浙江省人大常委会


浙江省人民代表大会常务委员会公告
第 85 号


《 浙江省沿海船舶边防治安管理条例》 已于2012年11月29 日经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过， 现予公布， 自2013年1月1日起施行。


浙江省人民代表大会常务委员会
2012年11月29日


浙江省沿海船舶边防治安管理条例

（2012 年11月29日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过）



第一条 为了加强沿海船舶边防治安管理， 维护沿海边防治安秩序， 保护公民生命财产安全， 促进经济社会持续健康发展， 根据有关法律、行政法规的规定， 结合本省实际， 制定本条例。

第二条 本条例适用于本省海域内停泊、航行、作业的各类船舶和沿海地区相关单位、人员的边防治安管理。 军用船舶、公务船舶和国家规定的其他船舶除外。

第三条 省和沿海设区的市、 县（ 市、 区） 人民政府应当加强对沿海船舶边防治安管理工作的领导， 建立健全协调机制， 及时研究解决工作中的重大问题， 并将沿海船舶边防治安管理有关经费列入本级财政预算。

第四条 公安边防部门负责沿海船舶边防治安管理， 依法履行下列职责：（ 一） 对出海船舶以及船舶上的人员实施出海边防证件管理；（ 二） 开展边防巡查；（ 三） 预防、制止、侦查海上违法犯罪活动；（ 四） 法律、法规以及国家规定的其他职责。
未设公安边防部门 的地方， 由 县级以上公安机关及其派出机构负责沿海船舶边防治安管理工作。海洋与渔业、交通运输、海事、海关等部门按照各自职责， 配合做好沿海船舶边防治安管理工作。出海船舶较多的乡 镇（ 街道）、社区、村和企业， 可以根据需要建立边防治安管理群众性组织， 配备协管人员 ， 在当地公安边防部门指导下开展工作。

第五条 沿海设区的市、 县（ 市、 区） 和乡（ 镇） 人民政府应当根据本地实际， 编制并组织实施边防治安管理法制宣传教育计划，增强全社会法治观念。司法行政部门应当将边防治安管理法规纳入法制宣传教育内容； 公安边防部门应当定期开展边防治安管理宣传活动， 普及边防治安管理知识， 及时化解矛盾纠纷。沿海地区相关单位应当对本单位人员定期开展边防治安管理法制宣传教育活动。

第六条 出海船舶应当向船籍港所在地公安边防部门申请办理船舶户 籍注册， 领取《 出海船舶户口 簿》。 从事远洋渔业生产、国际客货运输、国内固定航线客运以及国家规定免予办理的船舶除外。非沿海地区的出 海船舶， 可以向 其作业地的公安边防部门申领《 出海船舶户口簿》。本条例所称船籍港， 是指船舶办理所有权登记的港口。

第七条 年满十六周岁未持有《中华人民共和国海员证》 或者《船员服务簿》 的人员 出 海前， 应当向公安边防部门 申 领《 出海船民证》。客船、渡船上的旅客和出海旅游、 休闲 的游客， 免予办理《 出海船民证》。 经营出海旅游、 休闲的企业和个人， 应当在出海前通过公安边防部门信息系统将游客名单报送所在地公安边防部门。省级以上公安机关、 国 家安全机关、 人民检察院、 人民法院依法要求限制出 海的人员 ， 公安边防部门不予办理《 出 海船民证》；其已申领的《 出海船民证》， 由公安边防部门予以注销、收缴。

第八条 公安边防部门应当 将办理《 出海船舶户口簿》、《 出海船民证》 的依据、 条件、 程序、 期限、 需要提交的材料目录、 申 请书示范文本等，在其办证场所和门户网站上公示， 建立健全网上服务平台， 开展和提供形式多样的便民服务， 并自觉接受社会监督。申请人提交的申请材料齐全、符合发证条件的， 公安边防部门应当当场发证； 需要对申请材料的实质内容进行核实的， 应当自受理之日起三个工作日内完成。《 出海船舶户口簿》、《 出海船民证》的有效期为四年。 证件应当随船携带， 不得涂改、 伪造、 冒 用、 出 租、 出 借； 证件丢失、 因严重损坏不能辨认或者有效期满需要继续持有的， 应当及时向公安边防部门补领或者申请换发。公安边防部门办理《 出海船舶户口 簿》、《 出海船民证》，不得收取费用。

第九条 出海船舶改造的，船舶所有人应当自改造完成之日起十五日内，向公安边防部门办理《出海船舶户口簿》信息变更登记。出海船舶转让、报废、灭失的，船舶所有人应当自转让、报废、灭失之日起十五日内， 向原办证的公安边防部门办理《 出海船舶户口簿》注销手续。
出海船舶出租、出借的，出租人、出借人应当自出租、出借之日起五日内，将有关信息报送公安边防部门。出海船舶上人员 发生变动的，船舶负责人应当在船舶出海前向公安边防部门办理《 出海船舶户口簿》信息变更登记。

第十条 出海船舶进出港口，应当按照以下规定办理进出港边防签证，由公安边防部门登记船舶航线、人数、货物品名、进出港时间等基本情况， 并在《 出海船舶户口簿》上签注：（ 一） 渔业船舶在渔汛期间进出船籍港的，按渔汛每年办理两次进出港边防签证；进出非船籍港的，每航次办理一次性进出港边防签证；（ 二） 客船、 渡船以及由海事部门实行定期签证的非渔业船舶，免予办理进出港边防签证，但应当每年将航线情况报公安边防部门备案；航线有变动的，应当在变动后十五日内备案；（ 三） 其他情形按航次办理进出港边防签证。

第十一条 小型船舶应当在指定位置编刷船名、船号。 船名、船号由沿海县级人民政府确定的部门或者所在地乡（ 镇）人民政府、街道办事处负责编制。公安边防部门应当对小型船舶加强日 常治安管理， 每年开展一次边防治安登记。 海洋与渔业、交通运输、海事等部门应当按照各自 职责， 协作配合做好小型船舶的管理工作。本条例所称小型船舶， 是指船舶主管部门依照有关规定不发相关证件的船长小于五米的交通运输船舶和船长小于十二米从事渔业、养殖、农副业活动的船舶。

第十二条 船舶修造企业和个人应当建立健全出海船舶建造、改造、拆解、修理档案管理制度，在公安边防部门进行治安检查时如实提供相关记录和信息；在开展业务过程中发现可疑情况的，应当及时向公安边防部门报告。船舶修造企业和个人在建造、改造船舶或者修理因碰撞受损的出海船舶前，应当向公安边防部门报告。

第十三条 船舶负责人应当加强对船舶上人员的管理，执行安全生产制度，防范安全事故和治安事件的发生，协助配合公安边防部门及有关部门的执法活动。发生海事、渔事等纠 纷时， 各方当事人应当协商解决，或者及时向有关部门报告，由其依法处理； 任何一方不得非法拦截、强行搭靠、登攀、冲撞他人船舶，不得扣留船舶、财物，不得限制他人人身自由。

第十四条 未经有关部门批准， 出海船舶及其人员不得从事下列行为：
（ 一） 进入、 停靠国家禁止或者限制进入的海域、岛屿以及临时性警戒区域；
（ 二） 搭靠境外船舶；（ 三） 将境外船舶引领到未向其开放的港口、锚地。出海船舶及其人员因不可抗力等原因发生前款第一项、 第二项情形的， 原因消除后应当立即离开， 并在返港后二十四小时内向公安边防部门报告情况， 接受调查。
出海船舶需要搭靠停泊在港口、锚地的境外船舶与之进行贸易等活动的，应当按照规定向公安边防部门办理搭靠、登船手续并接受检查。

第十五条 出海船舶及其人员禁止下列行为：（ 一） 载运限制出海的人员出海；（ 二） 强行收购、兜售、索要、交换渔获物或者其他物品；（ 三） 遮盖、涂改、伪造、冒用船名、船号；（ 四） 无合法齐全手续运输、储存、买卖成品油；（ 五） 非法进入或者组织他人非法进入他国管辖海域；（ 六） 法律、法规禁止的其他行为。

第十六条 公安边防、海洋与渔业、交通运输、海事、海关等部门应当建立信息共享、协作配合工作机制， 并应用船舶导航定位等技术，完善船舶监管系统， 加强船舶动态管理， 提高执法执勤效能。公安边防部门应当加强执法巡查，发现有违反海洋环境、矿产资源保护、渔业捕捞、海域使用、海上交通管理、海关监管等法律、 法规规定行为的，应当予以制止并通报有关部门；有关部门要求执法协助的，应当予以支持。

第十七条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有法律责任规定的，从其规定。

第十八条 违反本条例规定，有下列第一项、第二项情形之一的，处警告或者二百元以下罚款；有下列第三项至第八项情形之一的，处警告或者二百元以上一千元以下罚款；有下列第九项、第十项情形之一的，处一千元以上五千元以下罚款；有下列第十一项情形的， 处五千元以上一万元以下罚款：
（ 一） 应当申领《 出海船民证》而未申领的；
（ 二） 未随船携带《 出海船舶户口簿》、《 出海船民证》的；
（ 三） 经营出海旅游、休闲的企业和个人未按规定将游客名单报送公安边防部门的；
（ 四） 出海船舶转让、报废、灭失，未向公安边防部门办理《 出海船舶户口簿》注销手续的；
（ 五） 出海船舶出租、出借，未将有关信息报送公安边防部门的；
（ 六） 出海船舶上人员发生变动，未向公安边防部门办理《 出海船舶户口簿》信息变更登记的；
（ 七） 出海船舶进出港口，应当办理进出港边防签证而未办理的；
（ 八） 免予办理进出港边防签证的出海船舶，未将航线及其变动情况报公安边防部门备案的；
（ 九） 应当申领《 出海船舶户口簿》而未申领的；
（ 十） 出海船舶改造，未向公安边防部门办理《出海船舶户口簿》信息变更登记的；
（十一） 船舶修造企业和个人在建造、改造船舶或者修理因碰撞受损的船舶前，未向公安边防部门报告的。

第十九条 违反本条例规定， 有下列第一项情形的， 处一千元以上三千元以下罚款； 有下列第二项至第五项情形之一的， 处三千元以上三万元以下罚款：
（ 一） 因不可抗力等原因进入、停靠国家禁止或者限制进入的海域、岛屿、临时性警戒区域， 或者搭靠境外船舶，未向公安边防部门报告的；
（ 二） 未经批准进入临时性警戒区域，经劝阻拒绝驶离的；
（ 三） 擅自搭靠境外船舶的；
（ 四） 将境外船舶引领到未向其开放的港口、锚地的；
（ 五） 发生海事、渔事纠纷，冲撞他人船舶或者非法扣留他人船舶、财物的。有前款第五项情形， 情节严重的，吊销船舶负责人和直接责任人员的《 出海船民证》。 《 出海船民证》吊销后，六个月内不得重新申领。

第二十条 违反本条例规定，小型船舶未按照规定编刷船名、船号的，责令限期改正；逾期未改正的，处一千元以上五千元以下罚款。

第二十一条 公安边防部门查获无合法齐全手续运输、储存、买卖成品油的，按照国家有关规定予以没收；有违法所得的，没收违法所得。涉嫌走私的，按照国家有关规定移交海关统一处理。

第二十二条 在不控制涉案船舶可能造成证据损毁或者难以取得的情况下，经县级以上公安边防部门主要负责人批准，可以依法扣押涉案船舶实施取证，在取证完成后应当及时解除扣押措施。

第二十三条 对违反本条例的行为，公安边防部门实施行政处罚的具体权限如下：
（ 一） 公安边防总队、公安边防支队、海警支队可以实施本条例规定的行政处罚；
（ 二） 公安边防大队可以实施警告、五千元以下罚款的行政处罚；
（ 三） 公安边防派出所、海警大队可以 实施警告、五百元以下罚款的行政处罚。负责沿海船舶边防治安管理工作的县级以上公安机关及其派出机构，分别按前款第一项、第三项的行政处罚权限实施行政处罚。

第二十四条 公安边防部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（ 一） 不依法办理《出海船舶户口簿》、《出海船民证》的；
（ 二） 泄露在边防治安管理工作中知悉的个人信息，侵害当事人合法权益的；
（ 三） 不按照规定将收缴的罚款及没收的违法所得上缴国 库的；
（ 四） 不依法履行法定监督管理职责的；
（ 五） 有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第二十五条 本条例自2013年1月1日起施行。《 浙江省沿海船舶边防治安管理规定》同时废止。

科工委


军工产品质量管理条例

1987年5月25日国务院、中央军委批准

第一章 总 则
第一条 为了对军工产品的研制、生产过程实施全面的、有效的质量管理，特制定本条例。
第二条 本条例适用于研制、生产军工产品的企事业单位（以下称承制单位）和订购军工产品的单位（以下称使用单位）。
本条例所称军工产品系指武器装备、弹药及其配套产品。
第三条 国务院有关业务主管部门应当根据本条例的规定，对承制单位的质量保证体系进行考核；考核合格者，方可承担军工产品的研制、生产任务。
第四条 使用单位可以派军代表，监督承制单位执行合同有关质量保证的条款。
军代表必须按照国家有关规定履行职责。
第五条 承制单位与使用单位签订合同时，应当按照规定严格执行国家标准、国家军用标准或专业标准（以下统称质量标准）。
双方经协商达成协议的，也可采用企业标准。但企业标准不得与国家标准、国家军用标准相抵触。

第二章 质量保证体系
第六条 承制单位应当建立健全质量保证体系。
第七条 承制单位必须建立健全质量责任制，厂（所）长对本单位质量工作全面负责，并应当明确规定本单位业务技术部门和人员的质量职责。
第八条 承制单位应当根据需要设置质量保证组织。质量保证组织在厂（所）长的领导下行使职权。
第九条 质量保证组织的主要职责是：
（一）根据质量责任制的规定，协调、评价业务技术部门的质量职责；
（二）组织编制质量保证文件，审查会签有关技术、管理文件；
（三）参与新产品方案论证、设计和工艺评审、大型试验、技术鉴定及产品定型，实施有效的技术状态控制；
（四）在组织实施质量保证文件的同时，应当对检验、试验、计量等有关人员的质量职责实施监督，定期进行评定；
（五）根据技术资料和质量保证文件，监督生产现场，管理检验印章，检验产品质量，保证交付使用的产品符合合同要求；
（六）督促检查质量标准的贯彻执行，保证计量器具的量值与计量基准相一致；
（七）负责不合格品的管理工作，检查督促有关纠正措施的贯彻执行；
（八）参与考察、确认外购器材（含原材料、成件、元器件，下同）供应单位的质量保证体系，审查合格器材供应单位名单，负责复验进厂器材的质量；
（九）负责质量信息管理，考核质量指标，参与分析质量成本，掌握质量变化趋势；
（十）协同制定质量教育培训计划，组织群众性的质量管理活动；
（十一）组织产品出厂后的技术服务工作；
（十二）编制检验规程，研究检测技术。
第十条 质量工作人员有权越级反映质量问题。
任何单位或者个人对越级反映质量问题的工作人员，不得打击报复。
第十一条 承制单位应当结合本单位实际情况，编制质量管理手册。
质量管理手册应当包括下列内容：
（一）质量管理的方针、政策与目标；
（二）质量保证组织及其职责，各业务技术部门的质量职责；
（三）产品研制、生产过程的质量控制程序和标准；
（四）不合格品的管理和失效分析及纠正措施；
（五）质量信息的传递、处理程序；
（六）质量保证文件的编制、签发和修改程序；
（七）质量工作人员资格审定办法；
（八）群众性质量管理活动，以及检查、评价、奖惩办法；
（九）其他有关事项。
质量管理手册的编制应当坚持指令性、系统性、可检查性的原则。
第十二条 承制单位接受研制任务的，应当编制可靠性保证大纲；接受生产任务的，应当编制质量保证大纲。
承制单位应当制定年度质量计划，实行目标管理。

第三章 研制过程的质量管理
第十三条 承制单位必须保证产品的设计及其制造工艺的质量符合研制任务书（或者技术协议书）和合同的要求。
第十四条 承制单位应当根据有关规定和产品特点，制定具体的研制程序，明确划分研制阶段，实施分阶段质量控制。
新技术、新器材必须经过充分论证、试验和鉴定，方能引入新产品设计。重要零部（组）件和新成件必须经检测、试验、鉴定合格后，方能装机进行整机试验。
第十五条 承制单位应当根据质量标准，结合产品特点，制定设计、试验规范。
第十六条 产品设计应当根据对产品战术技术性能和经济效益的要求，运用可靠性技术、维修性技术和优化设计技术，进行系统分析，综合择优。
第十七条 承制单位必须建立分级、分阶段的设计质量、工艺质量和产品质量评审制度。
第十八条 对复杂武器装备的单元件（特性），应当编制关键件（特性）、重要件（特性）项目明细表。对关键件（特性）、重要件（特性）的设计参数和制造工艺必须从严审查。
第十九条 承制单位必须建立图纸和技术文件的校对、审核、批准三级审签制度，工艺和质量会签制度，标准化检查制度，确保设计图纸、工艺文件和技术档案完整、准确、协调、统一、清晰。
第二十条 新产品试制、试验过程中，承制单位必须保证产品质量特性与有关文件规定相一致，严格控制技术状态更改，进行试制、试验前的准备状态检查，履行首件鉴定程序，组织产品质量评审。
第二十一条 承制单位应当按照有关规定，进行新产品定型。产品定型的成套技术资料，必须包括合格器材供应单位名单，质量保证规范、标准，专用检测设备的设计图纸，关键件（特性）、重要件（特性）项目明细表等。

第四章 生产过程的质量管理
第二十二条 承制单位必须保证产品质量符合设计工艺文件规定和合同要求。
第二十三条 进行生产操作必须符合下列要求：
（一）工艺文件、作业指导书和质量保证文件符合设计和合同要求；
（二）生产、试验设备和工艺装备经检定合格；
（三）原材料、元器件、在制品和成件经认定合格；
（四）工作环境符合规定；
（五）操作人员经考核合格。
第二十四条 承制单位对特种工艺，应当制定特殊的技术文件和质量控制程序。
特种工艺所需的设备仪表、工作介质和工作环境必须经鉴定合格。
第二十五条 对关键件（特性）、重要件（特性）和关键工序，承制单位应当编制专门的质量控制程序，实施重点控制。
第二十六条 承制单位应当实行批次管理制度，建立完整的原始记录。
第二十七条 承制单位应当建立技术状态管理制度。对零部（组）件、加工工序、工艺装备、材料、设备的技术状态更改，必须进行系统分析、论证和试验，并履行审批程序。
第二十八条 承制单位应当实行首件自检、互检、专检制度。
第二十九条 产品的检验、试验，应当严格按照程序、规范和技术标准进行。
经过检验的成品、半成品、在制品和外购器材，应当有识别标志或者合格证明。
第三十条 检验人员必须经过资格考核，方可发给检验印章。

第五章 计量和测试的管理
第三十一条 承制单位的最高计量标准，应当依法经考核合格，并按照规定申请强制检定，保证其量值在允差范围内与计量基准的量值相一致。
第三十二条 计量器具和测试仪表、设备，应当符合产品或者试验、测试的精度要求，并按照规定进行计量检定，在醒目位置标明“合格”或者“禁用”的字样。
第三十三条 用于检验产品的生产用型架、夹具、标准样件、模型和其他生产工装以及测试设备，投入使用前应当验证精度。
第三十四条 计量检定人员应当依法接受资格考核。

第六章 外购器材的质量管理
第三十五条 承制单位所选的外购器材必须符合技术文件和整机系统的要求。
第三十六条 承制单位有权在合同中向器材供应单位提出相应的质量保证要求，对供应单位的质量保证体系进行考察监督，根据需要可向供应单位派驻质量验收代表。
第三十七条 外购新研制的器材，应当制定相应的质量控制程序和质量责任制度，重点控制技术协议书的签订、技术协调、匹配试验、复验鉴定、装机使用等环节。
第三十八条 未经进厂复验证明合格的器材，不准投入使用。
第三十九条 承制单位应当编制合格器材供应单位名单，作为选用、采购的依据。
第四十条 研制、生产复杂武器装备，应当建立厂（所）际质量保证体系。
第四十一条 承制单位应当制定外购器材保管制度。
第四十二条 外购器材的保管人员应当接受资格考核。

第七章 不合格品管理
第四十三条 承制单位的检验员应当按照技术文件规定检验产品，作出合格或者不合格的结论。
第四十四条 承制单位的质量保证组织应当按照有关规定处理不合格品。
不合格品应当有明显的识别标志，并应当与合格品相隔离。
不合格品的性质和处理经过，应当记录在案。
第四十五条 承制单位必须找出不合格品产生的原因，查清责任，落实纠正措施，并验明纠正后的效果。

第八章 使用过程的质量管理
第四十六条 承制单位必须保证交付使用的产品质量符合研制任务书（或者技术协议书）和合同规定的要求。
第四十七条 承制单位应当对产品进行检查、试验，确认产品符合验收标准后，方能提交军代表验收。
第四十八条 产品出厂，必须符合下列要求：
（一）符合本条例第四十六条的规定，有检验机构和厂（所）长签署的产品检验合格证；
（二）经军代表验收合格；
（三）有产品使用维护说明书；
（四）包装必须符合国家有关规定或者合同的要求。
第四十九条 承制单位应当根据产品特点及合同的要求，制定包装、搬运、发送的质量控制程序。
第五十条 承制单位应当按照合同或者有关文件规定，为使用单位提供技术服务。
第五十一条 承制单位应当同使用单位建立质量信息反馈网络、故障报告制度和采取纠正措施制度。
承制单位对质量问题的处理情况，应当及时通知使用单位。

第九章 质量信息管理
第五十二条 承制单位应当具备研制、生产、检验、试验、使用服务等全过程的记录。
第五十三条 承制单位应当制定质量、可靠性信息的收集、传递、处理、贮存和使用的管理办法。

第十章 质量成本管理
第五十四条 承制单位应当设立质量成本科目。
质量成本包括质量鉴定费用、预防费用和内部、外部故障损失。
第五十五条 承制单位应当定期对质量成本进行核算和分析，控制和降低故障损失，提高经济效益。
第五十六条 承制单位应当利用质量成本分析资料，完善质量保证体系。

第十一章 奖励和法律责任
第五十七条 对产品质量达到规定标准和合同要求，为国家作出较大贡献的承制单位及其厂（所）长，有关业务主管部门应当给予奖励。
对提高产品质量、防止质量事故成绩显著的人员，承制单位可根据国家有关规定给予奖励。
第五十八条 对不符合本条例第四十六条规定的产品，承制单位应当负责包修、包换、包退；对不符合本条例第四十八条规定的产品，使用单位有权拒绝接受，由此造成的损失由承制单位承担。
第五十九条 承制单位违反本条例第七条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十三条、第二十七条规定，或者其产品质量达不到规定标准的，有关业务主管部门应当责令其限期改正；限期内未改正的，有关业务主管部门应当取消其承担军工产品研制、生产任务的资格。
第六十条 对违反本条例第三十条规定，未经考核滥发检验印章的单位，有关业务主管部门应当追究该单位有关负责人的行政责任，并责令收回已发的检验印章，复验经其检验的产品。
第六十一条 使用单位或者承制单位未经对方同意，撤销、改变或者违反研制任务书（或者技术协议书）给对方造成经济损失的，应当承担赔偿责任。
第六十二条 一方擅自变更、解除或者不履行合同，应当依照国家有关规定承担违约责任。
使用单位与承制单位的合同纠纷依照国家有关规定处理。
第六十三条 对违反本条例规定，产品质量不符合标准，以致造成重大责任事故的，由有关部门追究责任人员的行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人员的刑事责任。
第六十四条 对违反本条例第十条规定，对质量工作人员进行打击报复的，有关部门应当追究其行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第十二章 附 则
第六十五条 本条例也适用于对专用原材料、元器件的质量管理。
第六十六条 本条例由国防科学技术工业委员会负责解释并监督实施。
第六十七条 本条例的实施细则由国防科学技术工业委员会会同国务院有关业务主管部门制定。
第六十八条 本条例自1987年7月1日起施行。