国家防汛抗旱总指挥部关于加强2005年防汛抗旱工作的意见
国家防汛抗旱总指挥部
国家防汛抗旱总指挥部关于加强2005年防汛抗旱工作的意见
各省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥部，新疆生产建设兵团防汛抗旱指挥部，长江、黄河、淮河、松花江防汛总指挥部，水利部各流域管理机构：
2005年4月11日，国家防汛抗旱总指挥部（以下简称"国家防总"）在北京召开了国家防总2005年第一次全体成员会议。按照会议议定事项，为加强2005年全国防汛抗旱工作，提出意见如下：
一、完善预案，加快度汛应急工程建设，做好防汛抗旱的各项准备工作
各地要从防大汛、抗大旱出发，认真总结历史经验教训，分析新形势，研究新情况，制定新对策，解决新问题，全面做好防汛抗旱各项准备工作。
一是要着力解决大江大河防汛工作面临的突出问题。各地要充分利用汛前有限时间，切实加大投入，广泛发动群众，采取有力措施，抓紧江河堤防水毁工程修复、病险工程除险加固和度汛应急工程建设，提高江河防洪标准和抗御洪涝灾害的能力，汛前难以完成的，要制订应急对策，落实安全度汛措施。要完成主要江河防御洪水方案和洪水调度方案的编制、修订、审批工作，汛前，黄河流域要完成黄河洪水调度方案的报批工作，淮河流域要完成淮河沂沭泗洪水调度方案的审批工作，海河流域要完成漳卫南运河、北三河洪水调度方案的补充完善工作。同时，淮河流域要抓紧编制淮河防御洪水方案和洪水调度方案，海河流域要抓紧修订大清河防御洪水方案和洪水调度方案，辽河流域要抓紧编制辽河流域洪水调度方案，珠江流域要抓紧开展西江洪水调度方案研究，太湖流域要抓紧开展太湖流域防御超标准洪水方案研究，年底前完成。针对黄河河势游荡、长江崩岸和淮河、海河、松花江、辽河、珠江、太湖等大江大河险工险段等问题，有关地方政府和主管部门要切实做好应急除险加固和防汛备石工作，加强工情险情监测和抢护。
二是要切实做好水库安全度汛工作。各地要采取有力措施，抓紧水库水毁工程修复和病险水库的除险加固，跨汛期施工的，要制订周密方案，落实安全度汛措施，确保水库安全度汛。要抓紧制订重点水库洪水调度方案，汛前，长江流域要完成三峡水库2005年防洪调度应急预案的修订工作，松花江流域要完成尼尔基水库调度方案的编制审批工作。要高度重视中小型水库存在的通信问题，采取有力措施在汛前予以解决。要特别注意大强度局部暴雨和地震等自然灾害对水库造成的影响，提前落实雨水情监测、预警预报、防洪调度、人员转移、险情探测、应急抢险等具体措施，全方位加强安全管理。要针对可能出现的险情，提前制订抗洪抢险方案，做到领导、方案、队伍、物料四落实。要精心组织，科学调度，切实做好水库洪水调度工作。汛期水库调度要严格执行已批准的调度计划，绝不能擅自超汛限水位运行。要按照安全、科学、积极、稳妥的原则，做好水库汛限水位动态控制试点工作。汛前，辽河流域、黄河流域和海河流域要完成申窝、故县、密云等3座试点水库的汛限水位设计与运用专题研究工作。
三是要切实做好山洪灾害防治和中小河流安全度汛工作。要继续贯彻《国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见》，以减少人员伤亡为目标，制定完善的预防、撤退、抢护、救灾预案，并落实到县乡，落实到村户。要加强对山区群众的宣传教育，提高应对山洪灾害的自我防范意识，提高对山洪灾害的识别能力。山洪灾害多发地区要加强预测预警试点建设，进一步完善山洪灾害监测和预报手段，提高预警水平。要切实解决中小河流防洪标准低等突出问题，加快中小河流防洪工程建设进度，抓紧处理工程安全隐患，提高中小河流防洪能力。
四是要加强防台风和城市防洪排涝工作。沿海地区受台风直接威胁的489个县市，今年汛前都要编制完善的防台风预案，从预警预报到人员转移安置等都要有具体预案，有措施。要加快海堤建设。要重点摸清沿海地区民居建筑抗御强台风的能力，对抗台风能力差的民居建筑要抓紧落实安全措施。要进一步完善气象云图接收系统，确保正常运行。在提高重要城市江河堤防防洪能力的同时，要抓紧做好排涝管网的更新改造工作，建立灾害预警机制，提高城市抗灾能力，减少生命财产损失，降低洪涝灾害对人民群众的生产、生活的影响。
五是要切实做好蓄滞洪区安全建设和运用准备工作。各地要进一步加大蓄滞洪区安全建设力度，长江流域要加快城陵矶附近100亿立方米蓄滞洪区的安全建设，黄河流域要加强下游滩区的保安措施，淮河流域要加快淮干行蓄洪区建设，海河流域要加快永定河泛区、文安洼等蓄滞洪区的安全建设。要全面检查长江、黄河、海河、淮河流域97个蓄滞洪区的通信和预警报系统，落实人员转移方案，做好运用准备。
六是要进一步加强气象水文监测预报工作。汛前，要抓紧完成测报设施水毁修复，修订完善长江、黄河、海河流域重点地区洪水预报方案，完善防汛抗旱业务系统，努力提高预报预测水平，增长有效预见期。要重点落实海河流域官厅山峡区间、黄花小花区间、汉江丹黄区间等降雨集中、洪水陡涨地区的洪水预报方案。
七是要加强国家防汛抗旱指挥系统等非工程措施建设。要继续抓好国家防汛抗旱指挥系统有关计算机骨干网、防洪工程数据库、洪水调度模型和洪水预报模型及水情分中心等项目的建设。每个流域今年都要安排2～3个基础条件较好的省（市、区）开展洪水风险图编制试点工作，主要绘制重点江河、水库、蓄滞洪区等三类洪水风险图，年底完成。有关流域机构要继续做好电子江河展示系统应急开发工作，汛前，要完成长江、淮河、海河、松花江、辽河、珠江等江河主要河道1:10000比例尺的电子江河展示系统开发。各地要进一步加强基础资料整编。
二、加大力度，切实做好抗旱工作
各级防汛抗旱指挥部门要高度重视，加强领导，加大力度，防抗结合，抓紧供水、灌溉设施维修、配套、改造，加强水资源统一管理和调度，强化抗旱预案，开源节流并重，切实做好抗旱工作。
一是要加强水资源的统一管理和调度，统筹安排各方用水，坚持把保证城乡居民的生活用水安全放在抗旱工作的首位，同时要最大限度地满足工农业生产和生态用水需求。
二是要进一步深入开展农田水利基本建设，抓紧对现有的供水、灌溉设施进行维修、配套和改造，因地制宜地开展集雨、截流、拦蓄、储水、灌溉等小型抗旱工程建设，尽量多引多提多拦多蓄水，千方百计地为抗旱储备水源。
三是要大力抓好节水工作，广泛开展节水宣传和教育活动，提高全民的节水意识。要大力推广节水技术，认真落实各项节水措施。
四是要进一步加强城市和生态抗旱工作，大力推行抗旱预案制度，采取有力措施，保障城乡供水安全，维护生态环境安全。
五是要继续加强抗旱服务组织建设，根据农村经济发展，拓宽服务项目，强化服务功能。
三、从严要求，加强对防汛抗旱工作的检查和督促
各地要按照分级负责的原则，抓紧开展本地区、本部门的防汛抗旱检查，不走形式，不走过场，不留死角，不留隐患，把防汛抗旱检查工作抓紧抓好，确保检查进度和质量。
一是防汛抗旱检查要由各级政府的领导带队，有关部门的负责同志和技术专家参加，事先要制定周密、具体的检查方案，有针对性地组织检查，切实解决存在的问题。
二是检查方式方法要注重实效，避免华而不实。要自查与抽查相结合，领导检查和技术人员检查相结合，定期检查与不定期检查相结合。要加大突击检查力度，对所辖地区和部门的防汛抗旱工作情况进行检查督促，防止领导干部和工作人员离岗、脱岗事件发生。
三是要对水情、墒情监测设施、防洪抗旱工程设施、通讯预警设施、防汛抗旱指挥系统、滞洪区的安全避险设施和各类预案的制定与落实等进行严格检查，把病险水库、病险涵闸、险工险段、在建工程和山洪易发地区等作为检查重点。
四是要针对检查中发现的问题，登记造册，及时提出处理意见，督促抓紧处理，防患于未然。
四、加强领导，进一步落实防汛抗旱责任制
做好防汛抗旱工作，落实责任是关键。各级政府要把落实行政首长防汛抗旱责任制作为工作重点，督促各有关部门进一步建立健全防汛抗旱责任制，确保责任落实到位。
一是要继续贯彻落实各级地方政府行政首长防汛抗旱责任制，进一步完善各项规章制度，要把行政首长负责制贯穿到防汛抗旱工作的全过程，层层签订责任书。
二是要继续公布行政首长防汛责任人名单，接受社会和群众的监督。国家防总将在汛前公布全国大江大河、大型水库、主要蓄滞洪区、重点防洪城市行政首长防汛责任人名单。各地也要逐级公布辖区内行政首长防汛抗旱责任人名单。
三是各有关部门汛前要明确职责，细化方案，落实到人。要各司其职、团结协助、加强配合，形成防汛抗旱救灾工作的合力。
四是各级防汛抗旱指挥部要加强与人民解放军队和武警部队的沟通和联系，充分发挥部队抢险救灾的突击队作用。
五是要制定并建立防汛抗旱责任追究制度，并将防汛抗旱工作业绩作为干部考核的重要内容，奖惩分明。对于领导不力、工作疏忽或处置失当而造成严重后果的，要明确所要承担的具体责任并加以追究，严肃处理。
目前，南方部分地区已经入汛，一些地区旱情仍在持续。请你们高度重视今年的防汛抗旱工作，充分估计面临的形势，从践行"三个代表"重要思想、构建社会主义和谐社会的高度出发，按照以上要求，加大工作力度，切实做好各项工作，夺取2005年防汛抗旱工作的全面胜利。
滁州市医疗纠纷预防与处置办法
安徽省滁州市人民政府
令〔2013〕19号
《滁州市医疗纠纷预防与处置办法》已经2013年6月5日市人民政府第2次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长 张祥安
2013年6月27日
滁州市医疗纠纷预防与处置办法
第一章 总 则
第一条 为有效预防和处置医疗纠纷，保护患者、医疗机构及其医务人员的合法权益，维护正常医疗秩序，根据《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和国人民调解法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、国务院《医疗事故处理条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市各级医疗机构的医疗纠纷预防与处置工作。
第三条 本办法所称医疗纠纷，是指医疗机构和患方之间因诊疗、护理等医疗活动引发的争议。
本办法所称患方，包括患者、患者亲属及其他相关人员。
第四条 医疗纠纷的预防与处置，应当遵循预防为主、依法处置、公平公正、及时便民的原则。
第五条 患方的生命健康权、知情权等权利依法受法律保护。
患方应当尊重医务人员，依法维护自身权益和解决医疗纠纷，维护医疗机构的正常秩序。
第六条 市和县（市、区）人民政府应当建立医疗纠纷预防与处置工作协调机制，督促有关部门依法预防与处置医疗纠纷，协调解决医疗纠纷预防与处置工作中的重大问题。
卫生行政部门应当依法履行对医疗机构的监督管理职能，指导医疗机构做好医疗纠纷的预防与处置工作。
公安机关应当依法加强对医疗场所的治安管理，维护正常的医疗秩序，及时处置违法行为。
司法行政部门应当依法加强对医疗纠纷人民调解工作的指导和监督。
保险监督管理机构应当依法加强对医疗责任保险工作的监督管理。
第七条 新闻机构和新闻记者应当发挥新闻舆论的宣传、引导、监督作用，倡导建立文明、和谐的医患关系，推动医疗纠纷的有效预防和依法处置。
第八条 医疗机构应当按照有关法律法规规定，加强自身管理，提高医疗服务质量和水平，确保医疗安全。
医疗机构应当按照国家和本市有关规定参加医疗责任保险。
第九条 市和各县（市）设立医疗纠纷人民调解委员会（以下简称“医调委”），负责医疗纠纷的第三方调解工作。医调委的组成和工作办法另行制定。
医调委调解医疗纠纷不收取费用。医调委的业务指导经费、工作经费和调解员的补贴费用列入财政预算。
第十条 患方所在单位、县（市、区）和乡镇人民政府（街道办事处）及基层群众自治组织负责人，应当积极配合医疗纠纷处置工作。
第二章 预 防
第十一条 卫生行政部门应当规范医疗机构执业准入，加强对医疗机构执业行为的监督和管理，督促医疗机构及医务人员提高医疗服务质量，保障医疗安全，维护医患双方合法权益。
第十二条 医疗机构应当建立健全医务人员违法违规行为公示和责任追究制度、医疗质量监控和评价制度、医患沟通制度、安全责任制度等。
医疗机构应当设立患方接待场所，接受患方咨询和投诉。
第十三条 医疗机构应当制定医疗纠纷处置预案，并报所在地卫生行政部门和公安机关备案。
第十四条 医务人员应当遵守下列规定：
（一）遵守卫生法律、法规、规章和技术操作规范，提高专业技术水平；
（二）遵守职业道德，增强责任心，关心、爱护、尊重患者，保护患者的隐私；
（三）在避免对患者产生不利后果的前提下，如实告知患者病情、医疗措施、医疗风险及医疗费用等情况，并及时解答其咨询；
（四）按照卫生行政部门规定和相关医疗规范的要求，准确书写并妥善保管病历资料，不得隐匿、伪造、变造、篡改或者销毁医学文书及有关资料。
第十五条 患者及其家属应当遵守下列规定：
（一）遵守医疗机构有关规章制度，维护医疗秩序；
（二）如实陈述病情，并配合医务人员进行所需的检查、诊断、治疗和护理；
（三）按时支付医疗费用；
（四）发生医疗纠纷后，依法表达意见和要求。
第三章 报 告
第十六条 医疗机构在卫生行政部门指导下建立健全医疗纠纷报告制度。
医疗机构应当按照规定及时报告医疗纠纷，不得缓报、瞒报、谎报。
第十七条 医疗机构对发生的医疗纠纷或发现患方有扰乱医疗秩序行为的，应当及时向所在地卫生行政部门报告。
第十八条 有下列情形之一的，医疗机构应当立即向公安机关报警：
（一）聚众占据医疗机构诊疗或办公场所的；
（二）拒不将尸体移放殡仪馆或在医疗机构拉横幅、设灵堂等扰乱医疗秩序的；
（三）以医疗事故为由，寻衅滋事，抢夺或故意损毁病历资料、医疗设备及其它财产，扰乱医疗机构正常秩序和医疗事故技术鉴定工作的；
（四）阻碍医师依法执业，侮辱、诽谤、威胁、殴打医务人员或者侵犯医务人员人身自由、干扰医务人员正常生活的；
（五）有其它严重影响医疗秩序的行为，经劝说无效的。
第四章 处 置
第十九条 医疗纠纷解决途径包括以下几种：
（一）医患双方协商解决；
（二）申请医调委调解；
（三）申请卫生行政部门医疗事故争议行政处理；
（四）通过诉讼解决。
第二十条 发生医疗纠纷后，医疗机构应当启动医疗纠纷处置预案，并按下列程序处置：
（一）根据预案规定的职责要求，采取控制措施，防止事态扩大，及时将医院专家讨论意见告知患方，并报所在地卫生行政部门和公安机关，同时告知医调委；
（二）在医患双方共同在场的情况下，按《医疗事故处理条例》规定，封存、启封现场实物及相关病历资料；
（三）患者在医疗机构内死亡的，应当按规定将尸体移送殡仪馆。医患双方不能确定死因或对死因有异议的，按《医疗事故处理条例》规定进行尸检；
（四）告知患方有关医疗纠纷处置的办法和程序，答复患方的咨询和疑问，引导患方依法解决纠纷；
（五）医患双方协商解决医疗纠纷的，应当在医疗机构专门接待场所进行。患方来院人数在5人以上的，应当推举代表，代表人数不得超过5名；
（六）处置完毕后，向卫生行政主管部门提交医疗纠纷处置报告，如实反映医疗纠纷的发生经过及调查、处理情况。
第二十一条 卫生行政部门接到医疗纠纷报告后，应当按照下列程序处置：
（一）责令医疗机构及时采取措施，防止事态扩大，必要时派人赶赴现场；
（二）积极开展法律、法规、政策宣传和教育疏导工作，引导医患双方依法妥善解决纠纷；
（三）当事人申请医疗事故争议处理的，按照《医疗事故处理条例》规定进行。
第二十二条 公安机关接到医疗纠纷治安警情后，应当按照下列程序处置：
（一）及时组织警力赶赴现场；
（二）采取有效措施，疏散围观群众，制止过激行为，维护现场秩序，控制事态发展，防止矛盾激化；
（三）依法处置现场发生的各类违反治安管理规定的行为，及时、全面地收集证据，对违反规定在医疗机构等公共场所停放尸体或者因停放尸体影响他人正常生活、工作秩序，不听劝阻的，依法处置。
第二十三条 医疗机构就医疗纠纷与患方自行和解的，经济补偿、赔偿的最高金额不得超过1万元（不含1万元）。患方索赔金额在1万元以上10万元以下（不含10万元）的，医患双方应当向当地卫生行政部门或医调委申请处理调解，也可以直接向人民法院提起诉讼。索赔金额在10万元以上的，应当按照规定进行医疗事故技术鉴定，明确责任后再进行调解，或直接向人民法院提起诉讼。
第二十四条 对医患双方当事人符合受理条件的调解申请，医调委应当在3日内予以受理。
医调委应当自受理调解之日起1个月内调结医疗纠纷；进行医疗事故技术鉴定的，自鉴定结果出具后1个月内调结;医患双方当事人同意延期的，可以再延期1个月。
调解期限届满未达成调解协议的，视为调解不成，应当终止调解，并告知当事人可以申请行政处理、依法通过诉讼等途径解决医疗纠纷。调解期限不包含医疗损害鉴定、医疗事故技术鉴定的时间。
第二十五条 医患双方协商解决医疗事故争议，需要进行医疗事故技术鉴定的，由双方当事人委托省、市医学会组织鉴定。享受低保等经济确有困难的患方申请鉴定的，医疗事故技术鉴定费用可以实行部分缓交、减交或免交。
第二十六条 经调解解决的医疗纠纷，应当制作书面调解协议。调解协议书具有法律约束力，当事人应当按照约定履行。
调解协议达成后，当事人认为有必要的，可以依照《中华人民共和国人民调解法》的规定，向人民法院申请司法确认。
第二十七条 医疗纠纷发生后，当事人向卫生行政部门提出医疗事故争议处理申请的，依照《医疗事故处理条例》的规定处理。
第二十八条 医疗纠纷发生后，当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。当事人已经向人民法院提起诉讼的，卫生行政部门和医调委不再受理其处理调解申请；已经受理的，应当终止处理或调解。
第二十九条 承担医疗责任保险的保险机构应当将协商协议书、人民调解协议书、人民法院生效调解书或者判决书作为医疗责任保险理赔的依据，在保险合同约定的责任范围内按规定要求及时理赔。
第三十条 医患双方协商达成协议，经济补偿、赔偿费用由医疗机构支付；卫生行政部门或医调委调解达成协议、人民法院调解达成协议或作出生效判决的，医疗机构、保险机构应当依据保险合同约定支付经济补偿、赔偿费用。
第五章 法律责任
第三十一条 卫生行政部门及其工作人员、医疗机构及其医务人员违反本办法的行为，有关法律、法规已有处理规定的，从其规定。
第三十二条 医疗机构未制定有关医疗纠纷处置预案的，由卫生行政主管部门责令改正，拒不改正、情节严重的，对负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予处分。
第三十三条 医务人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由卫生行政部门依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反卫生行政规章制度或者技术操作规范，造成严重后果的；
（二）由于不负责任延误危急患者的抢救和治疗，造成严重后果的；
（三）隐匿、伪造、变造、篡改或者擅自销毁医学文书及有关资料的。
第三十四条 患方有本办法第十八条所列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 各级人民政府及其有关部门工作人员在医疗纠纷预防与处置工作中，违反本办法规定，有下列情形之一的，由有权机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）接到医疗纠纷报告、报警后，未及时采取相关处置措施的；
（二）在医疗纠纷预防和处置过程中，非法收受他人财物或者谋取其他利益的；
（三）在医疗纠纷协商、调解、处理等过程中违反规定，随意承诺赔偿或者给予赔偿的；
（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。
第三十六条 医调委人民调解员及其他工作人员违反人民调解有关工作制度和规范，不经过调查核实，提出显失公平的调解意见或者徇私舞弊、收受财物损害一方利益的，由原推选或聘任单位撤换；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 承担医疗责任保险的保险机构无正当理由不及时、不足额赔付的，由保险监督管理部门责成改正并按有关规定予以处罚。
第六章 附 则
第三十八条 驻滁部队医疗机构的医疗纠纷预防与处置工作，可参照本办法执行。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。《滁州市医疗纠纷预防与处置暂行办法》同时废止。
市劳动保障局公布最低病假待遇的标准
上海市劳动保障局
市劳动保障局公布最低病假待遇的标准
文件依据：沪劳保保发（2000）14号,沪劳保综发（2004）30号
一、从2004年7月1日起，本市月最低工资标准从570元调整为635元。
二、企业支付职工疾病休假期间的病假工资或疾病救济费不得低于当年本市企业职工最低工资标准的８０％。
上海市劳动保障局
2004年6月29日