贵州省遵义市人民政府办公室


遵府办发〔2008〕161号



关于印发遵义市价格调节基金征集使用管理办法实施细则（试行）的通知

各县、自治县、区（市）人民政府，市人民政府各工作部门：

《遵义市价格调节基金征集使用管理办法实施细则（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二〇〇八年十一月二十一日







遵义市价格调节基金征集使用管理办法实施细则

（试 行）



第一条 为加强价格调节基金管理，规范价格调节基金收支行为，充分发挥价格调节基金调控市场物价的作用，提高价格调节基金的使用效益，根据《遵义市价格调节基金征集使用管理办法》，制定本实施细则。

第二条 凡在本市行政区域内从事生产经营活动，缴纳增值税、消费税、营业税的各类企业、事业单位、个体工商户和其他有经营收入的单位，均应按月缴纳价格调节基金。缴纳标准为销售收入或营业收入的1‰。

达不到税收起征点标准的个体工商业户，暂缓征收价格调节基金。

价格调节基金的缴纳期限，与增值税、消费税、营业税的缴纳期限相同。

第三条 价格调节基金委托市国家税务部门、地方税务部门代征。代征单位和征收人员要认真执行征收管理规定，严格按规定比例足额征收，严禁多征、少征和漏征，并做好应缴单位和个人的宣传解释工作，确保征收工作正常进行。

税务部门统一使用财政部门监制的价格调节基金专用解款书等征收票据，并加盖代征部门征收专用章。

第四条 县级代征单位代征的价格调节基金，缴入市财政部门设立的县、区（市）价格调节基金征缴专户，每月25日前将所征价格调节基金解缴市价格调节基金专户，严禁挪用、缓交和少交。市级代征单位应当按月向市价格调节基金管理委员会办公室、财政部门结报和报送报表等资料。

第五条 市财政部门要设专人管理价格调节基金专用解款书等征收票据，办理票据领用手续，分别发给市级代征单位。价格调节基金专用票据由代征部门按月核对，会同财政、价格调节基金管理委员会办公室定期销毁。

第六条 使用价格调节基金的申报程序：

申请使用价格调节基金的单位，应在每年11月底前提出下年度申请报告，附相关资料，由市级项目主管部门或市政府指定的项目牵头管理部门签署意见，报送市价格调节基金管理委员会办公室。

特殊应急情况下使用价格调节基金，除时间不受限制外，要按以上程序和要求经市价格调节基金管理委员会批准。

项目申报实行投资评审和政府采购制度。申请使用价格调节基金的单位和部门，应当编制项目可行性研究报告、实施方案、施工图纸及项目经费预算。经批准的项目，应实行招投标和政府采购的，要实行招投标和政府采购。

申报使用价格调节基金的项目，应当报送以下资料：

（一）项目立项批复文件、可行性研究报告及批复文件、初步设计的批复文件；

（二）经有关部门批准的项目概算；

（三）项目年度用款计划、用款时间和分类资金使用明细表；

（四）设备订货、征地拆迁等合同；

（五）资金筹措方案及拼盘资金项目的资金匹配承诺书；

（六）贷款贴息项目需报送银行贷款合同，利息支付证明等；

（七）有资质的评审单位的项目资金评审报告书；

（八）需实行政府采购项目的政府集中采购相关资料。

第七条 使用价格调节基金的审批程序：

市价格调节基金管理委员会办公室根据政府调控目标与重点，结合市场发展趋势和年度基金收支计划，组织有关评估机构和专家对申请使用价格调节基金的单位和项目进行审查评估论证，确认其可行性，综合平衡后提出初审意见，报市价格调节基金管理委员会审定。

未经市价格调节基金管理委员会批准，任何单位和个人不得动用价格调节基金、改变使用范围及用途。

第八条 使用价格调节基金的拨款程序：

（一）基金的审批和拨付。市价格调节基金管理委员会办公室按照市价格调节基金管理委员会审核批准的年度收支预算，根据市人民政府价格调控目标和重点以及上一个月价格调节基金征收情况，提出本月价格调节基金资金使用计划，报市价格调节基金管理委员会办公室主任、财政局长、政府联系副秘书长审核，市价格调节基金管理委员会副主任或主任批准后，下达拨款文件。项目单位凭拨款文件到市财政局办理拨款手续。

50万元以下的预算经费由市价格调节基金管理委员会副主任签批，50万元以上的预算经费由市价格调节基金管理委员会主任签批，市价格调节基金管理委员会办公室、财政局根据市价格调节基金管理委员会主任、副主任签批的意见，行文拨付。预算中的工作经费由市价格调节基金管理委员会办公室会同财政局审查后直接行文拨付。

（二）匹配资金项目中的基金拨付。项目主管单位和部门应当按照项目资金筹措方案及拼盘资金项目的资金匹配承诺书和专家论证会议纪要，及时到位匹配资金。市价格调节基金管理委员会办公室和财政部门根据匹配资金到位情况，同比例拨付价格调节基金。凡匹配资金不到位的，不能拨付价格调节基金。

（三）项目资金的结算。使用价格调节基金的项目单位要做到月清年结。项目资金决算结余应退回市价格调节基金管理委员会基金专户，不退回的，市价格调节基金管理委员会办公室有权冲抵下一年度项目主管单位和部门的项目资金。

第九条 申请拨付价格调节基金应当提供以下资料：

（一）项目进度款。应填写《拨款申请书》，并附《遵义市价格调节基金使用情况表》、项目实施合同书、项目中标通知书；

（二）项目尾款。应填写《拨款申请书》，并附竣工验收报告和专项审计报告；

（三）专项补助款。应填写《拨款申请书》，并附《遵义市价格调节基金使用情况表》和支出明细表。

第十条 价格调节基金应当保持一定的储备规模，储备金总额为当年征收总额的10--15%。

当市场价格出现突发性波动时，经市价格调节基金管理委员会研究，并报经市人民政府审查同意，可以动用储备金调控市场价格，稳定市场物价。

第十一条 价格调节基金用于贷款贴息的项目，应当根据项目投资总额内的银行贷款额和建设（改造）周期内的实际贷款时间，确定贴息时间和贴息金额。贴息金额原则上为实际支付的贷款利息。

第十二条 价格调节基金使用单位应当按照财务会计制度进行专户核算，做到专款专用。改变价格调节基金使用性质或基金使用数量发生增减变动时，使用价格调节基金的单位应当写出书面申请并附相关资料及说明报市价格调节基金管理委员会办公室、财政局审核，经市价格调节基金管理委员会批准后执行。

享受重要商品储备费用补贴的储备商品，必须建章立制、建立账户、单独核算、专库存放、专人保管，严禁与正常经营商品统一核算和混装。

第十三条 市价格调节基金管理委员会办公室要严格遵循“先存后用、专款专用、量入为出”和“取之于民、用之于民”的原则，拟定年度价格调节基金收支预算，经市价格调节基金管理委员会审定后组织实施，并编制年度决算报告。使用价格调节基金的单位和部门，应当按照财政部门的要求，编制价格调节基金使用情况决算表，报市价格调节基金管理委员会办公室审核汇总。

第十四条 价格调节基金使用单位要严格按规定项目和用途使用价格调节基金，接受相关部门的监督，并根据项目实施进度按月向市价格调节基金管理委员会办公室报送价格调节基金使用情况和项目实施进度报表。项目实施完毕后，项目实施单位应当提出书面验收申请，市级项目主管单位和部门要会同市价格调节基金管理委员会办公室、财政及有关部门进行验收，并报送项目决算报告。已具备验收条件的项目，应当在3个月内办理完竣工验收手续。

具备审查验收条件的项目，应当向市价格调节基金管理委员会办公室和财政部门报送以下资料：

（一）申请验收报告；

（二）项目立项报告、需招投标项目的招投标成交通知书、总承包合同、工程承包合同、标书、施工图预算、工程决算报表报告等资料；

（三）需实行政府集中采购项目的政府采购批复文件，购买合同及相关文书资料；

（四）财务会计账户及相关凭证；

（五）有资质的审查机构或中介机构的评审意见书或审计部门的审计意见书；

（六）项目结余资金上缴价格调节基金管理委员会专户的复印件；

（七）管护措施及制度；

（八）项目质量认证意见；

（九）项目工程验收总结及验收意见。

经市价格调节基金管理委员会办公室牵头组织相关部门对项目资金验收并出具验收报告后，方可拨付项目资金尾款。

第十五条 市价格调节基金管理委员会办公室和财政部门对价格调节基金的使用要做到使用前评估、使用期间跟踪检查、使用后结算审查，确保专款专用，发挥好基金的使用效益。要坚持“按进度拨款，前款不清、后款不拨”制度。凡不按规定使用价格调节基金，管理不善造成基金损失，或项目进度、质量达不到要求的，由市价格调节基金管理委员会办公室和相关职能部门责令限期改正；逾期不改正的，取消价格调节基金使用资格，停止拨款，收回投入的资金，5年内不得申报价格调节基金使用项目，并由相关部门追究项目单位和当事人的责任。

财政、审计部门要对价格调节基金的征集使用管理情况进行定期和不定期的财务监督、审计监督。监察部门要对价格调节基金征集使用管理情况实施行政监察。

第十六条 市价格调节基金管理委员会对价格调节基金征集使用管理工作做出贡献的单位和个人，要给予表彰和奖励。市价格调节基金管理委员会办公室要制定具体的考核办法，报市价格调节基金管理委员会批准实施。

第十七条 对违反《遵义市价格调节基金征集使用管理办法》规定，不按期缴纳价格调节基金的单位和个人，由价格调节基金征收部门追缴。情节严重的，由价格行政主管部门按照《中华人民共和国价格法》第三十九条的规定，责令停业整顿。

第十八条 价格调节基金征收管理工作人员违反规定，滥用职权、以权谋私、玩忽职守造成损失的，按程序依纪依法处理。

第十九条 本实施细则由市价格调节基金管理委员会办公室负责解释。

第二十条 本实施细则自二00九年元月一日起施行。原《遵义市主要副食品风险调节基金征集管理暂行办法》、《遵义经济技术开发区价格调节基金征集管理办法》同时废止。





全国治理“三乱”领导小组办公室


全国治理“三乱”领导小组办公室关于清理乱收费、乱罚款和各种摊派工作若干具体问题的规定

1991年2月1日，全国治理“三乱”领导小组办公室

前言
《中共中央、国务院关于制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》（中发〔1990〕16号，以下简称《决定》）下发后，各地区、各部门正在根据《决定》精神，积极开展对“三乱”的清理整顿。为了更好地开展工作，根据《决定》的原则，对清理整顿“三乱”的范围、工作阶段任务以及项目清理的条块结合等具体问题规定如下：

一、关于清理整顿收费、罚款和各种摊派的范围
各级国家机关、事业单位、具有行政职能的经济组织以及社会团体和群众组织，都要按照《决定》的要求，对行政事业性收费、经济惩罚性罚款、集资摊派、基金项目进行认真的、全面的、彻底的清理整顿。
（一）清理收费的范围
各级国家机关、事业单位、具有行政职能的经济组织、社会团体和群众组织收取的行政性收费、事业性收费应予清理整顿。
以上收费包括国家法律、法规规定的，各级人民政府、各部门制定的，以及各单位自行规定或直接收取的所有现行行政事业性收费。
属于正常商品关系的生产经营性收费不属此次清理的范围。
（二）清理整顿罚款的范围
1．按罚款的性质划分：属于依照国家法律、法规、规章和地方法规查处的，以及非法的经济惩罚性罚款（含没收非法所得和没收物资变价款，下同），应予清理整顿。
依照经济合同或信用关系，受损单位向违约单位收取的经济补偿性质的罚款不属此次清理的范围。
2．按罚款部门划分：各级政法机关、行政执法机关（海关、工商行政管理、税务等）、具有或兼有执行经济惩罚性罚款职能的国家经济管理部门（城建、市容管理、计划生育管理等）的罚款项目，以及其他机关单位合法和非法的经济惩罚性质的罚款项目，应予清理整顿。
3．按罚款收入的归属划分：属于财政制度或按财政政策应全部直接上交国库的罚款收入项目，应予清理整顿。
清理乱罚款的重点是：执法部门和经济管理部门、非法的经济惩罚性罚款、侵占应上交国库的罚款。
（三）清理整顿各种摊派的范围
1．各级国家机关、事业单位、社会团体和群众组织，在国家法律、法规的规定之外制定的，以各种形式向社会集团或个人强行集资、摊派的资金项目和要求提供物力、人力的（1989年以来制定的和以前制定还在执行的），应予清理整顿。
2．属于国务院发布的《禁止向企业摊派暂行条例》中第四条列举的14种禁止摊派项目，应予清理整顿。
3．国家法律、法规规定的集资项目，也应按规定进行清理整顿。
4．为实现某一特定目的，国家机关、社会团体、群众组织等向行政事业单位、企业和个人征收的基金，除国务院批准的以外，其他的均应清理整顿。社会团体、个人自愿捐赠形成的基金不属此次清理的范围。
5．发生自然灾害、意外事故等紧急情况时，政府要求社会上提供的财力、物力、人力，不视为摊派，不属此次清理的范围。
清理整顿各种集资摊派、基金的重点是：搞建设、办事情不量力而行、急于求成而滥用行政事业管理职权，损害单位利益、影响党群、干群关系、反映强烈的集资摊派。
（四）各种学会、协会、研究会、基金会等（包括各主管部门所属的、归口管理的、挂靠的）社会团体和群众组织收取的会费均应清理整顿。此项工作由民政部门归口清理。
（五）清理整顿农村“三乱”的范围，根据上述精神，结合国务院国发〔1990〕12号《关于切实减轻农民负担的通知》办理。

二、关于清理整顿收费、罚款和各种摊派的步骤和要求
根据《决定》精神及全国治理“三乱”领导小组第一次会议要求，全国治理“三乱”工作按以下四个阶段进行：
（一）自查自报阶段
各地区、各部门、各单位都要认真学习中央16号文件，统一思想，提高认识，切实加强领导，深入地摸清和掌握“三乱”情况，提出本地区、本部门、本单位清理“三乱”的目标、重点及任务，进行部署。在此基础上，对本地区、本部门、本单位制定的和正在执行的、所有的行政事业性收费、经济惩罚性罚款和各种集资摊派、基金项目进行全面的、彻底的、无一遗漏的清理。并主动按照全国治理“三乱”领导小组办公室制发的报表逐级层层认真填报审查，及时汇总上报。自查自报阶段的要求是：各地区、各部门、各单位要按照国家法律、法规、规章和政策对各种行政事业性收费、经济惩罚性罚款、集资摊派、基金项目进行“五查”。一查执行依据；二查项目标准；三查项目执行范围和对象；四查资金用途；五查执收执罚机关和其他行政、经济管理部门的管理状况。各级物价、财政、计（经）委、农业等部门，要按《决定》要求，充分发挥监督管理
作用。各地区、各部门、各单位的治理“三乱”领导机构要切实做好思想发动工作、组织落实工作，保证100％的自查面，严防自查走过场。
（二）重点检查阶段
全国治理“三乱”领导小组和各地区、各部门治理“三乱”领导小组，都要组织力量对各单位的自查工作进行重点检查。重点检查面要保证不少于30％。检查的主要内容是：查各单位是否认真、全面、彻底的进行了清理整顿；是否如实填报审查了本单位所有的行政事业性收费、经济惩罚性罚款、集资摊派、基金项目；是否按《决定》要求整顿了单位内部的有关管理问题。对社会集团和人民群众反映强烈的重点部门，如公安、交通、城建、市容管理、教育、卫生、环保等部门，以收费、罚款、摊派或征收基金为主要经费来源的单位和社会团体，在《决定》发布后，仍有令不行、有禁不止的单位，以及在自查自报阶段隐匿不报的单位，要严格按照国务院颁发的《关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发〔1987〕58号）及其他有关规定严肃处理。重点检查查出的贪污、盗窃、侵占国家资财等违法犯罪案件，要移送司法机关依法审理。
（三）审核处理阶段
审核处理阶段的主要工作是：按照《决定》规定的政策原则和审批权限，逐级逐项审核和整顿现行的行政事业性收费、经济惩罚性罚款、各种集资、滩派和基金项目，最后由全国治理“三乱”领导小组及办公室（包括四个项目办公室）会同有关部门逐项进行审查或审定。
（四）整章建制阶段
整章建制阶段的主要任务：一是，按照《决定》规定的审批管理权限，将审定后需继续保留执行的收费、罚款、集资和基金的项目、标准、执行范围和审批、管理权限公布于众；二是，制定加强对“三乱”监督、检查的措施方法；三是，根据清理整顿中发现的主要问题，提出、制订或修订有关法律、法规、规章、规定的建议，建立健全收费、罚款、集资、基金管理制度和办法，进一步明确有关职能部门的管理权限，将收费、罚款、集资、基金的管理工作进一步纳入法制的轨道。

三、清理整顿收费、罚款和各种摊派工作中的条块结合的几个问题
（一）地方和部门在治理“三乱”工作中，要按照中发〔1990〕16号文件中规定的“条块结合，以块为主，密切配合，协调进行”的原则进行。
（二）各省、自治区、直辖市的各业务主管部门的治理“三乱”工作，由省、自治区、直辖市治理“三乱”领导机构统一布置，清理整顿结果除报省级治理“三乱”领导机构外，同时上报中央业务主管部门。
（三）中央各部门在各省、自治区、直辖市的直属单位的治理“三乱”工作，由省级治理“三乱”领导机构统一布置。清理整顿结果，在报中央各部门治理“三乱”领导机构的同时，由地方报送省级治理“三乱”领导机构，由该机构审查汇总后上报全国治理“三乱”领导小组办公室。
（四）省、自治区、直辖市应将本地区所属各部门、各单位自查和审核情况，按国治办第3号通知编制报表，汇总上报全国治理“三乱”领导小组办公室。汇总报表中应包括农村自查情况，但不包括中央各部门在地方单位的自查情况。
（五）中央各部门应将本部门自查和审核情况按国治办第3号通知编制报表，汇总上报全国治理“三乱”领导小组办公室。汇总报表中包括中央各部门在地方单位的自查情况。
（六）中央各部门，特别是这次清理整顿的重点部门，在工作最后阶段应提出本系统（包括中央和地方）整章建制的意见。