国家发展和改革委员会


中华人民共和国国家发展和改革委员会令

第 23 号


　　
　　《农药生产管理办法》已经国家发展和改革委员会主任办公会议审议通过，现予发布，自2005年1月1日起施行。原国家经济贸易委员会颁布的《农药生产管理办法》同时废止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展和改革委员会主任：马凯
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十月十一日



农药生产管理办法

第一章　总则

　　第一条 为加强农药生产管理，促进农药行业健康发展，根据《农药管理条例》，制定本办法。
　　第二条 在中华人民共和国境内生产农药，应当遵守本办法。
　　第三条 国家发展和改革委员会（以下简称国家发展改革委）对全国农药生产实施监督管理，负责开办农药生产企业的核准和农药产品生产的审批。
　　第四条 省、自治区、直辖市发展改革部门（或经济贸易管理部门等农药生产行政管理部门，以下简称省级主管部门）对本行政区域内的农药生产实施监督管理。
　　第五条 农药生产应当符合国家农药工业的产业政策。


第二章　农药生产企业核准

　　第六条 开办农药生产企业（包括联营、设立分厂和非农药生产企业设立农药生产车间），应当经省级主管部门初审后，向国家发展改革委申报核准，核准后方可依法向工商行政管理机关申请领取营业执照或变更工商营业执照的营业范围。
　　第七条 申报核准，应当具备下列条件：
　　（一）有与其生产的农药相适应的技术人员和技术工人；
　　（二）有与其生产的农药相适应的厂房、生产设施和卫生环境；
　　（三）有符合国家劳动安全、卫生标准的设施和相应的劳动安全、卫生管理制度；
　　（四）有产品质量标准和产品质量保证体系；
　　（五）所生产的农药是依法取得过农药登记的农药；
　　（六）有符合国家环境保护要求的污染防治设施和措施，并且污染物排放不超过国家和地方规定的排放标准；
　　（七）国家发展改革委规定的其他条件。
　　第八条 申报核准，应当提交以下材料：
　　（一）农药企业核准申请表（见附件一）；
　　（二）工商营业执照（现有企业）或者工商行政管理机关核发的《企业名称预先核准通知书》（新办企业）复印件；
　　（三）项目可行性研究报告（原药项目需乙级以上资质的单位编制）；
　　（四）企业所在地（地市级以上）环境保护部门的审核意见（原药项目需提供项目的环境影响评价报告和环评批复意见）；
　　（五）国家发展改革委规定的其他材料。
　　第九条 申请企业应当按照本办法第八条规定将所需材料报送省级主管部门。省级主管部门负责对企业申报材料进行初审，将经过初审的企业申报材料报送国家发展改革委。
　　第十条 国家发展改革委应当自受理企业申报材料之日起二十个工作日内（不含现场审查和专家审核时间）完成审核并作出决定。二十日内不能作出决定的，经国家发展改革委主要领导批准，可以延长十日。
　　对通过审核的企业，国家发展改革委确认其农药生产资格，并予以公示。
　　未通过审核的申报材料，不再作为下一次核准申请的依据。
　　第十一条 农药生产企业核准有效期限为五年。五年后要求延续保留农药生产企业资格的企业，应当在有效期届满三个月前向国家发展改革委提出申请。
　　第十二条 申请农药生产企业资格延续的企业，应当提交以下材料：
　　（一）农药企业生产资格延续申请表（见附件二）；
　　（二）工商营业执照复印件；
　　（三）五年来企业生产、销售和财务状况；
　　（四）企业所在地（地市级以上）环境保护部门的审核意见；
　　（五）国家发展改革委规定的其他材料。
　　第十三条 申请企业应当按照本办法第十二条规定将所需材料报送省级主管部门。省级主管部门负责对企业申请材料进行初审，将经过初审的企业申请材料报送国家发展改革委。
　　第十四条 国家发展改革委根据企业是否满足核准时的条件，自受理企业申请材料之日起二十个工作日内（不含现场审查和专家评审时间）做出是否准予延续的决定，并公示。二十日内不能作出决定的，经国家发展改革委主要领导批准，可以延长十日。
　　逾期不申请延续的企业，将被认为自动取消其已获得的农药企业资格，国家发展改革委将注销其农药生产资格，并予以公示。未通过延续的申请材料，不再作为下一次申请延续的依据。
　　第十五条 生产农药企业的省外迁址须经国家发展改革委核准；省内迁址由省级主管部门审核同意后报国家发展改革委备案。
　　第十六条 农药企业更名由工商登记部门审核同意后报国家发展改革委备案，并予以公示。


第三章　农药产品生产审批

　　第十七条 生产尚未制定国家标准和行业标准的农药产品的，应当经省级主管部门初审后，报国家发展改革委批准，发给农药生产批准证书。企业获得生产批准证书后，方可生产所批准的产品。
　　第十八条 申请批准证书，应当具备以下条件：
　　（一）具有已核准的农药生产企业资格；
　　（二）产品有效成份确切，依法取得过农药登记；
　　（三）具有一支足以保证该产品质量和进行正常生产的专业技术人员、熟练技术工人及计量、检验人员队伍；
　　（四）具备保证该产品质量的相应工艺技术、生产设备、厂房、辅助设施及计量和质量检测手段；
　　（五）具有与该产品相适应的安全生产、劳动卫生设施和相应的管理制度；
　　（六）具有与该产品相适应的“三废”治理设施和措施，污染物处理后达到国家和地方规定的排放标准；
　　（七）国家发展改革委规定的其他条件。
　　第十九条 申请批准证书应当提交以下材料：
　　（一）农药生产批准证书申请表（见附件三）；
　　（二）工商营业执照复印件；
　　（三）产品标准及编制说明；
　　（四）具备相应资质的省级质量检测机构出具的距申请日一年以内的产品质量检测报告；
　　（五）新增原药生产装置由具有乙级以上资质的单位编制的建设项目可行性研究报告及有关部门的审批意见；
　　（六）生产装置所在地环境保护部门同意项目建设的审批意见（申请证书的产品与企业现有剂型相同的可不提供）；
　　（七）加工、复配产品的原药距申请日两年以内的来源证明（格式见附件八）；
　　（八）分装产品距申请日两年以内的分装授权协议书；
　　（九）农药登记证；
　　（十）国家发展改革委规定的其他材料。
　　申请新增原药产品的，应当提交前款（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定的材料。
　　申请新增加工、复配产品的，应当提交第一款（一）、（二）、（三）、（四）、（六）、（七）项规定的材料。
　　申请新增分装产品的，应当提交第一款（一）、（二）、（三）、（四）、（八）项规定的材料。
　　申请换发农药生产批准证书的，应当提交第一款（一）、（二）、（三）、（四）、（七）、（九）项规定的材料。
　　分装产品申请换发农药生产批准证书的，应当提交第一款（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（八）、（九）项规定的材料。
　　第二十条 企业生产国内首次投产的农药产品的，应当先办理农药登记，生产其他企业已经取得过登记的产品的，应在申请表上注明登记企业名称和登记证号、本企业该产品的登记状况，并可在办理农药登记的同时办理生产批准证书。
　　第二十一条 申请批准程序：
　　（一）申请企业应当按照本办法第十九条的规定，备齐所需材料向省级主管部门提出申请；
　　（二）省级主管部门负责组织现场审查和产品质量抽样检测工作，并如实填写农药生产批准证书生产条件审查表（见附件四）；
　　（三）省级主管部门负责对企业申报材料进行初审，并将经过初审的企业申报材料及农药生产批准证书生产条件审查表报送国家发展改革委；
　　（四）国家发展改革委自受理申报材料之日起，应在二十个工作日内完成审查并作出决定，二十日内不能作出决定的，经国家发展改革委主要领导批准，可以延长十日。对通过审查决定的，发给农药生产批准证书并公示。
　　第二十二条 申请本企业现有相同剂型产品的，两年内可以不再进行现场审查。但出现以下情况的可以进行现场审查：
　　（一）企业生产条件发生重大变化的；
　　（二）省级主管部门认为有必要进行现场审查的。
　　第二十三条 省级主管部门在受理企业申请时，应当书面告知申请人是否需要现场审查和产品质量抽样检测及其所需要的时间。现场审查和产品质量检测所需的时间不在法定的工作期限内。
　　第二十四条 现场审查应当由两名以上工作人员及具有生产、质量、安全等方面经验的行业内专家进行。现场审查分合格、基本合格、不合格三类。对现场审查结果为基本合格、不合格的，审查小组应当场告知原因及整顿、改造的措施建议并如实记录于农药生产批准证书生产条件审查表中。
　　第二十五条 申请颁发农药生产批准证书的，可由企业提供有资质单位出具的产品质量检测报告；申请换发农药生产批准证书的，应当进行产品质量抽检或提供一年内有效的抽检报告。产品质量抽检由省级主管部门现场考核时抽样封样，企业自主选择具备相应资质的省级质量检测机构检测并出具检测报告。


第四章　监督管理

　　第二十六条 农药产品出厂必须标明农药生产批准证书的编号。
　　第二十七条 首次颁发的农药生产批准证书的有效期为两年（试产期）；换发的农药生产批准证书的有效期原药产品为五年，复配加工及分装产品为三年。
　　第二十八条 申请变更农药生产批准证书的企业名称，应当向省级主管部门提出申请，省级主管部门对申报材料进行初审后，报国家发展改革委核发新证书。企业需提交以下材料：
　　（一）农药生产批准证书更改企业名称申请表（见附件五）；
　　（二）新、旧营业执照或者工商行政管理机关核发的《企业名称预先核准通知书》复印件；
　　（三）原农药生产批准证书。
　　第二十九条 企业农药生产批准证书遗失或者因毁坏等原因造成无法辨认的，可向省级主管部门申请补办。
　　省级主管部门对申报材料进行初审后，上报国家发展改革委补发农药生产批准证书。
　　申请补办农药生产批准证书应当提交以下材料：
　　（一）农药生产批准证书遗失补办申请表（见附件六）；
　　（二）工商营业执照复印件。
　　第三十条 变更农药生产批准证书的企业名称和补办农药生产批准证书，省级主管部门应当在二十个工作日内完成对申报材料的初审及上报工作。对申报材料符合要求的，国家发展改革委应当在五个工作日内办理完成相关工作。
　　第三十一条 农药生产企业应当按照农药产品质量标准、技术规程进行生产，生产记录必须完整、准确。每年的二月十五日前，企业应当将其上年农药生产经营情况如实填报农药生产年报表（见附件七），报送省级主管部门，省级主管部门汇总后上报国家发展改革委。
　　第三十二条 申请企业应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。


第五章　罚 则

　　第三十三条 有下列情形之一的，由国家发展改革委撤销其农药生产资格：
　　（一）己核准企业的实际情况与上报材料严重不符的；
　　（二）擅自变更核准内容的。
　　第三十四条 有下列情形之一的，由国家发展改革委撤销或注销其农药生产批准证书：
　　（一）经复查不符合发证条件的；
　　（二）连续两次经省级以上监督管理部门抽查，产品质量不合格的；
　　（三）将农药生产批准证书转让其他企业使用或者用于其他产品的；
　　（四）在农药生产批准证书有效期内，国家决定停止生产该产品的；
　　（五）制售假冒伪劣农药的。
　　第三十五条 承担农药产品质量检测工作的机构违反有关规定弄虚作假的，由省级主管部门或者国家发展改革委提请有关部门取消其承担农药产品质量检测工作的资格。
　　第三十六条 农药管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪或者受贿罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分。


第六章　附则

　　第三十七条 本办法第七条、第八条、第十二条、第十八条、第十九条规定的其他材料，国家发展改革委应当至少提前半年向社会公告后，方能要求申请人提供相关材料。
　　第三十八条 农药生产企业核准和农药生产批准证书的审批结果及农药生产管理方面的相关公告、产业政策在国家发展改革委互联网上公示。
　　第三十九条 本办法由国家发展改革委负责解释。
　　第四十条 本办法自2005年1月1日起施行。原国家经济贸易委员会颁布的《农药生产管理办法》同时废止。
　　附件：一、农药企业核准申请表；
　　　　　二、农药企业生产资格延续申请表；
　　　　　三、农药生产批准证书申请表；
　　　　　四、农药生产批准证书生产条件审查表；
　　　　　五、农药生产批准证书更改企业名称申请表；
　　　　　六、农药生产批准证书遗失补办申请表；
　　　　　七、农药生产年报表；
　　　　　八、农药原药来源证明文件格式。



陕西省西安市人大常委会


西安市制止价格欺诈和牟取暴利条例


（1996年10月31日西安市第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过1996年12月26日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准　根据2010年7月15日西安市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过2010年9月29日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准的《西安市人民代表大会常务委员会关于修改部分地方性法规的决定》修正）


第一章 总则

　　第一条 为制止价格欺诈和牟取暴利行为，保护消费者、经营者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于对经营者定价的商品价格和服务价格的管理。

　　本条例所称经营者，是指在本市行政区域内从事商品生产、销售或者提供有偿服务的公民、法人和其他组织。

　　第三条 经营者的价格行为应当遵循公开、公平、诚实信用的原则。

　　第四条 市、区、县人民政府价格行政管理部门是制止价格欺诈和牟取暴利行为的主管部门。工商行政管理、质量技术监督、财政、税务、公安等部门，应当在各自的职责范围内，配合价格行政管理部门制止价格欺诈和牟取暴利行为。

　　第五条 市、区、县人民政府鼓励、保护一切公民、法人和其他组织对价格欺诈和牟取暴利行为的监督。

第二章 经营者价格行为

　　第六条 经营者应当依据商品或者服务的成本、费用、合理利润和市场供求状况，制定价格。

　　第七条 经营者享有下列价格权利：

　　（一）在规定的市场平均价格、平均差价率、平均利润率的合理幅度范围内，制定、调整属于经营者定价的商品价格、服务价格；

　　（二）从价格行政管理部门获得有关法律、法规和价格信息的服务和帮助；

　　（三）对价格监督检查机构的检查和处罚进行申辩；

　　（四）检举、控告侵犯合法价格权益的行为；

　　（五）法律、法规赋予的其他权利。

　　第八条 经营者应当履行下列价格义务：

　　（一）销售商品和提供服务，必须陈列样品或者公布质量标准，明码标价，保证质量与价格相符；

　　（二）接受价格监督检查机构的监督检查，如实提供所必需的帐簿、单据、凭证、文件以及其他资料；

　　（三）服从政府依法对市场价格采取的调控措施；

　　（四）听取消费者和有关社会组织的批评和意见；

　　（五）法律、法规规定的其他义务。

　　第九条 禁止下列价格欺诈行为：

　　（一）不按照规定明码标价，在明码标示的价格之外索高要价或者收取未标明的费用的；

　　（二）商品或者服务项目的标价签、价目表中的品名、产地、规格、等级等内容与实际出售的商品或者提供的服务不符的；

　　（三）谎称降价、优惠价、折扣价、处理价、最低价、厂价直销等诱骗消费者，或者捏造、散布不实的市场供求和价格信息的；

　　（四）采取以次充好、以假充真、短尺少秤、混充规格等级、降低质量，或者偷工减料、掺杂使假、虚假用工用料等手段变相提价的；

　　（五）与其他经营者串通垄断价格、哄抬价格或者强迫交易对方接受高价的；

　　（六）其他价格欺诈行为。

　　第十条 禁止下列牟取暴利行为：

　　（一）某一商品或者服务的价格超过同一地区、同一期间、同一档次、同种商品或者服务的市场平均价格的合理幅度的；

　　（二）某一商品或者服务的差价率超过同一地区、同一期间、同一档次、同种商品或者服务的平均差价率的合理幅度的；

　　（三）某一商品或者服务的利润率超过同一地区、同一期间、同一档次、同种商品或者服务的平均利润率的合理幅度的。经营者通过改善经营管理、运用新技术，降低成本所实现的利润率除外。

第三章 监督管理

　　第十一条 市、县人民政府价格行政管理部门应当根据国家有关规定，负责对与国民经济和社会发展有重大影响、与人民生活密切相关，以及一定时期内群众反应强烈，属于经营者定价的商品和服务的市场平均价格、平均差价率、平均利润率及其合理幅度进行测定和规定，并定期公布。价格测定和规定的具体办法由市人民政府规定。业务主管部门和经营者应当协助价格行政管理部门开展价格测定工作。

　　第十二条 市、区、县人民政府价格行政管理部门的价格监督检查机构，依法行使价格监督检查和处理价格违法行为的职权。价格监督检查应当依照法定程序进行。

　　第十三条 价格监督检查机构依法查处价格欺诈和牟取暴利行为时，可以行使下列职权：

　　（一）进入被检查者的经营或者办公场所实施检查；

　　（二）查阅或者调阅被检查者的有关报表、帐簿、凭证、单据、合同、文件、业务函电记录以及其他有关资料；

　　（三）向被检查人、利害关系人、证人或者有关单位调查、取证；

　　（四）抄录、复制有关证据材料，或者采取录音、摄像、拍照等方式调查取证；

　　（五）依照法定程序封存、扣留被检查者的有关商品；

　　（六）依据有关价格管理的规定和调查核实的结果，认定被检查者的价格欺诈和牟取暴利行为；

　　（七）法律、法规赋予的其他职权。

　　第十四条 价格监督检查人员应当依法行政，文明、公正执法。在实施检查时，应当佩戴行政执法标志，主动向被检查者出示行政执法证件。检查人员实施检查时，不佩戴行政执法标志和不出示行政执法证件的，被检查者有权拒绝检查。检查人员与被检查者有直接利害关系的，应当回避。

　　第十五条 消费者有权对经营者的价格行为提出质疑，有权向价格监督检查机构投诉、举报价格欺诈和牟取暴利行为，有权依法取得损害赔偿。价格监督检查机构对消费者的举报应当认真查处，为举报者保密，对举报有功人员给予奖励。

　　第十六条 消费者协会参与价格行政管理部门对商品和服务价格的监督、检查，受理消费者的投诉，调解消费者与经营者之间因价格发生的纠纷。职工物价监督站等社会监督组织协助同级价格行政管理部门依法进行价格监督检查活动。

　　第十七条 新闻单位应当对价格欺诈和牟取暴利行为进行舆论监督。

第四章 法律责任

　　第十八条 经营者违反本条例规定，由价格监督检查机构责令其将违法所得退还消费者，无法退还的予以没收，并可以给予警告，或者按下列规定处以罚款：

　　（一）违反第九条第（一）、（二）项的，按照国家有关规定处罚；

　　（二）违反第九条第（三）、（四）、（五）、（六）项之一或者第十条规定的，处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，处以违法所得三倍以上五倍以下的罚款，并可以提请工商行政管理部门依法吊销营业执照。

　　第十九条 经营者违反政府对市场价格的调控措施或者隐瞒、涂改以及拒绝提供价格监督检查机构所需有关定价资料的，由价格监督检查机构给予警告，并可以视情节处以五百元以上二千元以下的罚款。

　　第二十条 经营者违反本条例规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十一条 价格监督检查机构在作出行政处罚决定之前，应当告知被处罚者作出行政处罚决定的事实、理由、依据及其依法享有的权利。

　　第二十二条 执行本条例规定的行政处罚，必须依照法律、法规的规定进行。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。

　　被吊销营业执照或者罚款金额在三万元以上的，当事人有权要求举行听证。

　　第二十三条 拒绝、阻碍价格监督检查人员依法执行职务，违反治安管理处罚规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十四条 价格监督检查人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权或者包庇、纵容价格欺诈和牟取暴利行为的，依照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则

　　第二十五条 本条例第十条下列用语的含义是：同一地区，城区是指新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥等六区的行政区域；六区以外的其他区、县是指本区、县的行政区域。同一期间，是指同在某种商品的时令季节或者市场环境基本一致的时期内。同一档次，是指经营场地、设施、规模、服务等生产经营条件处在相同或者相近的档次、等级的范围内。同种商品或者服务，是指规格、型号、质量、等级等相同或者相近的商品或者服务项目。合理幅度，是指经价格行政管理部门认定，在市场价格水平基础上，允许上浮的百分比或者倍数。

　　第二十六条 本条例第十八条所称情节严重，是指下列情形之一：

　　（一）违法金额在二十万元以上或者违法所得在二万元以上的；

　　（二）因价格违法行为受行政处罚后一年内又发生同类价格违法行为的；

　　（三）伪造或者销毁帐册、凭证等有关定价资料的；

　　（四）给国家、消费者造成重大经济损失或者严重后果的。

　　第二十七条 市人民政府应当依据本条例制定实施办法。

　　第二十八条 本条例自公布之日起施行。