安徽省合肥市人民政府


合肥市摊群点管理办法

市政府令第45号




　　第一章　总则
　　第一条　为了合理规划、布局摊群点的设置，方便群众生活，美化城市环境，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条　本市二环道路以内摊群点的设置与管理工作适用本办法。
　　第三条　本市摊群点的管理工作，实行统一规划、合理布局、多家兴办、集中审批、规范管理、统一收费的原则。
　　第四条　市整治摊点(群)领导小组(以下简称市领导小组)负责全市摊群点设置的统一规划、布局和联合审批工作。市整治摊点(群)领导小组办公室(以下简称市整治摊点办)负责处理市领导小组的日常工作。
　　第五条　市工商行政管理局负责对摊群点开办单位的管理工作进行监督检查。市公安、市容、城市规划、卫生、市政、物价、税务等部门和各区人民政府各司其责、分类指导，做好摊群点的监督管理工作。
　　第二章摊群点的规划、设置和审批
　　第六条　城市人民政府在进行新区开发、旧区改造及新建居民住宅小区时，开发建设单位应配套建设相应规模的商业网点和集贸市场，并纳入城市建设规划，与主体工程同时规划、同时设计、同时施工、同时交付使用，所需经费纳入建设工程总体概算。未配套设计、建设商业网点或集贸市场设施的，城市规划行政主管部门不得核发建设工程规划许可证，项目验收单位不得组织验收，主体工程不得交付使用。
　　第七条　鼓励开发建设单位、投资者开发建设室内集贸市场。其建设用地，由市土地管理部门办理土地出让手续后，出让金先征后退，作为市政府出资投入，并免征各项规费；对与商品房共建的集贸市场，其规划设计方案，须经市有关部门论证批准，土地出让金和各项规费减半征收。具体办法，市人民政府另行规定。
　　第八条　新建、改建主干道两侧的临街住宅房屋，开发建设单位应适当设计、建设商业网点。否则，城市规划行政主管部门不得核发建设工程规划许可证，工商及其他有关行政管理部门不得核发经营者的营业执照和许可证。
　　第九条　摊群点的布局、选址，应方便群众生活，不得妨碍交通和影响市容。禁止在城市主干道设置摊群点，严格控制在一环路以内次干道设置摊群点。
　　提倡经营者在生活小区、居民住宅小区规范经营。鼓励企事业单位、亏损停产企业利用闲置的场地、厂房开办摊群点。
　　第十条　与城市居民日常生活相关的早(夜)市、书刊、水果、修理等摊点，应在生活小区、居民住宅小区、背街小巷经营。
　　禁止在市区道路两侧设置机动车辆修理、冲洗摊点及在市区一环路以内设置露天音乐茶座、卡拉ok茶座等摊点。
　　第十一条　摊群点设置实行统一规划、联合审批。需要增设摊群点的，各区人民政府及开办单位的主管部门应于每年年底前提出拟增设摊群点所在地理位置、使用性质的书面方案，报请市整治摊点办进行可行性审查汇总，提请市领导小组联合审定。市整治摊点办应按市领导小组审定的方案，逐一受理开办单位提出的开办摊群点申办。
　　第十二条　单位申请开办摊群点应符合下列条件：
　　(一)符合城市规划，不得影响市容、妨碍交通，并应具有相应规模的经营场所；
　　(二)具备必要的经营设施和卫生设施；
　　(三)有必要的管理制度和相应数量的管理人员。
　　第十三条　申请开办摊群点的审批程序：
　　(一)开办单位向所在地的区人民政府提出开办摊群点定点申请；
　　(二)区人民政府征求摊群点所在地的街道意见后报请市整治摊点办审核；
　　(三)市整治摊点办征求有关部门意见，并经实地勘察后，按照市领导小组审定的设置摊群点方案审批，核发摊群点定点许可证。摊群点定点许可证由市整治摊点办统一印制，有效期为一年。有效期满，开办者可申请发证机关换发。摊群点开办单位取得摊群点定点许可证后，应按规定到市公安、市容、市政等部门办理有关手
　　经营者利用违章建筑经营的，有关行政管理部门不得核发许可证和营业执照。
　　第十四条　申请办理摊群点定点许可证，须提交下列文件：
　　(一)摊群点所在地的区人民政府、所在街道及开办单位主管部门签署意见的申请书；
　　(二)经营场地使用证明；
　　(三)必要的经营设施和卫生设施证明；
　　(四)摊群点位置规划图；
　　(五)相应的管理制度。
　　第三章　摊群点的管理
　　第十五条　摊群点的管理实行谁开办(投资)谁管理、谁管理谁受益的原则，由开办单位负责日常管理。开办单位也可委托其他单位管理，但应签订委托协议，明确双方的权利和义务。
　　第十六条　单位和个人需进入经批准设置的摊群点经营的，须向摊群点开办单位申请摊位定点并签署定点意见，到工商行政管理机关办理营业执照后，方可进点经营。
　　第十七条　经批准设置的摊群点须在界定的地点范围内，按指定时间经营，不得超占面积，越界经营。
　　第十八条　摊群点的开办单位应建立健全摊群点管理制度，实行规范化管理，在摊群点内对经营者实行定时、定位、定人及包卫生、包秩序、包设施完好的制度，并应做好摊群点的包卫生达标、包绿化美化、包无乱停乱放车辆、包无乱设摊点、包安全秩序工作。
　　第十九条　摊群点内经营者应使用统一制式的经营设施和卫生设施。
　　第二十条　禁止经营者设置摊外摊、店外店或者越门摆设经营器具或其他物品。
　　第二十一条　摊群点内税费除税收由税务部门统一收取外，工商行政管理费、场地使用费、治安费、卫生费、摊位费等费用，由开办单位统一收取后，分口上交有关部门。具体的收费项目和标准按财政、物价部门核定的标准执行。
　　第二十二条　经批准设置的摊群点，须迁移、撤销或改变使用性质的，开办单位应报请市领导小组批准。
　　第四章　监督检查
　　第二十三条　为了合理地布局摊群点和方便群众生活，市领导小组有权撤销或调整已经批准设置的摊群点和增辟新的摊群点。
　　第二十四条　单位或个人未经批准擅自开设摊群点或无证乱摆设摊点的，由工商行政管理部门予以取缔，并依法给予处罚。
　　第二十五条摊群点的开办单位未做好摊群点的管理工作，造成不良影响或者严重后果的,由市工商行政管理部门责令其整改；拒不整改或整改不力的，由市整治摊点办撤销该摊群点。
　　凡属违章建筑的，由城市规划行政主管部门负责拆除。
　　第二十六条　摊群点的开办单位或有关部门乱收费的，由物价、财政部门给予处罚。
　　第二十七条　未经批准擅自改变摊群点使用性质或挪作他用的,由市整治摊点办撤销该摊群点。
　　第二十八条　经营者应服从开办单位和有关行政执法机关的监督管理。以暴力、威胁等方法阻碍管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条的规定给予处罚。
　　第二十九条　对经营者违反本办法的行为，有关行政执法机关依照各自的职责权限有权查处时，实行谁先检查谁处理的原则，但不得重复罚款。
　　第三十条　对摊群点管理工作和取缔无证摊点工作做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。因执法不力、玩忽职守，或者违反法律、法规和本办法的规定给经营者乱发许可证或营业执照，造成不良影响或严重后果的，对其主管领导及直接责任人员由其所在单位和行政监察机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；给经营者造成损失的，依法承担赔偿责任。
　　第五章　附则
　　第三十一条　西瓜、草莓等季节性瓜果摊群点的设置与管理，按照市人民政府有关规定执行，不适用本办法。
　　第三十二条　本办法施行前已开办摊群点的单位，应在本办法施行后一个月内按本办法的规定，申请取得摊群点定点许可证后，方可开办，并按本办法进行规范管理。否则，视为非法经营，予以取缔。
　　第三十三条　本办法施行前市人民政府发布的有关摊群点管理文件如与本办法不一致的，以本办法为准。
　　第三十四条　本办法由市工商行政管理局负责解释。
　　第三十五条　本办法自1996年6月1日起施行。

国家经贸委


关于印发《关于监督机构对国有企业派出的监事会议事规程（试行）的通知》
1996年9月5日，国家经贸委

通知
各省、自治区、直辖市经贸委（经委、计经委）、国有资产管理局，国务院有关部门：
为规范国务院授权的监督机构对国有企业（含国有独资公司）派出的监事会工作运行程序，保证监事会工作的有效进行，按照《国有企业财产监督管理条例》及有关文件规定，我们制定了《关于监督机构对国有企业派出的监事会议事规程（试行）》，现印发你们，请参照执行。对执行中存在的问题，请及时反映。

关于监督机构对国有企业派出的监事会议事规程（试行）
第一条 为规范国有企业（含国有独资公司，以下简称企业）监事会工作运行程序，保证监事会工作的有效进行，实现国有资产的保值增值，防止国有资产流失，建立和完善国有企业财产监管体系，根据国务院颁布的《国有企业财产监督管理条例》和国家经济贸易委员会、国家国有资产管理局制定的《关于监督机构对国有企业派出的监事会工作规范意见》（国经贸企〔1995〕154号），特制定本规程。
第二条 监事会依照法律规定的职责、权限对国有企业财产保值增值状况实施监督，对派出监事会的监督机构（以下简称监督机构）负责并报告工作。
第三条 监事会实行主席负责制。监事会主席应履行下列职责：
（一）负责主持监事会会议；
（二）负责组织制定监事会年度工作计划；
（三）负责签发监事会召开监事会会议通知；
（四）负责签发监事会工作报告；
（五）负责监事会决定的其他事项。
监事会可以根据需要设立秘书长，秘书长应履行下列职责：
（一）协助监事会主席实施监事会有关事项；
（二）负责与监事会监事的日常联络；
（三）负责与企业的日常联络工作；
（四）负责监事会其他日常事项。
第四条 监事会应当根据国家有关规定，按照监督机构的要求，制定年度工作计划。年度工作计划报送监督机构，经监督机构批准后实施，同时抄送同级经贸委（经委、计经委）、国有资产管理部门。
第五条 监事会按照法律规定，每年召开一至两次监事会会议。每年召开一次的，监事会会议应当在企业年度财务报告法定报告时间两个月之内召开；每年召开两次监事会的，另一次应在企业上半年度财务报告之后一个月内召开。监事会会议必须有三分之二以上的监事出席，由监事会主席主持，监事会主席因故不能出席，应经监督机构批准，由秘书长或其他监事主持。
第六条 监事会应在监事会召开以前取得以下资料：
（一）企业年度生产经营计划；
（二）企业重大产权变动和投资情况；
（三）经注册会计师审查的企业年度财务报告；
（四）企业年度生产经营效益和财产保值增值情况；
（五）监事会要求的其他有关情况。
（六）经监督机构批准的上次监事会会议决议执行情况。
第七条 监事会召开监事会会议，由监督机构发出监事会会议通知。会议通知应当写明会议的内容、方式、时间及对企业配合监事会工作的具体要求。会议通知应当于会议召开15日前书面通知全体监事，并送达企业。
第八条 监事会主要议题包括：
（一）审查经注册会计师验证的企业财务报告。根据工作需要，查阅企业的财务账目。
（二）企业经营效益情况。主要计算分析企业经济效益评价指标。
（三）企业财产保值增值情况。主要审查企业提交的国有资产保值增值状况的报告。
（四）了解和评价厂长（经理）的经营业绩和收入状况，向监督机构提出任免（聘任、解聘）及奖惩的建议。
（五）研究通过给监督机构的工作报告。
（六）就厂长（经理）的要求，提出咨询意见。
（七）其它需要讨论决定的事项。
第九条 监事会会议首先应当听取：
（一）企业厂长（经理）年度经营情况报告；
（二）企业总会计师介绍企业年度财务状况及注册会计师验证的企业财务报告；
（三）监事会要求听取的其他有关情况报告。
第十条 监事会在听取企业有关情况介绍的基础上，根据有关情况，可以采取：
（一）检查企业财务会计制度、财务账目和有关资料；
（二）对有关事项进行调查核实；
（三）对厂长（经理）和有关人员提出询问；
（四）指定监事列席企业资产管理的有关会议。
第十一条 监事会在行使监督权时，有权检查和取得与国有资产保值增值、企业经营业绩方面有关资料，企业应当按照监事会规定的期限和要求提供，不得拒绝、阻挠。
第十二条 监事会在行使监督权时，应当根据下列规定办理：
（一）对监督中发现的问题，作出详细、准确的记录，并注明资料来源；
（二）搜集、取得能够证明监督事项的原始资料、有关文件等；
（三）对与监督有关的会议和谈话内容作出记录，或者根据监督工作的需要，要求提供会议记录材料。
第十三条 经主席或监事会三分之一以上的监事同意，监事会可以根据以下情况，召开由全体监事或部分监事参加的临时会议：
（一）企业报送的重大产权变动和有关投资等重大决策资料；
（二）厂长（经理）提出的咨询要求；
（三）监督机构交办的事项；
（四）监事会年度工作计划中决定的事项。
第十四条 监事会会议应当形成监事会会议决议。监事会会议决议是监事会向监督机构报告的对审查企业财务报告，监督、评价企业经营效益和企业财产保值增值状况，表达对厂长（经理）的经营业绩进行监督、评价及其提供咨询意见的书面文件。
监事会临时会议应当形成监事会临时会议决议，临时会议决议是监事会向监督机构报告的对企业报送重大产权变动和投资决策等有关资料，厂长（经理）提出咨询要求进行咨询活动，监督机构交办事项进行审议，提出审议意见的书面文件。
监事会会议决议和监事会临时会议决议要由监事记名表决，监事在监事会表决时各有一票表决权，监事会会议决议必须经到会全体监事过半数同意方为有效，监事应在决议上签名，监事有要求在记录上作出某些记载的权利。
第十五条 监事会会议决议应当包括下列内容：
（一）监事会时间、内容、方式以及实施监督的情况；
（二）企业当年生产经营的基本情况；
（三）企业经营效益和财产保值增值情况；
（四）对企业厂长（经理）经营业绩和企业财产保值增值评价意见；
（五）对厂长（经理）任免（聘任、解聘）及奖惩的建议；
（六）行使监督中发现其他有关问题的建议。
第十六条 监事会在向监督机构提出会议决议之前，应当征求企业和厂长（经理）意见。企业和厂长（经理）在接到监事会会议决议5日内提出书面意见，如未提出书面意见，视同无异议。
监事会应将监事会会议决议和企业、厂长（经理）的书面意见一并报送派出监事会的监督机构。
第十七条 监事会会议决议中的有关建议由监督机构批准后实施。对企业有关实施情况，监事会应进行监督。
第十八条 企业和厂长（经理）对经过监督机构批准的监事会会议决议不服的，可以按照《行政复议条例》办理复议事项。
第十九条 监事会会议决议事项应建立档案，保存期限为5年。
第二十条 本规程适用于国务院授权的监督机构对其所属的或者指定的企业派出的监事会。
第二十一条 省级人民政府确定的监督机构派出的监事会可参照本规程。
第二十二条 本规程由国家经济贸易委员会、国家国有资产管理局负责解释。
第二十三条 本规程自颁布之日起实施。