国务院


中华人民共和国国务院令
第552号

　　《中华人民共和国抗旱条例》已经2009年2月11日国务院第49次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　 总　理　温家宝
　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月二十六日



中华人民共和国抗旱条例

第一章　总　则

　　第一条　为了预防和减轻干旱灾害及其造成的损失，保障生活用水，协调生产、生态用水，促进经济社会全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国水法》，制定本条例。
　　第二条　在中华人民共和国境内从事预防和减轻干旱灾害的活动，应当遵守本条例。
　　本条例所称干旱灾害，是指由于降水减少、水工程供水不足引起的用水短缺，并对生活、生产和生态造成危害的事件。
　　第三条　抗旱工作坚持以人为本、预防为主、防抗结合和因地制宜、统筹兼顾、局部利益服从全局利益的原则。
　　第四条　县级以上人民政府应当将抗旱工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算，保障抗旱工作的正常开展。
　　第五条　抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、部门协作、分级负责。
　　第六条　国家防汛抗旱总指挥部负责组织、领导全国的抗旱工作。
　　国务院水行政主管部门负责全国抗旱的指导、监督、管理工作，承担国家防汛抗旱总指挥部的具体工作。国家防汛抗旱总指挥部的其他成员单位按照各自职责，负责有关抗旱工作。
　　第七条　国家确定的重要江河、湖泊的防汛抗旱指挥机构，由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河、湖泊的流域管理机构组成，负责协调所辖范围内的抗旱工作；流域管理机构承担流域防汛抗旱指挥机构的具体工作。
　　第八条　县级以上地方人民政府防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，负责组织、指挥本行政区域内的抗旱工作。
　　县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内抗旱的指导、监督、管理工作，承担本级人民政府防汛抗旱指挥机构的具体工作。县级以上地方人民政府防汛抗旱指挥机构的其他成员单位按照各自职责，负责有关抗旱工作。
　　第九条　县级以上人民政府应当加强水利基础设施建设，完善抗旱工程体系，提高抗旱减灾能力。
　　第十条　各级人民政府、有关部门应当开展抗旱宣传教育活动，增强全社会抗旱减灾意识，鼓励和支持各种抗旱科学技术研究及其成果的推广应用。
　　第十一条　任何单位和个人都有保护抗旱设施和依法参加抗旱的义务。
　　第十二条　对在抗旱工作中做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

第二章　旱灾预防

　　第十三条　县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级有关部门编制本行政区域的抗旱规划，报本级人民政府批准后实施，并抄送上一级人民政府水行政主管部门。
　　第十四条　编制抗旱规划应当充分考虑本行政区域的国民经济和社会发展水平、水资源综合开发利用情况、干旱规律和特点、可供水资源量和抗旱能力以及城乡居民生活用水、工农业生产和生态用水的需求。
　　抗旱规划应当与水资源开发利用等规划相衔接。
　　下级抗旱规划应当与上一级的抗旱规划相协调。
　　第十五条　抗旱规划应当主要包括抗旱组织体系建设、抗旱应急水源建设、抗旱应急设施建设、抗旱物资储备、抗旱服务组织建设、旱情监测网络建设以及保障措施等。
　　第十六条　县级以上人民政府应当加强农田水利基础设施建设和农村饮水工程建设，组织做好抗旱应急工程及其配套设施建设和节水改造，提高抗旱供水能力和水资源利用效率。
　　县级以上人民政府水行政主管部门应当组织做好农田水利基础设施和农村饮水工程的管理和维护，确保其正常运行。
　　干旱缺水地区的地方人民政府及有关集体经济组织应当因地制宜修建中小微型蓄水、引水、提水工程和雨水集蓄利用工程。
　　第十七条　国家鼓励和扶持研发、使用抗旱节水机械和装备，推广农田节水技术，支持旱作地区修建抗旱设施，发展旱作节水农业。
　　国家鼓励、引导、扶持社会组织和个人建设、经营抗旱设施，并保护其合法权益。
　　第十八条　县级以上地方人民政府应当做好干旱期城乡居民生活供水的应急水源贮备保障工作。
　　第十九条　干旱灾害频繁发生地区的县级以上地方人民政府，应当根据抗旱工作需要储备必要的抗旱物资，并加强日常管理。
　　第二十条　县级以上人民政府应当根据水资源和水环境的承载能力，调整、优化经济结构和产业布局，合理配置水资源。
　　第二十一条　各级人民政府应当开展节约用水宣传教育，推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，建设节水型社会。
　　第二十二条　县级以上人民政府水行政主管部门应当做好水资源的分配、调度和保护工作，组织建设抗旱应急水源工程和集雨设施。
　　县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门应当及时向人民政府防汛抗旱指挥机构提供水情、雨情和墒情信息。
　　第二十三条　各级气象主管机构应当加强气象科学技术研究，提高气象监测和预报水平，及时向人民政府防汛抗旱指挥机构提供气象干旱及其他与抗旱有关的气象信息。
　　第二十四条　县级以上人民政府农业主管部门应当做好农用抗旱物资的储备和管理工作，指导干旱地区农业种植结构的调整，培育和推广应用耐旱品种，及时向人民政府防汛抗旱指挥机构提供农业旱情信息。
　　第二十五条　供水管理部门应当组织有关单位，加强供水管网的建设和维护，提高供水能力，保障居民生活用水，及时向人民政府防汛抗旱指挥机构提供供水、用水信息。
　　第二十六条　县级以上人民政府应当组织有关部门，充分利用现有资源，建设完善旱情监测网络，加强对干旱灾害的监测。
　　县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织完善抗旱信息系统，实现成员单位之间的信息共享，为抗旱指挥决策提供依据。
　　第二十七条　国家防汛抗旱总指挥部组织其成员单位编制国家防汛抗旱预案，经国务院批准后实施。
　　县级以上地方人民政府防汛抗旱指挥机构组织其成员单位编制抗旱预案，经上一级人民政府防汛抗旱指挥机构审查同意，报本级人民政府批准后实施。
　　经批准的抗旱预案，有关部门和单位必须执行。修改抗旱预案，应当按照原批准程序报原批准机关批准。
　　第二十八条　抗旱预案应当包括预案的执行机构以及有关部门的职责、干旱灾害预警、干旱等级划分和按不同等级采取的应急措施、旱情紧急情况下水量调度预案和保障措施等内容。
　　干旱灾害按照区域耕地和作物受旱的面积与程度以及因干旱导致饮水困难人口的数量，分为轻度干旱、中度干旱、严重干旱、特大干旱四级。
　　第二十九条　县级人民政府和乡镇人民政府根据抗旱工作的需要，加强抗旱服务组织的建设。县级以上地方各级人民政府应当加强对抗旱服务组织的扶持。
　　国家鼓励社会组织和个人兴办抗旱服务组织。
　　第三十条　各级人民政府应当对抗旱责任制落实、抗旱预案编制、抗旱设施建设和维护、抗旱物资储备等情况加强监督检查，发现问题应当及时处理或者责成有关部门和单位限期处理。
　　第三十一条　水工程管理单位应当定期对管护范围内的抗旱设施进行检查和维护。
　　第三十二条　禁止非法引水、截水和侵占、破坏、污染水源。
　　禁止破坏、侵占、毁损抗旱设施。

第三章　抗旱减灾

　　第三十三条　发生干旱灾害，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当按照抗旱预案规定的权限，启动抗旱预案，组织开展抗旱减灾工作。
　　第三十四条　发生轻度干旱和中度干旱，县级以上地方人民政府防汛抗旱指挥机构应当按照抗旱预案的规定，采取下列措施：
　　（一）启用应急备用水源或者应急打井、挖泉；
　　（二）设置临时抽水泵站，开挖输水渠道或者临时在江河沟渠内截水；
　　（三）使用再生水、微咸水、海水等非常规水源，组织实施人工增雨；
　　（四）组织向人畜饮水困难地区送水。
　　采取前款规定的措施，涉及其他行政区域的，应当报共同的上一级人民政府防汛抗旱指挥机构或者流域防汛抗旱指挥机构批准；涉及其他有关部门的，应当提前通知有关部门。旱情解除后，应当及时拆除临时取水和截水设施，并及时通报有关部门。
　　第三十五条　发生严重干旱和特大干旱，国家防汛抗旱总指挥部应当启动国家防汛抗旱预案，总指挥部各成员单位应当按照防汛抗旱预案的分工，做好相关工作。
　　严重干旱和特大干旱发生地的县级以上地方人民政府在防汛抗旱指挥机构采取本条例第三十四条规定的措施外，还可以采取下列措施：
　　（一）压减供水指标；
　　（二）限制或者暂停高耗水行业用水；
　　（三）限制或者暂停排放工业污水；
　　（四）缩小农业供水范围或者减少农业供水量；
　　（五）限时或者限量供应城镇居民生活用水。
　　第三十六条　发生干旱灾害，县级以上地方人民政府应当按照统一调度、保证重点、兼顾一般的原则对水源进行调配，优先保障城乡居民生活用水，合理安排生产和生态用水。
　　第三十七条　发生干旱灾害，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构或者流域防汛抗旱指挥机构可以按照批准的抗旱预案，制订应急水量调度实施方案，统一调度辖区内的水库、水电站、闸坝、湖泊等所蓄的水量。有关地方人民政府、单位和个人必须服从统一调度和指挥，严格执行调度指令。
　　第三十八条　发生干旱灾害，县级以上地方人民政府防汛抗旱指挥机构应当及时组织抗旱服务组织，解决农村人畜饮水困难，提供抗旱技术咨询等方面的服务。
　　第三十九条　发生干旱灾害，各级气象主管机构应当做好气象干旱监测和预报工作，并适时实施人工增雨作业。
　　第四十条　发生干旱灾害，县级以上人民政府卫生主管部门应当做好干旱灾害发生地区疾病预防控制、医疗救护和卫生监督执法工作，监督、检测饮用水水源卫生状况，确保饮水卫生安全，防止干旱灾害导致重大传染病疫情的发生。
　　第四十一条　发生干旱灾害，县级以上人民政府民政部门应当做好干旱灾害的救助工作，妥善安排受灾地区群众基本生活。
　　第四十二条　干旱灾害发生地区的乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会应当组织力量，向村民、居民宣传节水抗旱知识，协助做好抗旱措施的落实工作。
　　第四十三条　发生干旱灾害，供水企事业单位应当加强对供水、水源和抗旱设施的管理与维护，按要求启用应急备用水源，确保城乡供水安全。
　　第四十四条　干旱灾害发生地区的单位和个人应当自觉节约用水，服从当地人民政府发布的决定，配合落实人民政府采取的抗旱措施，积极参加抗旱减灾活动。
　　第四十五条　发生特大干旱，严重危及城乡居民生活、生产用水安全，可能影响社会稳定的，有关省、自治区、直辖市人民政府防汛抗旱指挥机构经本级人民政府批准，可以宣布本辖区内的相关行政区域进入紧急抗旱期，并及时报告国家防汛抗旱总指挥部。
　　特大干旱旱情缓解后，有关省、自治区、直辖市人民政府防汛抗旱指挥机构应当宣布结束紧急抗旱期，并及时报告国家防汛抗旱总指挥部。
　　第四十六条　在紧急抗旱期，有关地方人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织动员本行政区域内各有关单位和个人投入抗旱工作。所有单位和个人必须服从指挥，承担人民政府防汛抗旱指挥机构分配的抗旱工作任务。
　　第四十七条　在紧急抗旱期，有关地方人民政府防汛抗旱指挥机构根据抗旱工作的需要，有权在其管辖范围内征用物资、设备、交通运输工具。
　　第四十八条　县级以上地方人民政府防汛抗旱指挥机构应当组织有关部门，按照干旱灾害统计报表的要求，及时核实和统计所管辖范围内的旱情、干旱灾害和抗旱情况等信息，报上一级人民政府防汛抗旱指挥机构和本级人民政府。
　　第四十九条　国家建立抗旱信息统一发布制度。旱情由县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构统一审核、发布；旱灾由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级民政部门审核、发布；农业灾情由县级以上人民政府农业主管部门发布；与抗旱有关的气象信息由气象主管机构发布。
　　报刊、广播、电视和互联网等媒体，应当及时刊播抗旱信息并标明发布机构名称和发布时间。
　　第五十条　各级人民政府应当建立和完善与经济社会发展水平以及抗旱减灾要求相适应的资金投入机制，在本级财政预算中安排必要的资金，保障抗旱减灾投入。
　　第五十一条　因抗旱发生的水事纠纷，依照《中华人民共和国水法》的有关规定处理。

第四章　灾后恢复

　　第五十二条　旱情缓解后，各级人民政府、有关主管部门应当帮助受灾群众恢复生产和灾后自救。
　　第五十三条　旱情缓解后，县级以上人民政府水行政主管部门应当对水利工程进行检查评估，并及时组织修复遭受干旱灾害损坏的水利工程；县级以上人民政府有关主管部门应当将遭受干旱灾害损坏的水利工程，优先列入年度修复建设计划。
　　第五十四条　旱情缓解后，有关地方人民政府防汛抗旱指挥机构应当及时归还紧急抗旱期征用的物资、设备、交通运输工具等，并按照有关法律规定给予补偿。
　　第五十五条　旱情缓解后，县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当及时组织有关部门对干旱灾害影响、损失情况以及抗旱工作效果进行分析和评估；有关部门和单位应当予以配合，主动向本级人民政府防汛抗旱指挥机构报告相关情况，不得虚报、瞒报。
　　县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构也可以委托具有灾害评估专业资质的单位进行分析和评估。
　　第五十六条　抗旱经费和抗旱物资必须专项使用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和私分。
　　各级财政和审计部门应当加强对抗旱经费和物资管理的监督、检查和审计。
　　第五十七条　国家鼓励在易旱地区逐步建立和推行旱灾保险制度。

第五章　法律责任

　　第五十八条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管机关、监察机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）拒不承担抗旱救灾任务的；
　　（二）擅自向社会发布抗旱信息的；
　　（三）虚报、瞒报旱情、灾情的；
　　（四）拒不执行抗旱预案或者旱情紧急情况下的水量调度预案以及应急水量调度实施方案的；
　　（五）旱情解除后，拒不拆除临时取水和截水设施的；
　　（六）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的其他行为。
　　第五十九条　截留、挤占、挪用、私分抗旱经费的，依照有关财政违法行为处罚处分等法律、行政法规的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六十条　违反本条例规定，水库、水电站、拦河闸坝等工程的管理单位以及其他经营工程设施的经营者拒不服从统一调度和指挥的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构责令改正，给予警告；拒不改正的，强制执行，处1万元以上5万元以下的罚款。
　　第六十一条　违反本条例规定，侵占、破坏水源和抗旱设施的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构责令停止违法行为，采取补救措施，处1万元以上5万元以下的罚款；造成损坏的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六十二条　违反本条例规定，抢水、非法引水、截水或者哄抢抗旱物资的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构责令停止违法行为，予以警告；构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六十三条　违反本条例规定，阻碍、威胁防汛抗旱指挥机构、水行政主管部门或者流域管理机构的工作人员依法执行职务的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构责令改正，予以警告；构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附　则

　　第六十四条　中国人民解放军和中国人民武装警察部队参加抗旱救灾，依照《军队参加抢险救灾条例》的有关规定执行。
　　第六十五条　本条例自公布之日起施行。

辽宁省人大常委会


辽宁省人大常委会关于修改《辽宁省信访条例》的决定


　　
2003年8月1日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议通过辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第三次会议决定对《辽宁省信访条例》作如下修改:

一、第一条修改为：“为保持国家机关同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，根据《中华人民共和国宪法》和国务院《信访条例》等有关法律、法规的规定，结合我省的实际情况，制定本条例。”
二、第二条修改为：“本条例所称信访,是指公民、法人和其他组织通过书信、走访、电话、电子邮件等形式，向国家机关反映情况，提出意见、建议、要求和提出申诉、控告、检举，依法应当由国家机关处理的活动。”
三、第三条改为第六条：“本条例所称信访人，是指进行信访的公民、法人和其他组织。”四、第四条改为第二条的第二款：“本条例所称国家机关是指本省各级国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。”
五、第六条修改为：“信访工作应当坚持分级负责、归口办理，谁主管、谁负责，及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则。”
六、第七条改为第十条：“各民族公民都有使用本民族语言文字进行信访的权利。”
七、第八条改为第三条：“信访人依法进行的信访活动，受法律保护。任何单位和个人不得压制、打击报复、迫害信访人。”八、第二章修改为“信访人”。
九、第九条修改为：“信访人可以向国家机关提出下列信访事项：
（一）向国家机关反映情况；
（二）对国家机关及其工作人员提出意见、批评和建议；
（三）对国家机关及其工作人员的违法失职行为提出申诉、控告或检举；
（四）在自身、他人、公共的合法权益受到侵害时，提出申诉、控告；
（五）要求受理机关处理、答复和复查信访事项；
（六）其他依法可以提出的信访事项。”
十、第十条修改为：“信访人在信访活动中应当遵守下列规定：
（一）遵守宪法、法律和法规；
（二）如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬陷他人；
（三）接受国家机关作出的符合法律、法规和政策的处理；
（四）信访人采取走访形式的，应当到有关国家机关设立或指定的接待场所提出；
（五）不得影响国家机关工作秩序，不得损害接待场所的公私财物，不得纠缠、侮辱、殴打、威胁工作人员，不得携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所，不得围堵、冲击国家机关，不得拦截车辆、堵塞交通。”
十一、第十一条修改为：“多人反映共同意见、建议和要求的，一般应当采用书信、电话等形式提出；需要采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不超过5人。”
十二、第十二条修改为：“国家机关应当按照有利于工作，方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构或者人员，具体处理信访事项。信访工作人员应当政治坚定、作风正派、廉洁奉公，具有相应的法律知识、政策水平和协调能力。”
增加一款，作为第二款：“国家机关应当为信访工作机构提供必要的工作条件，设立或者指定信访接待场所，保证必需的信访工作经费。”
十三、增加一条，作为第十三条：“国家机关应当建立必要的信访工作联系制度，通报情况，协调重大信访事项的处理。”
十四、第二十三条修改为：“对信访人反映的问题，属于本机关职责范围内的，应当及时查清事实，认真处理，在30日内办理完毕，并将办理结果答复信访人；情况复杂的，时限可以适当延长。法律、法规另有规定的，按法律、法规执行。

对于不属于本机关职责范围内的信访事项，凡采用书信形式提出的，应当自收到之日起10日内转给有关国家机关处理，并根据情况书面告知信访人；凡是采用走访形式提出的，应当告知信访人向依法有处理权的国家机关提出。”
十五、第二十七条修改为：“上级国家机关可以向下级国家机关，本级地方国家权力机关可以向本级其他有关国家机关交办信访案件。

国家机关对上级国家机关和本级地方国家权力机关交办的信访案件，除法律、法规有明确规定的以外，要在90日内办结，并将经主管领导签发的案件处理结果，上报交办机关。逾期不能办结的，应当向交办机关报告办理情况，并说明原因。”
十六、第三十条修改为：“精神病人有实际问题要求解决，应当由其监护人或亲属代为反映。
信访工作机构发现精神病人来访时，应当通知其所在地区、单位或监护人。精神病人所在地区、单位或监护人应当及时将其接回。”
十七、增加一条，作为第三十一条：“重大疑难信访事项，信访工作机构认为必要的，并征得信访人同意，可以组织信访听证会，促进信访事项的办理。”
十八、增加一条，作为第三十二条：“国家机关可以邀请律师参与信访工作，为国家机关、信访工作机构和信访人提供法律服务。”十九、第三十二条修改为：“国家机关工作人员，在工作中有下列情形之一的，视情节轻重，分别给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在信访工作中不履行职责，推诿、敷衍、拖延的；
（二）对上级国家机关、本级国家权力机关交办的信访案件顶着不办或弄虚作假、谎报处理情况的；
（三）泄露信访机密或将控告、检举信件的内容透露给被控告、被检举人的；
（四）丢失、隐匿或者私自销毁人民群众信访材料的；
（五）利用职权敲诈勒索、收受贿赂的；
（六）其他违法或者违反信访工作纪律的行为。”
二十、第三十三条修改为：“信访人妨碍信访秩序的，信访工作机构应当给予批评教育，也可以建议其所在单位给予批评教育或者依法给予行政处分；有下列情形之一，违反治安管理规定的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）利用来信来访蓄意反对和破坏社会主义制度，危害国家安全和公共安全，破坏民族团结的；
（二）携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所的；
（三）纠缠、侮辱、殴打、威胁接待人员的；（四）损坏接待场所的公私财物的；
（五）围堵、冲击国家机关、拦截车辆、堵塞交通的；
（六）歪曲、捏造事实，诬告陷害他人的；
（七）以上访为名行骗，聚众闹事的；
（八）扰乱正常工作秩序、生产秩序和教学秩序行为的；
（九）无理取闹、屡教不改或串联、煽动他人无理上访的。”
二十一、增加一条，作为第三十六条：“对信访人进行压制、打击报复、迫害的，由其所在单位或上级机关责令改正或者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
二十二、第三十四条修改为：“本省行政区域内的社会团体、企业、事业单位的信访工作，参照本条例执行。
外国人、港澳台居民及华侨的来信来访，适用本条例。”
二十三、第三十五条修改为：“向地方各级人民代表大会常务委员会提出的有关司法方面的申诉控告，按照《辽宁省各级人民代表大会常务委员会监督司法工作条例》的规定办理。”

本决定自公布之日起施行。

《辽宁省信访条例》根据本决定作相应的修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。