国家安全生产监督管理总局


国家安全监管总局关于印发冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法的通知

安监总管四〔2011〕87号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)和《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）精神，按照《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）、《国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办〔2011〕18号）和《全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法》的要求，制定了《冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法》。现印发给你们，请结合实际情况，认真抓好落实。

国家安全生产监督管理总局

二○一一年六月八日

冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法

为进一步做好全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作，加强对安全生产标准化建设评审组织单位、评审单位和评审人员（以下简称评审组织单位、评审单位和评审人员）的管理，特制定本办法。

一、评审组织单位管理

（一）评审组织单位是指由各级安全监管部门考核确定、统一负责冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审组织工作的单位。

（二）安全生产标准化一级企业的评审组织单位由国家安全监管总局确定；地方安全监管部门根据工作实际自行确定安全生产标准化二、三级企业的评审组织单位，并由省级安全监管部门汇总，报国家安全监管总局备案。

（三）评审组织单位应当具备下列条件：

1.有与其开展工作相适应的固定工作场所和办公设施，具有必要的技术支撑条件；

2.有健全的内部管理制度、评审组织程序文件、评审单位管理流程、评审档案管理制度等；

3.设有专职工作人员，其应具备与其承担评审组织工作相适应的能力；

4.参加有关安全生产法律法规、标准规范、文件和标准化等知识的培训；

5.严格按照安全监管部门的工作要求，依法依规办事，认真组织开展评审工作。

（四）评审组织单位职责：

1.配合安全监管部门做好评审工作和对评审单位的日常管理工作。对评审单位的现场评审工作进行抽查，发现抽查结果不合格的，评审组织单位应向相应安全监管部门书面提出暂停评审单位评审工作的建议；对两次抽查结果不合格的，提出取消评审单位评审工作的建议。

2.对安全生产标准化达标企业在颁证后半年内进行现场抽查，并将抽查情况报告相关安全监管部门。对不符合要求的达标企业，向安全监管部门书面提出撤销其安全生产标准化企业等级的建议。

3.聘请评审专家，建立相关行业安全生产标准化评审人员库，并建立评审人员档案。

4.经安全监管部门授权，组织评审人员的培训和考核，承担评审人员培训、考核与管理等工作。

（五）评审组织单位工作程序：

1.评审组织单位收到相关安全监管部门受理的企业申请后，应在10个工作日内完成对申请材料的合规性审查工作。文件、材料符合要求的，在相应评审业务范围内的评审单位名录中通过随机方式选择评审单位，将申请材料转交评审单位开展评审工作；不符合要求的，评审组织单位函告相关安全监管部门和申请企业，并说明原因。

2.评审完成后，评审组织单位对评审单位的评审相关材料进行审查。审查通过后，向相关安全监管部门提交评审报告和评审评分表等材料。

3.经安全监管部门公告的企业，由评审组织单位按照国家安全监管总局的有关规定颁发安全生产标准化证书和牌匾。

（六）评审组织单位要自觉接受安全监管部门的监督，认真做好各项评审组织工作。

（七）评审组织单位应填写《安全生产标准化评审组织单位登记表》（见附表1），报相应的安全监管部门备案。

二、评审单位管理

（一）评审单位是指由安全监管部门考核确定、具体承担安全生产标准化企业评审工作的单位。

（二）评审单位应当具备下列条件：

1.具有法人资格，没有违法行为记录；

2.有与其开展工作相适应的固定工作场所和办公设施，具有必要的技术支撑条件；

3.有健全的内部管理制度、评审程序文件、评审档案、质量控制体系、管理制度和评审人员档案等；

4.有10名以上通过评审组织单位组织的有关安全生产法律法规、标准规范、文件和标准化等知识的培训,并取得培训合格证书的评审员；

5.有与相应评定标准专业技术要求相符、满足评审工作需要、取得评审组织单位颁发聘书的评审专家；

6.配备负责安全生产标准化相关日常管理工作的专职工作人员；

7.经国家安全监管总局及评审组织单位考核合格。

（三）评审单位开展评审工作时，应当遵守下列行为规范：

1.评审单位不得自行或以安全监管部门及其工作人员的名义或以欺骗手段到企业招揽业务；

2.与申请企业存在利害关系的，应当回避；

3.坚持依法经营，遵守市场竞争规则，不采取欺诈、恶性竞争等不正当手段获取利益；

4.做到廉洁自律，坚决杜绝商业贿赂和其他形式的经济违法犯罪行为；

5.加强评审人员业务培训，不断提高整体素质和业务水平，保证评审结果的科学性、先进性和准确性，不剽窃、不抄袭他人成果；

6.评审单位技术服务收费符合法律法规和有关财政收费的规定，并与申请企业签订技术服务合同，出现违法违规乱收费行为的，取消评审单位资格，并依法追究责任；

7.评审工作资料、申请企业现场勘查记录、影像资料及相关证明材料，应及时归档，妥善保管，并遵守保密协议；

8.认真接受安全监管部门的监督检查，自觉接受社会监督，配合评审组织单位的日常管理及检查；

9.落实评审单位责任，积极服务于基层安全生产工作，帮助企业开展隐患排查和治理，消除事故隐患，为推动和规范企业安全生产标准化建设积极献计献策。

（四）评审单位应建立评审人员档案，并将下列材料汇总后报评审组织单位备案：

1.安全生产标准化评审人员登记表（见附表3）；

2.学历和专业技术能力证明；

3.评审员培训合格证书；

4.其他相关材料。

（五）评审单位应按照以下流程开展评审工作：

1.评审单位收到评审组织单位授权和转交的申请材料后，应在现场评审前进行文件审查，并完成文件审查报告；与申请企业确定现场评审时间，函告申请企业，并签订技术服务合同，明确评审对象、范围，以及双方权利、义务和责任。

2.现场评审时，按照申请企业评审的评定标准中的管理、技术、工艺等要求，配足相应的评审人员，组成评审组。评审组至少由5名以上评审人员组成，其中至少包括2名由评审组织单位备案的评审专家；指定1名评审员担任评审组长，负责现场评审工作；现场评审采用资料核对、人员询问、现场考核和查证的方法进行；现场评审完成后，向申请企业出具现场评审结论，并对发现的问题提出整改完成时间，评审组全体成员须在现场评审结论上签字。

3.申请企业整改完成后，评审单位依据整改情况的实际需要，进行现场或整改报告复核，确认其整改效果。若整改符合相关要求，评审单位形成评审报告，由评审单位主要负责人审核后，向评审组织单位提交评审报告、评审工作总结、评审结论原件、评审得分表、评审人员信息等相关材料。

（六）评审工作应在接到评审组织单位授权之日起3个月内完成(不包括企业整改时间)；集团公司企业一次申请评审企业较多的，由评审组织单位根据申请数量情况批准适当延长评审时间。

（七）填写《安全生产标准化评审单位登记表》（见附表2），报国家安全监管总局及评审组织单位备案。

三、评审人员管理

（一）本办法所称的评审人员，包括评审单位的评审员和评审组织单位聘请的评审专家。

（二）评审员应当具备下列条件：

1.评审单位的正式职工；

2.具有国家承认的大学以上（含大学）学历，且具有注册安全工程师、安全评价师或中级以上（含中级）专业技术职务；

3.熟悉安全生产有关法律、法规、规章、标准、规范和相关行业安全生产标准化规范、评定标准等，掌握相应的评审方法；

4.通过评审组织单位组织的有关安全生产法律法规、标准规范、文件和标准化等知识的培训,考试合格，取得培训合格证书，并按时接受复训。

（三）评审专家应当具备下列条件：

1.生产经营单位、科研院所、高等院校、中介机构、社会团体等相关专业技术人员，身体状况良好，能胜任评审工作；

2.具有至少5年以上相关专业技术或安全管理现场工作经历，并经所在单位推荐确认；

3.具有国家承认的大学以上（含大学）学历，且具有工程类高级专业技术职务；

4.具有与评审工作要求相适应的观察、分析和判断能力，能够协助或独立开展对申请单位的文件评审和现场评审等工作；

5.参加评审组织单位组织的有关安全生产法律法规、标准规范、文件和标准化等知识的培训；

6.取得评审组织单位颁发的聘书。

（四）评审人员应履行下列职责：

1.认真贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规、规章、标准、规范和相关行业安全生产标准化规范、评定标准；

2.评审前主动向评审单位公开与申请企业的利害关系，不隐瞒任何有可能影响评审公正性的信息；

3.仅参加相关专业领域的评审工作，遵守现场评审工作秩序，认真完成对申请单位的文件审查和现场评审等工作，提交完整的现场评审报告等资料，并对作出的文件审查和现场评审结论负责；

4.严格遵守公正性与保密承诺，在从事合规性审查、文件审查和现场评审时，不得泄露申请单位的技术和商业秘密；

5.认真完成安全监管部门或评审组织单位、评审单位安排的其他任务。

四、附则

1.本办法适用于冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸企业安全生产标准化建设评审工作。

2.评审组织单位管理适用于各级安全监管部门。

3.评审单位、评审人员管理适用于国家安全监管总局所确定的冶金等工贸行业安全生产标准化一级企业的评审单位和评审人员管理。省、市（地）级安全监管部门可以根据工作需要和本部门实际，创新工作方法，自行制定评审单位、评审人员管理办法。

4.评审组织单位、评审单位、评审人员要按照“服务企业、公正自律、确保质量、力求实效”的原则开展工作，为提高企业安全管理水平，推动企业安全生产标准化建设作出贡献。

5.经安全生产标准化一级企业评审组织单位确定的评审人员，可参加安全生产标准化二、三级企业评审工作。

6.安全生产标准化一级企业评审单位受地方各级安全监管部门及评审组织单位委派，可承担安全生产标准化二、三级企业评审工作。

云南省昆明市人民政府


昆明市烟花爆竹安全管理规定
　（１９８８年１２月１６日　昆政复〔１９８８〕９８号
　１９８９年１月１０日　由市公安局公布）



第一章　总则





　　第一条　为预防爆炸事故的发生，确保国家和人民生命财产的安全，根据《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》和有关法规，结合我市实际，特制定本规定。


　　第二条　烟花爆竹是广泛用于民间的爆炸物品，属危险物品管理范畴。对烟花爆竹的生产、储存、运输、销售和使用，应以公安部门为主，工商、行政、交通运输、商业、供销社配合。按照本规定实行严格管理。


　　第三条　烟花爆竹的安全管理，要贯彻“谁经营、使用，谁负责”的原则，由各生产、储存、运输、销售单位的主要负责人及燃放使用人负责。各级公安、工商行政管理机关依法进行必要的审批，监督、检查和处理。


　　第四条　生产、储存、运输、销售烟花爆竹的单位，必须制定烟花爆竹安全管理制度和安全技术操作规程，建立、健全安全岗位责任制，教育职工严格遵守，并根据需要设置安全管理部门或安全员。

第二章　烟花爆竹的生产管理





　　第五条　生产烟花爆竹，必须经公安机关批准，核发“爆炸物品安全生产许可证”，工商行政管理机关审发营业执照，否则任何单位和个人均不得擅自组织生产。今后，还要根据政府规定逐步压缩生产规模，直至组织转产。


　　第六条　烟花爆竹生产企业必须做到：厂、车间、班组层层落实专职安全人员；制定安全管理岗位责任制度以及安全技术操作规程；安全监督责任制；危险工序操作人员应经过培训，考试合格才能上岗；建立、健全产品检验、检测制度，产品经检验合格才能出厂；配备有效的防火防爆设施。

第三章　烟花爆竹的储存管理





　　第七条　烟花爆竹的储存一定要坚持单独存放，专人保管，确保安全的原则。建立专门仓库或储存室储存烟花爆竹，并设专人保管，不允许任意堆放。


　　第八条　生产企业和销售烟花爆竹的单位，建立专门烟花爆竹储存仓库前，凭县（区）以上主管部门的批准文件及设计图纸和专职保管人员登记表，向所在地的县、市公安机关申请批准。储存仓库经验收合格，由县、市公安机关发给《爆炸物品储存许可证》，方可使用。


　　第九条　定点销售门市要设立储存室，实行限量储存。在节日增设的门市，其销售品种、数量、限当日销售量。门市须配备好消防设施和防火安全员。


　　第十条　设立储存仓库和储存室应遵循以下规定：
　　１、配备专门的管理人员，无关人员严禁进入库区。
　　２、建立出入库检查、登记制度，收存或发放货物必须严格登记。
　　３、储存量不得超过设计容量，库房堆码，高处至少要留出１００厘米的空间，行距不得少于４０厘米，库房内严禁存放其它物品。
　　４、严禁在库内吸烟和用火。严禁把容易引起燃烧、爆炸的物品带入仓库。不准在库房内住宿和进行其它有碍防火安全的活动。
　　５、变质和失效的烟花爆竹，应报请上级主管部门同意，当地公安部门批准，及时清理，按指定地点予以销毁。

第四章　烟花爆竹的运输管理





　　第十一条　烟花爆竹的运输要坚持装载牢固，防护严密，单独运输的原则。在本市或跨省区运输时，应注明运输的品名、数量、起运和运达地点，分别按管辖范围向省、市、县（区）公安机关申办《爆炸物品运输证》。销售单位在本县（区）内运输烟花爆竹时，免办《爆炸物品运输证》，但一次运量达四吨车以上的，应事前报当地公安机关备案，并严格执行安全运输规定。


　　第十二条　运输烟花爆竹必须严格遵守下列规定。
　　１、运载车、船必须符合国家有关运输爆炸物品的安全要求。
　　２、包装应牢固、严密，不准同车（箱）、船（仓）运载旅客和其它物品，特别是易燃易爆物品。
　　３、批量装卸应在白天进行，要有专人负责指挥，装卸现场禁止无关人员进入。
　　４、装卸过程中应严格遵守操作规程。


　　第十三条　严禁个人携带烟花爆竹乘座公共汽车（包括出租汽车）、电车、火车、船舶、飞机和在行李包裹及邮寄物品中夹带烟花爆竹。

第五章　烟花爆竹的销售和使用管理





　　第十四条　销售烟花爆竹应坚持安全管理，专人负责的原则。凡在我市范围内销售烟花爆竹的必须先将品名报经市公安局批准。


　　第十五条　烟花爆竹的批发购销业务统一应由市供销社日用杂品公司经营，其它任何单位和个人一律不准经营批发业务。市日杂公司进货计划应经市公安局同意，申办《准购证》和《准运证》。
　　有烟花爆竹生产企业的县（区），可由当地县（区）供销社直接向厂方进货。县（区）供销社进货计划，应经县（区）公安机关同意并办理有关手续。


　　第十六条　凡经批准组织进入本市的烟花爆竹，以箱为单位，由昆明市公安局有偿提供烟花爆竹《准》封签按箱贴封，始准发货。违者，予以没收并追究当事人的责任。


　　第十七条　烟花爆竹的另售点，须经当地公安部门批准。元旦，春节需要增加销售门点时，由经销主管部门提出申请，城区由市公安局会同市工商局审批；郊、县（区），由当地公安、工商部门审批。个体经营者（边远山区除外），不得从事烟花爆竹销售活动。经批准的销售门点，发给临时《烟花爆竹销售许可证》和《营业执照》，亮照经营。


　　第十八条　经过批准的烟花爆竹销售门点要制定安全措施，确保销售安全。各级公安机关在审批销售门市时，要从严掌握。不准走街（村）串巷销售烟花爆竹。


　　第十九条　在元旦、春节期间，销售及燃放烟花爆竹的时限，作如下规定：元旦不准超过元月三日，春节不准超过农历正月十五日。每年春节前，由市公安局作出具体规定，并发布通告。燃放地点应按城区、郊区政府所在地具体规定，对违反规定，危及人身安全和造成财产损失的应依法处罚。


　　第二十条　燃放烟花爆竹必须严格遵守下例规定：
　　１、盘龙、五华两城区及各县（区）政府所在地的城镇，不准在凌晨一时至七时燃放烟花爆竹。
　　２、不准在医院、影剧院、舞场、公园、运动场（馆）、车站（场）码头、机场、商店、风景名胜区及其它公共场所和繁华街道燃放烟花爆竹。
　　３、严禁在易燃易爆物品的生产、储存地点附近和草房、草堆及其它明显容易引起火灾的地方燃放烟花爆竹。
　　４、不准在影响办公、学习、科研和工作的地方燃放烟花爆竹。
　　５、不准在文物、古迹公共设施上燃放烟花爆竹。
　　６、严禁从上空向下投掷燃放烟花爆竹；严禁横放升高类的烟花爆竹。
　　７、不准利用烟花爆竹寻衅滋事、扰乱社会秩序、伤害他人身体或损坏公私财物。


　　第二十一条　经过批准举办焰火晚会或庆祝活动需要购买、燃放烟花爆竹（含礼花弹等）时，必须经市或县（区）人民政府批准，持批准的文件并附切实可行的安全保卫方案，由县（区）公安机关审查，并报市公安局审批，发给《烟花爆竹准购证》，到指定地点购买并在批准的地点、时间组织安全燃放。


　　第二十二条　单位和个人需要一次性购买燃放在万头（包括本数）以上爆竹的，须经燃放地公安派出所审查，并报经县（区）公安机关批准（其中五华、盘龙两区范围的由市公安局批准）。

第六章　惩处





　　第二十三条　凡违反本办法规定，在生产、储存、运输中存在不安全隐患，经指出不改的，发证机关有权责令限期整改或停产整顿，有权决定吊销《生产许可证》和《营业执照》及储存、运输许可证。


　　第二十四条　非法生产、储存、运输、私自进货销售烟化爆竹的，公安机关除没收烟花爆竹及非法收入外，视情节轻重，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定，给予当事人以警告、罚款、治安拘留等处罚。触犯刑律的依法追究刑事责任。


　　第二十五条　由于单位领导人不负责任，忽视安全造成爆炸事故或被盗大量烟花爆竹或在组织燃放烟花爆竹中发生人身伤亡、火灾事故的，除追究当事人责任外，还要追究单位领导人责任，直至依法追究刑事责任。


　　第二十六条　凡因乱放烟花爆竹导致群众人身伤害或毁坏公私财物者，分别以下情况进行处罚：
　　１、所造成的经济损失，由直接责任者承担，无经济偿还能力者由家长或法定监护人承担。
　　２、造成人身伤残，损坏公私财物和市政设施者，除承担经济损失外，对当事人依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予警告、罚款或治安拘留。
　　３、造成严重火灾或重大伤害事故者，依法追究刑事责任。

第七章　附则




　　第二十七条　本办法自批准之日起执行。过去我市发布的有关烟花爆竹管理的办法与本规定有抵触的，以本规定为准。