
　　（四）应用辐射加工和材料改性。包括辐照改性交联线缆、橡胶硫化、发泡材料、表面固化、离子注入、碳化硅（氮化硅）陶瓷纤维等。
　　（五）新型辐照加速器等辐照装置以及同位素制品。包括不同能量、不同用途的加速器，如高能高功率甚至是连续波的电子辐照加速器等新型辐射装置，放射性同位素生产装置及同位素制品。
　　四、专项实施的组织方式
　　专项将从2004年起在2-3年内分年度滚动实施，根据上述内容，具备项目申报条件的单位可通过项目主持部门（国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市发展改革委、计委、经贸委，计划单列企业集团）向国家发展改革委申请立项。国家发展改革委200４年第一批项目申报截止日期为200４年3月31日，第二批项目申报截止日期为2004年6月30日。专项组织实施的原则及具体要求参见《国家计委、财政部印发关于组织国家高技术产业发展项目计划实施意见的通知》（计高技[2000]2433号）、《国家计委关于建设国家工程研究中心的指导性意见》（计办高技[2002]767号）。在项目主持部门申报的基础上，国家发展改革委将按照公正、公平的原则，组织专家评选，择优支持。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展和改革委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年一月三十日

我国台湾地区“公共设施保留地”中的建筑管制——兼谈我国规划法上的违法建筑管辖

刘建昆


　　我国《城乡规划法》实施规划许可制度，通过规划许可制度（发放《建设工程规划许可证》）控制城市规划区的建筑、实施对违法建设行为的管制。《城乡规划法》第六十四条、六十五条、六十六条分别规定了违法建筑的行政处理、乡村违法建筑的管辖、临时建筑违法的行政处理。

　　但是，实际上，规划控制和规划许可管制不过是建筑物管制的一个方面，而且是多环节的间接的管制。当法律上对特定的区域的违法建筑有明确的行政处理规定的时候，应当优先适用法律的规定而不是规划管制。值得注意的一个问题是，既然在《公路法》和《水法》上都存在“预定的公物”，那么在城市建设领域是否也有共同的制度？我国现行立法上似乎没有类似的规定，因为长期以来，规划行政部门与城市建设行政部门、城市管理行政部门在主体上和合一的。实际上，在我国台湾地区，有一种“公共设施保留地”，被规划为“公共设施保留地”的地块，实施建设管制。这种建设管制，在学理上应大部分属于“预定的公物”的管制，因而属于公物警察权的特别保护，限制所有权人的使用行为。

　　台湾地区的所谓“公共设施保留地”是经过都市计画保留做为道路、公园、绿地、广场、学校、机关、体育场等专案使用，系根据人口及产业分布，并预测未来二十五年的发展需要，选择适当的地点所预先划设的。这些土地大部分是私有的，都市计画公布实施后，就受到使用管制。《都市计画法》第四十二条：“都市计画地区范围内，应视实际情况，分别设置左列公共设施用地：道路、公园、绿地、广场、儿童游乐场、民用航空站、停车场所、河道及港埠用地。二、学校、社教机关、体育场所、市场、医疗卫生机构及机关用地。三、上下水道、邮政、电信、变电所及其他公用事业用地。四、本章规定之其他公共设施用地。”可以看出，这些所谓“公共设施”绝大部分属于行政法上的公物。当然也有一部分是“公营造物”（相当于事业单位）或者民营化的公共事业，而在有些国家和地区，公营造物也属于广义的公物。

　　经指定的“公共设施保留地”有使用限制，不得为妨碍其制定目的的使用，如修建永久性建筑物；但可以修建临时建筑。《都市计画法》第五十一条：“依本法指定之公共设施保留地，不得为妨碍其指定目的之使用。但得继续为原来之使用或改为妨碍目的较轻之使用。”第五十条：“公共设施保留地在未取得前，得申请为临时建筑使用。”《都市计划公共设施保留地临时建筑使用办法》第四条规定：“公共设施保留地临时建筑不得妨碍既成巷路之通行，邻近之土地使用分区及其他法令规定之禁止或限制建筑事项，并以左列建筑使用为限：一　临时建筑权利人之自用住宅。二　菇寮、花棚、养鱼池及其他供农业使用之建筑物。三　小型游泳池、运动设施及其他供社区游憩使用之建筑物。四　幼稚园、托儿所、简易汽车驾驶训练场。五　临时摊贩集中场。六　停车场及其他交通服务设施使用之建筑物。七　其他依都市计划法第五十一条规定得使用之建筑物。前项建筑使用细目、建蔽率及最大建筑面积限制，由直辖市、县 (市) 政府依当地情形及公共设施兴辟计划订定之。”地方规章据此做出更为详尽的规定，如“台南县都市计划公共设施保留地临时建筑使用管制要点”规定：临时建筑权利人自用之住宅，菇寮，花棚等，建蔽率（建筑物在基地上的最大投影面积与基地面积的比率）不得超过百分之三十，不得超过300平方米。

　　《都市计画法》规定“前项临时建筑之权利人，经地方政府通知开辟公共设施并限期拆除回复原状时，应自行无条件拆除；其不自行拆除者，予以强制拆除。”《都市计划公共设施保留地临时建筑使用办法》规定“其所需雇工拆除费用，由临时建筑权利人负担。”对当事人违反“公共设施保留地”实施禁建、临时建筑许可、超限等方面规定，《公共设施保留地临时建筑擅自变更使用处理原则》规定“其有擅自变更使用者，应限期恢回原状，逾期不为恢复原状，依行政执行法执行之。但变更使用有建造行为而形成为建筑物者，依《违章建筑处理办法》执行之。”

　　综上，在城市建设领域“预定的公物”也是存在的。实际上台湾地区在“公共设施保留地”实施建筑管制之外，尚有规划区的全面建筑管制、基于土地功能分区的建筑管制、旧城改造中的建筑管制等制度。根据我国“相对集中行政处罚权”的有关规定，城市管理部门在城市建成区和规划区执行部分或者全部的城市规划执法，这种模糊的“相对集中”很不科学。如实务上确有将规划执法同城管执法区别的必要，立法中应作出更为明确的职权划分，即建立“预定的公物”管制制度，规定城管针对道路、绿化等方面“预定的公物”实施建筑管制执法，这样才比较合乎公物法上“公物警察权”的学理。

二○○九年十一月一日