辽宁省人大常委会


抚顺市城市规划管理条例
辽宁省人大常委会


（1992年6月26日抚顺市第十届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 1992年7月26日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 城市规划的编制和审批
第三章 城市新区开发和旧区改建
第四章 建设用地和建设工程规划管理
第五章 罚 则
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了科学地制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，必须遵守本条例。
第三条 本条例所称城市，是指市和按行政建制设立的镇。
本条例所称城市规划区，是指城市市区、近郊区及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域，其具体范围由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。
第四条 编制城市规划必须符合市情、县情、镇情，依据国民经济和社会发展规划，正确处理近期建设和远景发展的关系，正确处理城市和乡村的关系，坚持合理布局、节约用地的原则，并与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。
编制城市规划应注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观。
第五条 城市规划工作实行统一管理。市规划局是市人民政府城市规划行政主管部门，主管抚顺市行政区域内城市规划工作。各县和顺城区城市规划行政主管部门，在市规划局指导下，负责管理各自行政区域内城市规划工作。
第六条 城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的各项建设工程实施规划监察，处理违法建设行为。被检查单位和个人应如实反映情况和提供资料。检查者有责任为被检查单位或个人保守技术秘密和业务秘密。
第七条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有对违反城市规划的行为进行检举和控告的权利。

第二章 城市规划的编制和审批
第八条 城市规划的编制，分为总体规划和详细规划两个阶段进行。在编制总体规划前，市应当编制城市总体规划纲要。市在总体规划的基础上编制分区规划。
城市总体规划由城市人民政府负责组织编制，其中县人民政府所在地镇的总体规划，由县人民政府负责组织编制。
市的城市分区规划由市城市规划行政主管部门负责组织编制。
市的详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。控制性详细规划由市城市规划行政主管部门负责组织编制；修建性详细规划由市城市规划行政主管部门提出规划设计条件，委托具有相应城市规划设计资格的单位编制。县人民政府所在地镇的详细规划由县人民政府城市规划行政主
管部门负责组织编制，其他建制镇的详细规划由镇人民政府负责组织编制。
城市规划区内的各项专业规划，应在市、县城市规划行政主管部门指导下，由各专业部门负责组织编制。
第九条 城市规划区内的经济技术开发区、独立工矿区、风景名胜区和文物保护区的总体规划、详细规划，由各有关单位或其上一级主管部门，在市、县城市规划行政主管部门指导下，根据城市总体规划自行组织编制。
第十条 编制城市规划应具备城市规划地区的地形、地貌、地物、地质测绘图纸、勘察资料和其他必要的基础资料。
编制城市规划应广泛征求意见，进行多方案比较论证。各有关单位应提供编制城市规划所需的历史、现状和发展资料。
第十一条 承担编制城市规划的单位，按照国家城市规划设计收费标准收取费用，其费用由委托单位支付。
第十二条 城市规划实行分级审批。
市的城市总体规划，由省人民政府审查同意后，报国务院审批。
清原、新宾满族自治县人民政府所在地镇、顺城区行政区域内建制镇、经济技术开发区、独立工矿区的总体规划，报市人民政府审批。
县行政区域内其他建制镇的总体规划，报县人民政府审批。
市级风景名胜区、文物保护区的总体规划，报市人民政府审批；省级以上的，由市人民政府审核同意后，报省人民政府或国务院审批。
市、县、镇人民政府在向上级人民政府报批总体规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。
市的城市分区规划，由市城市规划行政主管部门报市人民政府审批。
市的城市详细规划，除经济技术开发区、风景名胜区、文物保护区、用地五公顷以上的居住区以及市人民政府指定地区，由市人民政府审批外，其他的由市城市规划行政主管部门审批。
各县行政区域内建制镇的详细规划，审批权限由县人民政府确定。顺城区列入市城市规划区内的建制镇的详细规划由市城市规划行政主管部门审批，其他建制镇的详细规划的审批权限由顺城区人民政府确定。
单独编制的各项专业规划，须经市、县城市规划行政主管部门综合协调，分别报市、县人民政府审批后，纳入城市总体规划。国家另有规定的，按国家规定执行。
经批准的城市规划，任何单位和个人不得擅自改变。
第十三条 城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要，对城市总体规划进行局部调整，并报同级人民代表大会或其常务委员会和原批准机关备案。但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批。


城市分区规划、详细规划和其他专业规划的调整，由原批准机关审批。

第三章 城市新区开发和旧区改建
第十四条 城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则，坚持先规划、后建设，先地下、后地上的建设程序，统筹兼顾社会效益、环境效益和经济效益。旧区改建应严格按照规定控制建筑密度、高度和容积率，限制零星分散插建。
第十五条 城市新区开发和各项建设的选址、定点，应保证有可靠的水源、能源、交通、防灾等建设条件，并避开有开采价值的地下矿藏、有保护价值的地下文物古迹以及工程地质、水文地质条件不宜修建的地段。
第十六条 新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、收发讯区和重要军事设施等应避开居民密集的市区。
第十七条 城市旧区改建，应遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施，着重改善交通和居住条件，改善基础设施和公共设施，改善城市环境和市容景观，提高城市的综合功能。
旧区改建的重点是危房区、棚户区、涝洼区及设施简陋、交通阻塞、污染严重的地区。
已建成的住宅小区不准再接建棚厦或插建其他建筑。
第十八条 在城市新区开发和旧区改建中，应严格遵守有关环境保护法律、法规，各项建设不得危害居住区环境。
第十九条 在划定的采煤沉陷区内，严格控制进行永久性建设。在采煤沉陷后已经稳定的地段，应区别不同情况编制规划，逐步实施。

第四章 建设用地和建设工程规划管理
第二十条 城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。
任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划做出的调整用地的决定。
第二十一条 安排在城市规划区内的大中型建设项目，其项目建议书阶段的选址工作，应征求同级人民政府城市规划行政主管部门的意见；建设项目设计任务书（可行性研究）阶段的选址工作，应有同级人民政府城市规划行政主管部门参加；设计任务书（可行性研究）报请批准时，必
须附有同级人民政府城市规划行政主管部门核发的建设项目选址意见书。
第二十二条 在城市规划区内进行建设，需要申请用地的单位或个人，须持国家批准建设项目的有关文件及有关图纸、资料，向城市规划行政主管部门申请定点。由城市规划行政主管部门根据城市规划和国家规定的用地标准，征求有关部门意见后，核定用地位置、面积和界限，提供规
划设计条件。除特殊情况外，城市规划行政主管部门应当在接到符合前项规定的文件、图纸、资料以及符合规划设计条件的规划设计总图之日起十日内核发建设用地规划许可证。
第二十三条 建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请办理用地批准手续。六个月内未取得用地批准文件的，建设用地规划许可证自行失效。确需延长使用期限的，须经原发证机关审定。
第二十四条 在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物、铁路、道路、桥涵、管线和电力、电讯及其他工程设施，须持建设项目的计划批准文件、建设用地批准文件及有关图纸、资料，向城市规划行政主管部门申请核发建设工程规划许可证。
凡前款规定的文件、资料、手续已齐全且符合规划要求的，除特殊情况外，城市规划行政主管部门应在接到建设单位报送建设申请之日起十日内，确定建设项目位置；接到报送符合规划设计要求的施工图之日起十日内核发建设工程规划许可证。
第二十五条 下列建设工程，城市规划行政主管部门不得核发建设工程规划许可证：
（一）占用城市规划确定的道路、广场、公共绿地及其他公共设施用地的；
（二）压占地下管线、堤岸、河道、防洪沟渠、地下文物古迹的；
（三）侵占电力设施、水源、风景名胜保护区内专项用地的；
（四）破坏重点文物建筑及主要街道景观的；
（五）干扰重要无线电通道，危及相邻建筑物和地下人防工程安全的；
（六）违反规定，影响周围建筑采光、消防的。
第二十六条 建设单位或个人取得建设工程规划许可证后，须在六个月内施工。逾期不施工的，建设工程规划许可证自行失效。确需延期的须到原发证机关办理延期手续。
施工过程中，需要修改建设工程规划许可证规定内容的，应持原发证件和申请报告，到原发证机关办理变更手续。
第二十七条 凡未取得建设工程规划许可证的建设工程，有关部门和单位不得为其进行施工、拨款、供水、供电。
第二十八条 城市规划区内国有土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，在土地管理部门批准前，须经城市规划行政主管部门同意。
第二十九条 在市城市规划区内，核发建设项目的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的权限：
（一）城市建成区、城乡结合部、近期建设发展地区、大伙房水库二级水源保护区内的建设项目，由市城市规划行政主管部门审定。其中农民住宅建设由顺城区或抚顺县城市规划行政主管部门审查同意后，报市城市规划行政主管部门审定；
（二）前项规定以外地区的工业建设和公共建筑，由顺城区或抚顺县城市规划行政主管部门征得市城市规划行政主管部门同意后进行审定，报市城市规划行政主管部门备案。住宅建设由顺城区或抚顺县城市规划行政主管部门按市城市规划行政主管部门审查同意的规划进行审定。
第三十条 在城市规划区内进行临时建设，须向城市规划行政主管部门申请临时建设工程规划许可证。取得临时建设工程规划许可证后，方可到有关部门办理其他手续。
临时建设工程（含临时占道工程）的使用期限不得超过二年。使用期满由建设单位或个人无条件自行拆除。确需延长使用期限的，须在使用期满前取得批准手续。
第三十一条 建设单位或个人在城市规划区内临时建设使用土地，须向城市规划行政主管部门提出申请，取得临时建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请办理临时建设用地批准手续。
临时建设使用土地不得超过二年，确需延长使用期限的，须重新办理手续。
禁止在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第三十二条 有下列情形之一的，不得进行临时建设：
（一）影响市容、交通、供电、通信、消防、环境卫生的；
（二）影响地下管线和设施使用、养护、维修的；
（三）影响城市防洪排水的。
第三十三条 建设项目开工前应由城市规划行政主管部门认可的测绘单位到施工现场放线，并经城市规划行政主管部门验线合格后，方准破土动工。
地下管线敷设完毕，除厂区院内自用管线外，均须通知城市规划行政主管部门到现场验线，验线合格后方可回填土。城市规划行政主管部门接到通知后，应在三日内到现场验线。
第三十四条 建设单位或个人在领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证时，应交纳规划管理费。
第三十五条 在城市规划区内进行开采砂石、土方，设置废渣、垃圾堆放场及整治河湖等改变地形、地貌的，在有关部门批准前，须经城市规划行政主管部门同意。
第三十六条 城市规划区内重要建设项目和住宅建设工程竣工时，城市规划行政主管部门应进行规划验收，监督检查是否符合规划设计要求。
建设单位须在工程竣工验收以后六个月内向城市建设档案馆报送有关竣工档案资料。

第五章 罚 则
第三十七条 在城市规划区内未取得建设用地规划许可证或临时建设用地规划许可证，而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由市、县人民政府责令退回。
第三十八条 对擅自改变建设用地规划许可证或临时建设用地规划许可证规定用地的，临时建设用地逾期不退回或在批准临时使用期限内，因城市建设需要退回而拒不执行的，由市、县城市规划行政主管部门吊销建设用地规划许可证或临时建设用地规划许可证。
第三十九条 在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证以及未按建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证规定进行建设的，由市、县城市规划行政主管部门下发停工通知书，责令停止建设；严重影响城市规划的，限期拆除或没收建筑物、构筑物和
其他设施；影响城市规划尚可采取改正措施的，责令限期改正，补交有关费用，并处工程违法部分造价百分之五十至百分之百的罚款。
违法建设单位或个人接到停工通知书后，继续施工的，由市、县人民政府责成有关部门强行制止；违法建设单位或个人接到拆除违法建设通知后，无正当理由拒绝拆除的，市、县人民政府可以作出责令限期拆除的决定，逾期仍不拆除的，由市、县人民政府责成有关部门强制拆除。
对被处罚单位的主管领导和直接责任者，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第四十条 违反本条例第二十七条规定予以施工的，由市、县城市规划行政主管部门对施工单位处以施工取费总额百分之五十至百分之百的罚款，为其拨款、供水、供电的，由市、县人民政府追究其责任。
第四十一条 住宅小区或住宅组团建设工程，未达到环境规划设计要求的，由城市规划行政主管部门责令建设单位限期改正。逾期不改正的，由市、县城市规划行政主管部门对建设单位处以未完成的环境工程价款二倍的罚款。
第四十二条 阻碍城市规划监察人员依法执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人
逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十四条 城市规划行政主管部门以外的部门越权审批、核发建设工程许可文件的，许可文件无效。由越权审批部门或其上级主管机关，对主要责任者予以行政处分；造成损失的，由市、县人民政府责令越权审批部门赔偿全部损失，并由越权审批部门追究直接责任者的经济、行政责
任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私、无故拖延审批、验线时限和越权审批或不按城市规划要求办理手续的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十五条 本条例应用中的具体问题由市人民政府城市规划行政主管部门负责解释。
第四十六条 市人民政府可根据本条例制定实施细则。
第四十七条 本条例自公布之日起施行。



1992年7月26日
广东省中共深圳市委办公厅 等


深圳市群众逐级上访和分级受理制度实施办法
中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅




第一条 为了密切党和政府与人民群众的联系，保护上访人的合法权益，规范上访人的上访行为和党政机关及其工作人员处理上访事项的行为，维护上访秩序和社会秩序，根据国务院《信访条例》和《广东省实行群众逐级上访和分级受理制度的暂行办法》，结合我市的实际情况，制定
本办法。
第二条 根据信访工作分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则，我市群众上访和党政机关处理群众上访事项，实行逐级上访和分级受理制度。
第三条 逐级上访的起点单位是对群众上访反映的事项依法有权作出处理决定的直接责任单位。群众上访反映问题应首先向直接责任单位提出。直接责任单位合并或撤销的，由继续行使其职权的单位受理。
第四条 镇、街道办事处一级负责处理辖区内职权范围管辖的群众上访事项。
第五条 市、区信访办公室负责处理群众到本级党委和政府的上访事项。具体范围是：
（一）接待到本级党委、政府上访的群众或上级信访部门介绍的上访群众，并根据“分级负责、归口办理”的原则，分别介绍到有关部门或单位接洽；
（二）处理上级机关交办的群众越级上访事项和本级领导交办的群众上访事项；
（三）处理本部门直接受理的群众上访事项；
（四）处理不服下一级党委、政府或本级职能部门办理并请求复查的群众上访事项；
（五）协调处理辖区内重大、疑难或跨区（镇、街道办事处）、跨部门的上访事项。
第六条 市、区各职能部门负责处理属本部门职权范围的群众上访事项。具体范围是：
（一）接待到本部门的上访群众和上级单位介绍的上访群众，处理本部门受理的群众上访事项；
（二）处理本级党委和政府领导或信访部门交办的群众上访事项；
（三）处理不服下一级职能部门办理并要求复查的群众上访事项。
第七条 下列事项不属逐级上访范围：
（一）按照法律、法规规定应当由司法机关、行政复议机关、仲裁机构处理的；
（二）已经进入司法程序、行政复议程序、仲裁程序的；
（三）重要的建议及重大、紧急的上访事项；
（四）重要的检举、揭发事项。
第八条 分级受理、办理群众上访事项，按下列方式进行：
（一）上访事项属于本单位依法有权直接作出处理决定或应当由本单位处理的，接访单位应当受理并直接办理。
（二）上访事项不属于本单位职权范围的，接访单位应向上访群众说明情况，引导、告知其向相应职能部门或者直接责任单位提出。
（三）上访事项属本单位职权范围但不属于本单位直接管辖的，接访单位要做好接待和咨询服务工作，并将上访群众介绍到相应职能部门或者下级单位接洽。接访单位认为有必要的，也可直接受理，并视情况由本单位直接办理或者交给下级单位办理。
（四）对上级单位交办的上访事项，下级单位必须按照交办要求，在规定的限期内办结并答复上级单位或者直接答复上访人，同时抄送上级单位。
第九条 接访单位受理群众上访事项、复查事项后，应向上访人出具《群众上访事项受理回执》，回执上应注明受理时间、受理事项和答复期限等内容。
第十条 接访单位直接办理的上访事项，应在受理之日起30天内办结并答复上访人；对需要交办的上访事项，应在受理之日起90天内办结并答复上访人。因情况复杂或其他原因不能按时办结的，应向上访人说明情况。
第十一条 在上访事项办理期间，上访人要等候答复意见，不应重复上访、越级上访和交叉上访。如属受理单位在规定时间内没有办结，又不说明情况的，上访人可以持《群众上访事项受理回执》到其上一级主管单位申诉。
第十二条 申诉类和求决类上访事项，应在办理完毕后向上访人出具《群众上访事项处理意见书》。
第十三条 多人反映共同意见、建议和要求的，一般应采用书信、电话等形式提出；需要采用走访形式的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。对超过5人的集体上访，不出具《群众上访事项受理回执》和《群众上访事项处理意见书》。
第十四条 上访人同意上访事项处理结果的，应在《群众上访事项处理意见书》上签字并遵守、执行。上访人不同意上访事项处理结果的，也应在《群众上访事项处理意见书》上签署意见。
第十五条 上访人对原办理单位作出的处理决定（意见）不服的，可以在收到《群众上访事项处理意见书》之日起30天内请求原办理单位复查，或持《群众上访事项处理意见书》到上一级主管单位请求复查。
第十六条 原办理单位应当自受理复查请求之日起30天内提出复查意见，出具《群众上访事项复查意见书》，并让上访人签署意见。
第十七条 上访人对原办理单位的复查意见不服的，可以自收到《群众上访事项复查意见书》之日起30天内请求上一级主管单位复查。
第十八条 上一级主管单位应当自受理复查请求之日起30天内复查完毕。在复查过程中，如发现原办理单位对上访事项的处理、复查确有错误的，有权直接处理或者责成原办理单位重新处理，并出具《群众上访事项复查意见书》或者责成原办理单位重新出具《群众上访事项处理意见
书》；经复查，确认原办理单位的处理决定（意见）或者复查意见正确的，不再处理，也不再出具《群众上访事项复查意见书》。
第十九条 对上一级主管单位作出的处理决定（意见），原办理单位和上访人应当遵守、执行。
第二十条 全市使用统一的《群众上访事项受理回执》、《群众上访事项处理意见书》和《群众上访事项复查意见书》。
第二十一条 《群众上访事项处理意见书》、《群众上访事项复查意见书》一般应以单位本身名义出具，加盖本单位公章或“处理群众来信来访专用章”。如用单位内设机构的名义答复的，该机构必须能够对外行使职权。
第二十二条 上访群众要按照本实施办法规定的上访程序反映问题，要在法律、法规允许的前提下进行上访活动。对妨碍上访秩序和机关正常工作秩序的，信访工作机构可以给予批评教育，也可以建议其所在单位给予批评教育或者依法给予行政处分；违反治安管理的，由公安机关依照
《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 各级党政机关应当依照有关法律、法规、政策及本办法的规定处理群众上访事项。如有下列情形之一者，按照干部管理权限对有关领导和责任人员给予批评教育，情节严重的给予党纪政纪处分：
（一）对群众上访事项，应受理而不受理或应解决而不解决，造成群众大批越级上访或其他严重后果的；
（二）不按规定的时限办结上访事项，又不向上访人说明情况，造成严重后果的；
（三）对上级单位交办的上访事项或作出的处理决定拖延不办或拒不执行，造成严重后果的。
第二十四条 本办法适用于全市各级党政机关。其他国家机关、政协机关、社会团体、企业事业单位可参照执行。
第二十五条 本办法自1998年10月1日起施行。
附：《群众上访事项受理回执》、《群众上访事项处理意见书》和《群众上访事项复查意见书》（略）



1998年8月25日