铁道部


铁路企业闲置设备调剂利用管理暂行办法

一、总则
第一条 为促进铁路企业国有资产合理流动，优化国有资产配置，提高企业国有资产营运质量和效益，根据国家及铁道部的有关政策和规定，结合铁路实际，制定本办法。
第二条 闲置设备的调剂利用，是为解决企业设备闲置给国家和企业造成的浪费而采取的有偿转让、无偿调拨、对外投资、租赁、代销、修复改造再利用等调剂利用措施和信息、技术服务活动。
第三条 做好闲置设备的调剂利用工作，是落实铁路企业资产经营责任制，盘活企业存量资产、提高设备使用效益、实现优化资源配置的重要措施，是当前企业设备管理工作的重要内容和基本职责。各企业要加强对这项工作的组织领导，采取多种方式搞好闲置设备资源的开发利用，最大限度地减少因设备闲置造成的资金占用和浪费，充分发挥其能力和潜力，提高企业的整体资产营运效益。

二、闲置设备的界定
第四条 本办法所称闲置设备是指企业固定资产配置中多余、不需用、低效的机械动力设备、运输设备和传导设备中的电力设备、变配电设备等：
1．连续停用（封存）一年以上或新购、自制两年以上没有投产使用的设备；
2．加工精度、范围即使经大修改造也无法满足本单位生产工艺要求且不具备报废条件的设备；
3．企业在市场经营活动中，因企业结构、生产布局、产品结构调整和生产任务发生变化，不再使用或不再适合本企业继续使用、但仍有使用价值的设备。
以上设备，已按照固定资产管理规定列入不需用固定资产的属必须调剂范围；已确定需要进行调剂处置的在用、未使用和封存设备，应按照固定资产管理权限报经批准转不需用固定资产进行调剂处置。
第五条 以下设备不得作为闲置设备处置：
1．建设项目待安装的设备；
2．特准储备、抢险救灾经核实封存的设备；
3．国家有关部门规定淘汰、强制报废及不允许转让和扩散的设备。

三、闲置设备的处置
第六条 闲置设备调剂按其去向分为企业内部调剂、路内企业之间调剂和对外出售处置三种，调剂的优先权顺序依次为企业内部调剂、路内调剂和对外出售，对外出售的受让方必须为具有民事能力的企业法人、团体组织和自然人。
第七条 对闲置设备的调剂处置，应依照有偿为主、无偿为辅的原则，调剂利用的方式可采取无偿调拨、有偿转让、对外投资、出租、修复改造再利用、提前报废等形式。
1．各部属运输企业内部同一款源核算的企业、单位之间，可以根据铁道部《铁路运输企业固定资产管理办法》的规定以无偿调拨的方式进行余缺调剂。
2．闲置设备的有偿转让是指路内企业之间的有偿调拨和对外出售。各部属企业之间、各部属企业内部之间，除可按照铁道部《铁路运输企业固定资产管理办法》的规定进行无偿调拨的以外，均应以有偿调拨的方式进行余缺调剂。经按审批权限规定批准后，各部属企业可组织将管内多余不需用的闲置设备，向集体企业、个人及路外企业、单位出售。
3．为提高设备的运用效益，在开展余缺调剂的同时，鼓励以企业多余闲置设备向多经、集经企业和路外企业进行投资和出租，对于价值高、利用率较低的设备，应积极组织开展租赁经营。
4．对于难于调剂的闲置设备，在进行经济论证的基础上，对可以改造又有他用的设备应通过修复改造实现再利用。对于确无使用价值和修复改造再利用价值的闲置设备，经批准可提前报废和进行拆体处置。

四、调剂的组织管理
第八条 开展全路闲置设备调剂利用工作，建立形成全路设备管理和闲置设备调剂信息网络，网络的形式以铁道部资金清算中心（铁道部设备办公室）为主干、联结各部属企业设备管理部门（或调剂中心），各部属企业以自身为节点再联结所辖企业和设备占用单位的树型网络结构。网络的计算机应用系统由部组织开发，有关联网和运行规则另行下发。
第九条 全路闲置设备调剂利用工作，实行统一政策、分工负责、分级管理的管理体制，由各级设备综合管理部门具体负责、会同财务及有关业务主管部门组织实施。
铁道部资金清算中心负责对全路闲置设备调剂利用工作的组织和监督指导，制定相应的政策办法，组织全路的闲置设备信息，建立全路信息库，对全路闲置设备信息进行整理、汇总和维护，通过网络进行发布，定期举行全路闲置设备调剂会或其它形式的调剂活动，为企业提供信息和调剂的服务。
各部属企业是调剂运作的主体，负责本系统闲置设备调剂利用工作的具体实施和管理，依照本办法及铁路固定资产管理、设备管理的有关规定制定内部管理制度和操作程序。组织管内闲置设备的界定和信息的汇总上报，建立和维护管内信息数据库，组织进行余缺调剂，推动闲置设备的再利用。并于每年年底将闲置设备调剂工作开展的情况和结果报部资金清算中心。
第十条 为做好闲置设备的调剂利用及技术服务，各铁路局、总公司可以根据业务需要及国务院七部委《企业闲置设备调剂利用管理办法》的规定设立设备调剂中心，为所属企业、单位提供代理、代销、租赁等经营服务及信息、技术咨询服务，调剂中心的服务收费标准按照国家及当地的规定标准执行。凡设立调剂中心的将中心设置的批准文件、章程等资料报部资金清算中心备案。
第十一条 闲置设备的调剂处置，由各部属企业按照规定的管理权限和操作程序组织进行，并按照国家有关规定进行帐务处理。
第十二条 闲置设备信息，由各部属企业组织管内基层设备占用单位通过网络进行归集和动态维护，建立管内动态闲置设备资源信息数据库并通过联网传递形成全路数据库。在全路网络尚未建成开通前，应通过闲置设备报表组织进行归集和汇总，组织开展管内闲置设备调剂利用工作。
第十三条 各部属企业在安排购置计划、开展多元化经营和新建项目进行设计选型及施工过程中，不仅要充分利用本单位的闲置设备资源，并且要注意利用路内其它企业的闲置设备，有关需求信息应及时上网沟通。各部属企业对本系统的闲置设备资源自主安排各种形式的调剂利用活动，随时调剂余缺，定期或不定期地组织本单位或分片联合组织调剂活动。

五、调剂的有关政策
第十四条 闲置设备的对外出售，应以保证国有资产不流失为前提，根据设备功能状态、比照同类设备的市场价格，考虑闲置设备市场需求和变现可能的因素，评估确定出售底价。单项账面净值在100万元以上的，须按照国家有关规定的程序委托具有评估资格的社会中介评估机构进行资产评估，100万元以下的由各部属企业设备管理部门和财务部门组织鉴定及确认，必要时也可委托中介机构进行资产评估。
第十五条 闲置设备的有偿转让，必须通过铁道结算中心或银行结算。有偿转让的净收益（变价收入减固资净值和清理费用）计入企业当期损益。
第十六条 各部属企业应结合资产经营责任制的落实，积极推进设备占用和管理体制的改革，将市场经营的风险和责任分解到设备占用单位，并将设备运用效益及闲置设备调剂利用的情况纳入企业年度设备大检查工作内容。
第十七条 各部属企业可根据调剂活动取得的成效对有贡献的设备管理部门和人员给予表彰和奖励，具体办法由各部属企业制定。

六、附则
第十八条 本办法适用于各部属企业，部属事业单位可参照执行。
第十九条 本办法自公布之日起施行。各部属单位可根据本办法制定实施细则，报部备案。
第二十条 本办法由铁道部资金清算中心负责解释。



商务部


商务部令2006年第19号 公布《产业损害调查信息查阅与信息披露规定》

商务部令2006年第19号
　　

　　《产业损害调查信息查阅与信息披露规定》已经2006年5月17日商务部第五次部务会议审议通过，现予公布，自公布之日起30日后施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　部长：薄熙来
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年八月四日


　


　　　　　　　　　　　　　产业损害调查信息查阅与信息披露规定


　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章 总则

　　第一条 为保证产业损害调查工作公开、公平和公正，保障利害关系方的合法权益，根据《中华人民共和国反倾销条例》和《中华人民共和国反补贴条例》的规定，制订本规定。

　　第二条 反倾销和反补贴中有关产业损害调查的信息查阅和披露活动应当遵守本规定。

　　第三条 中华人民共和国商务部负责实施本规定。

　　第四条 本规定所称的利害关系方包括以下范围：
　　（一）被调查产品的外国（地区）生产者、出口经营者、国内进口经营者，或者该产品生产者、出口经营者、进口经营者的行业组织或者其他组织；
　　（二）被调查产品的出口国（地区）的政府；
　　（三）国内同类产品的生产者，或者该产品生产者的行业组织或者其他组织；
　　（四）其他。

　　第五条 本规定所称信息查阅，是指案件的所有利害关系方可以到商务部贸易救济措施公开信息查阅室（以下简称公开信息查阅室）查找、阅览、摘抄、复印与案件产业损害调查有关的公开信息。

　　第六条 本规定所称信息披露，是指在案件最终裁定作出前的合理时间内，商务部向利害关系方告知案件产业损害裁定所依据的基本事实。

　　　　　　　　　　　　　　　　第二章 信息查阅

　　第七条 所有利害关系方可以查阅与案件产业损害调查有关的公开信息，但本规定第九条规定的信息除外。

　　第八条 本规定第七条所称的公开信息包括：
　　（一）申请书及其附件的公开文本或非保密概要；
　　（二）利害关系方登记参加产业损害调查活动的申请材料的公开文本或非保密概要；
　　（三）利害关系方提供的产业损害调查问卷及补充问卷答卷的公开文本或非保密概要；
　　（四）利害关系方在产业损害调查过程中向商务部提交的其他申请材料的公开文本或非保密概要，包括召开产业损害调查听证会、延期递交答卷、产品范围调整、国内生产者排除等申请材料；其他利害关系方对相关申请提出的意见或评论的公开文本或非保密概要；
　　（五）相关利害关系方对其他利害关系方有关保密信息申请及其提供的保密信息的公开文本或非保密概要所提出的评论意见的公开文本或非保密概要；
　　（六）产业损害调查听证会等的会议记录或纪要的公开文本或非保密概要；
　　（七）商务部发布的公告、通知，包括立案、初裁和终裁等公告；参加产业损害调查活动申请登记、发放调查问卷、实地核查、举行听证会、采取抽样调查的决定等通知；
　　（八）商务部有关产业损害最终裁定所依据的基本事实披露材料的公开文本或非保密概要；
　　（九）商务部在产业损害调查过程中获得或制作的其他可以公开的资料。

　　第九条 任何信息如不能在公开渠道获得，且一旦被公布，将会导致其他竞争者实质性的获利，或对信息提供者或信息来源者造成实质性的不利影响，或造成其他不利影响，该信息应被视为是保密信息。
　　任何本质上具有保密性质的信息或者利害关系方要求作为保密信息的信息，在利害关系方说明正当理由后，商务部应对此类信息按保密信息处理。

　　第十条 利害关系方向商务部提供相关信息时，应注明为公开信息还是保密信息。未注明保密与否的，商务部可以将该信息视为公开信息。

　　第十一条 利害关系方在提供保密信息时应书面说明申请保密的理由并同时提供此类信息的公开文本或非保密概要。利害关系方要求对已提供材料中的部分内容进行修改或补充的，也应同时提供有关修改或补充内容的公开文本或非保密概要，并附修改说明。
　　公开文本或非保密概要应当合理表达保密信息的实质内容。特殊情况下，利害关系方在得到商务部批准后，可以不提供公开文本或非保密概要，但应书面说明无法提供公开文本或非保密概要的充分理由。

　　第十二条 利害关系方不提供保密信息的公开文本或非保密概要，或者提供的公开文本或非保密概要不足以合理表达保密信息的实质内容，或者利害关系方无法提供公开文本或非保密概要的申请理由不充分的，商务部可以要求其撤回申请。利害关系方不撤回申请的，商务部可以对该信息不予考虑，除非商务部能自其他适当来源充分证实该信息是正确的。

　　第十三条 商务部认为利害关系方申请保密的理由不符合本规定要求的，应自收到有关公开文本或非保密概要之日起7日内向利害关系方说明理由并给予其合理的时间对此进行评论。如商务部决定对利害关系方提供的信息不予考虑的，应及时以书面的方式通知该利害关系方，商务部自其他适当的来源充分证实该信息为正确的除外。

　　第十四条 商务部应在收到利害关系方提供本规定第八条所列的相关材料后7个工作日内，将此类材料的公开文本或非保密概要提交公开信息查阅室1份供查阅。
　　商务部制作或获得的本规定第八条所列的其他相关信息的公开文本或非保密概要，如无特殊情形，一般应当在文件形成后10日内送交公开信息查阅室。

　　第十五条 在产业损害调查过程中，案件的所有利害关系方可以在工作时间内到公开信息查阅室查阅与案件产业损害调查有关的所有公开信息。
　　最终裁定公布后的6个月内，案件的利害关系方也可以查阅相关公开信息。

　　第十六条 利害关系方在查阅公开信息时，应当出具能够证明其身份的文件，并进行登记。

　　第十七条 利害关系方可以查找、阅览、摘抄、复印公开信息，但不得将公开信息原件带离公开信息查阅室。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章 信息披露

　　第十八条 在遵守保护保密信息要求的前提下，在案件最终裁定作出前的合理时间内，商务部应告知已参加产业损害调查活动登记的利害关系方和国内申请人有关产业损害最终裁定所依据的基本事实，并告知其他未登记的利害关系方可以到公开信息查阅室查阅有关披露材料。
　　第十九条 本规定第十八条所称基本事实的内容通常包括：
　　（一）产业损害调查期及产业损害调查程序；
　　（二）国内同类产品认定所依据的因素或数据；
　　（三）国内产业认定所依据的因素或数据；
　　（四）累积评估认定所依据的因素或数据；
　　（五）倾销或补贴产品的进口数量（绝对数量及或相对数量）和进口价格的数据；
　　（六）评估国内产业是否受到损害的有关经济因素或数据；
　　（七）有关被调查的国家（地区）存在进一步对国内产业影响的因素或数据；
　　（八）利害关系方提供的相关信息的采信情况，包括可获得最佳信息的使用及其理由等；
　　（九）其他对裁决产生实质影响的信息。

　　第二十条 商务部通常应在作出最终裁定30日之前进行信息披露。特殊情况下，如在上述时间内不适合作出部分事实披露的，商务部应于其后的最终裁定作出前的合理时间内作出披露。

　　第二十一条 信息披露应采用书面形式。信息披露可以直接向各有关利害关系方作出，也可以向其代理人作出。

　　第二十二条 信息披露后，利害关系方可以在10日内以书面方式向商务部提出评论意见。

　　第二十三条 对利害关系方在规定时间内提供的评论，商务部应予以考虑，合理的内容应在最终裁定中予以采纳。最终裁定所依据的基本事实因此有所不同的，在不影响案件调查程序正常进行的情况下，商务部仍应迅速将此信息予以披露，相关利害关系方可以对此提出评论。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章 附则

　　第二十四条 涉及复审案件有关的产业损害调查信息查阅和信息披露参照本规定执行。

　　第二十五条 本规定由商务部负责解释。

　　第二十六条 本规定自公布之日起30日后实施。