国家中医药管理局


关于印发《国家中医药管理局重大科技开发项目管理办法（暂行）》及其实施细则的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市卫生厅（局）、中医（药）管理局、医药管理局（总公司）、本局直属单位、有关单位：
根据党的“十五大”精神，促进科技成果向现实生产力转化，充分发挥市场和社会需求对科技进步的导向和推动作用，支持和鼓励企业从事科研、开发和技术改造，使企业成为科技开发和投入的主体。促使科研机构和大专院校以不同形式与企业结合，走产学研结合的道路，鼓励创新、竞争和合作。我局特设“国家中医药管理局重大科技开发项目”，现将《国家中医药管理局重大科技开发项目管理办法（暂行）》及其实施细则印发给你们，希望加强宣传，积极组织有关工作。


（一九九八年十二月十八日发布）

第一条 为了加速中医药科技进步，促进中医药科技成果转化为现实生产力，鼓励创新、竞争与合作，依据国家有关规定，制定本办法。
第二条 国家中医药管理局重大科技开发项目（以下简称重大科技开发项目）是指由国家中医药管理局批准立项的、对中医药防病治病及中药生产有重要意义，可明显提高产业技术水平、产生明显经济效益和社会效益的中医药科技项目。
第三条 重大科技开发项目在政府指导下，采取产学研结合的方式，企业和研究者之间签订合同，共同研究开发、共担风险、共享收益。
第四条 国家中医药管理局是项目主管部门，负责项目的招标和评审。国家中医药管理局设立项目办公室或委托中介机构负责项目具体的组织和管理工作。
第五条 重大科技开发项目属国家中医药管理局科研基金重点课题，由国家中医药管理局组织鉴定。通过鉴定或获得新药证书的重大科技开发项目，可以直接纳入国家中医药管理局科技成果推广项目，并直接参加国家中医药管理局科技进步奖的申报。
第六条 重大科技开发项目通过《重大科技开发项目招标目录》公开向社会进行招标；中标后，由投资方与项目执行方签定《重大科技开发项目执行合同》；并由以上双方与国家中医药管理局科技教育司签定《重大科技开发项目立项合同》。
第七条 重大科技开发项目所涉及的成果所有权、使用权、转让权、专利实施权，以及成果与效益的分配权由各方在项目执行合同和立项合同中根据有关法律法规约定。
第八条 重大科技开发项目研究经费，主要来源于社会投资者。
第九条 本办法由国家中医药管理局负责解释。
第十条 本办法自发布之日起执行。


（一九九八年十二月十八日发布）

第一条 根据《国家中医药管理局重大科技开发项目管理办法（暂行）》，制定本实施细则。
一、项目与申报资格
第二条 重大科技开发项目包含：
1、具有较高科技含量的中药新药的开发研究；
2、具有较好应用前景的中医药新技术、新工艺、新材料的开发研究；
3、先进实用的中医药诊疗器械及生产设备的开发研究；
4、能够对中医药科研、教育产生巨大影响的中医药信息项目或电子出版物等。
第三条 申请投资重大科技开发项目须具备的条件：
1、投资者应具有较强的经济实力，是具有独立承担民事责任的单位或具有完全民事行为能力的个人。
2、投资申请者应具有较强的科技开发意识和风险意识，并能保证投资经费按约投入。
第四条 申请重大科技开发项目须具备的条件：
1、项目申请者（可为项目执行方或项目持有方）应是具有法人资格的，且有较好的科研条件和较强科研能力的实体机构。个人申请时应依托具备上述条件的科研单位按程序申报。
2、项目申请技术负责人必须是具有高级专业技术职称，有实际科研工作经验，并能主持开发研究工作的科技人员。
3、所申请的项目要具有一定的成熟度，并且应无知识产权纠纷。
二、申请、评审、立项
第五条 投资申请
申请投资重大科技开发项目者，首先填写《重大科技开发项目投资申请书》，报项目办公室，经专家组评议，并由国家中医药管理局科技教育司认定。
认定后的投资项目由项目办公室编制和发布《重大科技开发项目招标目录》，在全社会进行公开招标。
作为资信证明，招标目录公布前7天，投资方先交投资预算额的10％，到项目办公室指定帐号，招标目录公布6个月，没有中标者全部退还；项目立项后，作为投资款全部转给项目执行方。
第六条 立项申请
根据《重大中医药科技开发项目招标目录》，项目申报者应向项目办公室提出项目立项申请。填写《国家中医药管理局重大科技开发项目立项申请书》，交纳一定的评审费，报项目办公室，进行投标。申请书需经上级主管部门或省、直辖市中医药管理部门审核；联合申请，需明确参加各方的权利与义务、责任与利益，各方均应签字盖章，并附合作协议书。
第七条 评审
国家中医药管理局科技教育司会同投资方，组织专家组，通过函审或会审的形式，对项目进行评估。必要时，申请者应到会进行答辩。
第八条 立项
国家中医药管理局科技教育司，根据投资者和专家组的意见，决定是否立项；同意立项后，由投资方和项目执行方签定《重大科技开发项目执行合同》；并由双方与国家中医药管理局科技教育司签定《重大科技开发项目立项合同》。立项后，项目将纳入国家中医药管理局科研基金重点项目管理，并以文件形式，正式予以确认和通知。
三、投资与权益
第九条 投资者可选择一项重大科技开发项目独资投入或两个以上投资者联合投入，也可投资几个重大科技开发项目。
第十条 投资者也可选择投资国家中医药管理局科研基金课题。该课题一旦被确定投入，即按重大科技开发项目进行管理，原资助经费同时停止，前期资助的课题经费将作为项目开发资金的一部分。
第十一条 投资方与项目持有方的各种权益、责任和义务均在合同中约定。
第十二条 作为技术受让方的投资者，在获得该项目技术后，必须在合同约定的期限内组织生产或转让给更有实力的企业。若投资者中途无力继续实施该项目，合同其它方根据合同有权中止合作，并重新选择投资者。
四、管理与实施
第十三条 国家中医药管理局科技教育司是项目主管部门，负责项目的招标、评审和对项目执行情况的监督检查。国家中医药管理局科技教育司设立项目办公室或委托中介机构负责项目具体的组织和管理工作。
第十四条 项目办公室或中介机构负责：1、受理《国家中医药管理局重大科技开发项目投资申请书》、《国家中医药管理局重大科技开发项目立项申请书》；2、编制和发布《重大科技开发项目招标目录》并组织招标；3、协调项目投资方与项目执行方（持有方）签定合同。4、督促投资经费及时到位，对项目的研究计划执行情况进行检查和评估。5、向投资方及国家中医药管理局通报项目进展情况。
第十五条 项目投资方根据合同，有权利也有义务对项目的研究计划、项目研究经费的使用安排以及研究资料等进行直接的监督。科研经费要专款专用，不得挪用、克扣、截留。
第十六条 项目执行过程中，若需对研究计划、研究人员及经费使用方案进行变更时，须由合同各方充分协商后解决。
第十七条 重大科技开发项目必须重视知识产权的保护。其研究过程中形成的、有可能影响专利申请的论文，在专利申请前一律不得公开发表。
第十八条 由于不可抗力原因所致项目计划不能完成时，责任方应按合同约定赔偿非责任方的经济损失。责任在项目执行方（或持有方）的，其课题负责人五年内不得再次申请国家中医药管理局有关科研课题；责任在投资方的，依照合同，由投资方承担相应的风险，项目办公室有权再组织招标投资者。
第十九条 重大科技开发项目由国家中医药管理局组织鉴定。鉴定工作在项目完成后三个月内完成。新药开发项目不再组织鉴定。通过鉴定或获得新药证书的重大科技开发项目，可以直接纳入国家中医药管理局科技成果推广项目，并直接参加国家中医药管理局科技进步奖的申报。
五、附 则
第二十条 本实施细则由国家中医药管理局科技教育司负责解释。
第二十一条 本实施细则自发布之日起执行。


浙江省人民政府


浙江省节能监察办法

浙政令〔2012〕299号

　　
　　《浙江省节能监察办法》已经省人民政府第92次常务会议审议通过,现予公布,自2012年7月1日起施行。

　　

　　省长

　　二○一二年五月八日



　　

浙江省节能监察办法



　　第一条为了加强节能管理，规范节能监察工作，保障节能法律、法规、规章的实施，提高能源利用效率，根据《中华人民共和国节约能源法》、《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》以及其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于本省行政区域内的节能监察活动。
　　第三条本办法所称节能监察，是指县级以上人民政府确定的能源监察机构（以下简称能源监察机构）依法对用能单位执行节能法律、法规、规章和节能标准的情况进行监督检查，督促用能单位加强节能管理、提高能源利用效率，并对违法用能行为依法予以查处的活动。
　　本办法所称用能单位，是指国家机关、事业单位、企业以及其他社会组织等使用能源的单位。
　　第四条县级以上人民政府管理节能工作的部门（以下简称节能主管部门）主管本行政区域内的节能监察工作。
　　县级以上人民政府有关部门应当在各自职责范围内配合做好节能监察工作。
　　县级以上能源监察机构具体负责本行政区域内的节能监察工作，履行《浙江省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》和本办法规定的职责。
　　第五条县级以上人民政府应当加强能源监察机构建设，将能源监察机构的经费列入同级财政预算。
　　上级能源监察机构应当对下级能源监察机构的工作进行指导、检查与监督。省能源监察机构应当指导、协调和监督各地开展节能监察工作，并组织开展节能监察人员的业务培训。
　　第六条节能监察工作应当遵循公平公正、程序规范、突出重点以及监督与服务、教育与处罚相结合的原则。
　　第七条能源监察机构对下列用能活动实施节能监察：
　　（一）用能单位执行节能法律、法规、规章和节能标准情况；
　　（二）用能单位制定和落实节能计划、制度与措施情况；
　　（三）重点用能单位完成节能目标责任制情况；
　　（四）固定资产投资项目节能评估审查意见落实情况；
　　（五）用能单位执行落后用能产品和设备以及生产工艺淘汰制度、高耗能产业限制制度、能效标识管理制度情况；
　　（六）公共机构、公共建筑用能管理过程中执行节能标准和有关节能规定情况；
　　（七）节能法律、法规和省人民政府规定的其他内容。
　　第八条节能监察人员应当熟悉节能法律、法规、规章和节能标准，具备相应的专业知识和业务能力，并按照规定取得行政执法资格。
　　节能监察人员依法履行节能监察职责，受法律保护。
　　第九条节能监察人员实施节能监察时，不得妨碍被监察单位的生产、经营活动和工作秩序，不得泄露被监察单位的技术秘密和商业秘密，不得利用职务之便谋取不正当利益。
　　第十条节能监察人员与被监察单位有利害关系的，或者有其他关系可能影响公正监察的，应当回避。
　　被监察单位认为节能监察人员应当回避的，可以书面或者口头方式向实施节能监察的能源监察机构提出。
　　节能监察人员的回避，由所在能源监察机构的主要负责人决定。
　　第十一条能源监察机构应当建立举报制度，设立举报、投诉信箱和电话，鼓励、支持单位和个人举报违反节能法律、法规、规章和节能标准的用能行为。能源监察机构应当为举报人保密。
　　能源监察机构对举报、投诉和节能监察工作中发现的用能违法行为，应当及时调查和处理。
　　第十二条能源监察机构可以采用书面监察或者现场监察的方式，对用能单位实施节能监察。
　　采用书面监察的，能源监察机构应当书面通知被监察单位，被监察单位应当按照监察通知要求报送材料。
　　实施现场监察的，能源监察机构应当提前将实施监察的依据、内容、时间和要求，书面通知被监察单位，但办理案件和处理举报、投诉以及以抽查方式实施的节能监察除外。
　　第十三条实施现场监察时，应当有2名以上节能监察人员。节能监察人员应当出示有效行政执法证件，告知监察的依据、内容、方式和要求，制作现场监察笔录，如实记录监察的时间、地点、内容、参加人员和现场监察的实际情况，并由节能监察人员和被监察单位负责人或者其被委托人签字确认。
　　第十四条根据节能监察工作需要，实施跨行政区域节能监察时，设区的市、县（市、区）能源监察机构可以实施联合监察。省、设区的市能源监察机构对联合监察进行统一协调。
　　第十五条节能监察人员依法实施节能监察时，可以行使下列职权：
　　（一）要求被监察单位就监察事项所涉及的问题如实做出解释和书面说明，询问有关人员；
　　（二）查阅、复制或者抄录有关资料；
　　（三）对能源消耗和有关产品、设备、工艺流程等进行现场监测；
　　（四）法律、法规、规章赋予的其他职权。
　　第十六条有下列情形之一的，能源监察机构可以采用节能监测技术手段，对用能单位的主要耗能设备、工艺、产品能耗指标等进行检验测试和分析评价：
　　（一）用能单位有违法违规或者超标用能行为，相关能耗指标需要测试验证的；
　　（二）重点用能单位因技术改造或者其他原因，其主要耗能设备变更、工艺系统改变、能源消费结构发生变化，严重影响节能的；
　　（三）重点用能单位报送的能源利用状况报告内容严重不实的；
　　（四）国家节能主管部门或者省人民政府确定进行的其他节能监测事项。
　　能源监察机构不具有相应的检验测试和分析评价能力与条件时，可以委托节能服务机构进行节能监测。
　　节能监测不得向被监测单位收费，所需费用由能源监察机构承担。
　　第十七条被监察单位应当配合节能监察工作，如实说明情况，提供相关资料、样品等，不得拒绝或者阻碍节能监察，不得隐瞒事实真相，不得伪造、隐匿、销毁、篡改证据。
　　第十八条能源监察机构应当在节能监察结束后30个工作日内，形成节能监察报告，送交被监察单位。节能监察报告应当包括实施节能监察的对象、时间、地点、内容、方式，以及监察结果和意见。
　　第十九条被监察单位存在违反节能法律、法规、规章和节能强制性标准的用能行为的，能源监察机构应当下达整改通知书，责令限期整改。有关法律、法规、规章规定直接予以处罚的除外。
　　被监察单位存在不合理用能行为，但尚未违反节能法律、法规、规章和节能强制性标准的，能源监察机构应当下达节能监察意见书，要求被监察单位采取措施予以改进。
　　第二十条被监察单位接到整改通知书或者节能监察意见书后，应当按照要求进行整改或者改进。能源监察机构应当进行跟踪检查并督促落实。
　　第二十一条被监察单位不能按照整改通知书的要求如期整改，需要延期的，应当在期限届满前15个工作日内提出延期申请。能源监察机构应当在收到延期申请之日起10个工作日内作出答复。延期一般不得超过6个月。延期整改后仍未达到要求的，按照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
　　第二十二条被监察单位对能源监察机构下达的整改通知书有异议的，可以自收到整改通知书之日起10个工作日内，以书面形式向本级节能主管部门或者上一级能源监察机构申请复核。本级节能主管部门或者上一级能源监察机构应当自收到书面复核申请之日起20个工作日内完成复核，并将复核结果书面告知被监察单位。
　　第二十三条能源监察机构在节能监察过程中，发现按照法律、法规、规章规定属于其他部门处理的事项，应当依法移送相关部门。
　　第二十四条违反本办法规定的行为，有关法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
　　第二十五条违反本办法第十七条规定，被监察单位拒绝、阻碍节能监察，或者拒不提供相关资料、样品等，或者伪造、隐匿、销毁、篡改证据的，由县级以上能源监察机构责令改正，并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，处2万元以上5万元以下的罚款。
　　第二十六条违反本办法第二十条和第二十一条规定，被监察单位在能源监察机构下达的整改通知书所规定的整改期限内以及延期整改期限内，无正当理由拒不进行整改或者经延期整改后仍未达到要求，而有关法律、法规、规章又无处罚规定的，由县级以上能源监察机构处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，处3万元以上5万元以下的罚款。
　　第二十七条节能主管部门和能源监察机构及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）泄露被监察单位的技术秘密和商业秘密的；
　　（二）利用职务之便谋取非法利益的；
　　（三）实施节能监察时向被监察单位收取费用的；
　　（四）不依法实施节能监察和行政处罚的；
　　（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
　　第二十八条本办法自2012年7月1日起施行。2002年4月26日省人民政府发布的《浙江省能源利用监测管理办法》同时废止。