国家粮食局、中国农业发展银行关于进一步加强合作推进国有粮食企业改革发展的意见
国家粮食局 中国农业发展银行
国家粮食局、中国农业发展银行关于进一步加强合作推进国有粮食企业改革发展的意见
国粮财〔2012〕205号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团粮食局，中国农业发展银行各省级分行：
国有粮食企业是国家收购掌握粮源和实施粮食宏观调控、促进粮食增产和农民增收、维护粮食市场与价格基本稳定、确保国家粮食安全的重要载体和得力抓手，承担着重要的公益性、基础性和社会性职能。近些年来，各地按照中央关于进一步深化粮食流通体制改革的部署，大力推动国有粮食企业改革和发展，企业“三老”问题基本解决，新的经营管理机制逐步建立。国有粮食企业在农业政策性金融的支持下，积极开展粮食购销，经济效益稳步提高，开始走向振兴发展的新阶段。但是，在多元市场主体日益激烈的竞争中，受历史遗留问题及当前经济环境等因素影响，国有粮食企业融资难、竞争力弱、经营模式单一、缺乏自我积累等问题比较突出，“小、散、弱”的状况没有得到根本性改变，粮食购销主渠道的地位和功能受到影响。
为进一步优化国有粮食企业改革发展环境，充分发挥农业政策性金融的重要支持作用，促进国有粮食企业尽快做大做强，更好地服务国家粮食宏观调控，切实保护种粮农民利益，维护粮食市场稳定，保障国家粮食安全，国家粮食局和中国农业发展银行（以下简称农发行）就进一步加强合作，推进国有粮食企业改革和发展提出以下意见：
一、推动战略重组，做大做强国有粮食企业
（一）重点推进县级国有粮食购销企业兼并重组，促进资产优化组合。每个县（市、区）原则上保留1家地方国有或国有控股粮食购销企业，以优势骨干粮库为主体，基层购销网络为基础，通过兼并重组，组建公司制、股份制粮食企业，主要承担粮食储备、政府调控和市场化收购任务。逐步实现“一县一企、一企多点”模式，促进资产、资源向优势企业集中，把国有粮食企业做大做强。
（二）积极适应区域粮食宏观调控需要，着力培育区域性国有或国有控股的地方大型粮食企业，并以具备规模优势、资产优势和市场影响力的区域性大中型粮食企业为依托，打造国有或国有控股的区域性粮食集团，不断提高国有粮食企业的竞争力、影响力和控制力。
（三）按照有利于保护售粮农民利益、有利于粮食市场稳定、有利于国家粮食安全、有利于发挥国有粮食企业主渠道作用的原则，在深入分析本地国有粮食购销企业资产状况、经营能力的基础上，充分考虑当地粮食购销数量、企业辐射半径和应急保障需要，制定本地区国有粮食企业改革重组规划方案。省、市、县三级规划方案要上下对应、统一协调，并征得当地政府同意及有关部门的支持，确保规划方案的顺利实施。
二、转变企业经营模式，建立现代企业制度
（四）着力改变国有粮食购销企业“买原粮、卖原粮”的单一经营发展模式，推动有条件的国有粮食企业向收购、仓储、物流、加工、销售等一体化发展，延伸和完善产业链条，增强企业竞争力。鼓励地方国有粮食企业通过积极参与“主食产业化”、“放心粮油工程”等，拓展经营空间，实现经营多元化发展。
（五）按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求，创新机制，规范运作，完善法人治理结构，真正形成以资产为纽带、统一发展战略、统一资产管理、统一财务核算、统一制度管控、统一人力配置的统分结合的公司制发展模式，切实增强企业市场竞争力。
三、积极协调和争取地方政府支持，为国有粮食企业改革发展创造良好环境
（六）在改制重组过程中，要通过采取免征、先征后返或减征土地出让金的方式，将地方国有粮食企业现有的国有划拨土地改变为出让用地。结合“退城进郊”、创办“粮食产业园”等，盘活地方国有粮食企业现有资产，扩大资产规模，改善资产质量。
（七）加强对地方国有粮食企业改革的指导、协调、监督和服务，在人员分流、社会保障、经营性亏损处置等方面给予一定优惠政策，争取重组、改制后的地方国有和国有控股粮食企业，继续享受原有国有粮食企业的税收优惠政策，减少企业经营成本。
（八）采取政府注资、企业入股等方式，多渠道充实国有粮食企业资本金，提高企业资信状况，增强地方国有粮食企业融资偿贷能力，实现可持续发展。
四、发挥政策性金融支持作用，加大信贷支持力度
（九）以省、市两级粮食储备为重点，加大对地方储备信贷支持力度，确保省、市级储备粮增储、轮换资金需要，不断增强地方政府区域粮食市场调控能力。对省、市级储备粮管理公司或直属库，地方储备先购后销所需的轮换贷款，应给予信用贷款支持。对军粮供应企业保障军粮供应所需资金足额贷款。
（十）对县级粮食储备实行有区别的信贷政策。对制度健全、财政补偿政策落实、符合贷款集中管理要求的,增储贷款要优先支持;对财政补贴不落实的,原则上不予支持。对承担县级储备的企业，地方财政补贴能够弥补价差亏损，或企业足额建立轮换风险准备金的，所需轮换贷款可采取信用贷款方式。
（十一）对经营管理状况好的地方国有粮食企业开展自主经营的市场化粮食收购资金需求，要按照企业的风险承受能力和经营能力，在企业有效资产应抵尽抵，落实一定比例的自有资金或缴存风险准备金后，可发放信用贷款。不得将自有资金和风险准备金两种风险保障措施同时使用。
（十二）对从事粮食储运、调销、加工的国有粮食企业符合流动资金贷款条件和要求的，要积极给予流动资金贷款支持，促进其扩大经营。
（十三）在地方国有粮食购销企业资产重组过程中，可以发放重组贷款，支持企业资产整合，提高竞争优势。对地方国有粮食购销企业在战略重组过程中关闭、注销和破产的，农发行可依照国家有关规定，加快处置所形成的呆坏账。
（十四）充分利用现有的流动资金贷款、中长期固定资产贷款，积极支持改制后的地方国有粮食企业开展粮食收储、科技创新、技术升级改造、质量体系建设、军粮供应保障能力提升以及生产基地建设，引导企业延伸产业链条，加快产业布局，尽快做大做强。
（十五）对改革改制后的地方国有粮食购销企业，暂时达不到粮食收购贷款条件的，给予1～2年过渡期限。在粮食主产区和有粮食收购任务地区，一个县（市、区）域内没有具备粮食收购贷款资格企业的，应由当地政府指定，落实必要风险防控措施，选择1～2家条件较好的地方国有粮食企业发放粮食收购贷款，确保不留收购空白点，地方政府和粮食行政管理部门要负责对指定企业进行监管，确保农发行收购资金安全。
（十六）地方国有粮食企业要按照农发行粮食收购资金封闭管理要求，确保粮食收购资金专款专用，不得挤占挪用。申请粮食收购资金贷款须在农发行开立粮食收购资金存款账户，积极配合农发行对收购资金的信贷监管，销售货款要全额回笼至农发行存款账户，并及时归还占用的粮食收购贷款。
五、改进信贷服务，提高办贷效率
（十七）积极协调地方政府发展贷款担保机构。通过粮食企业的联合筹资、吸收社会资金入股、向现有担保机构注资、争取财政资金补助等方式组建融资性担保公司，对地方国有粮食企业定向提供担保，提高地方国有粮食企业的融资能力。
（十八）建立粮食共同担保基金。有条件的地方，要积极协调政府有关部门和地方国有粮食企业共同出资，在粮食行政管理部门或财政部门建立粮食共同担保基金，为地方国有粮食企业融资进行担保。
（十九）不断创新信贷产品，满足地方粮食企业改革发展的需要。对产业链比较完善的粮食企业，农发行要创新信贷产品，以核心业务为依托，满足企业上下游整个产业链的融资需求。
（二十）创新地方国有粮食企业的贷款担保方式，增大对企业融资额度。实行粮食库存浮动抵押、仓单质押等安全、便捷的担保方式，切实改善地方国有粮食企业融资担保难问题。
（二十一）对于地方国有粮食企业使用粮食收购贷款，每年在收购旺季前要及早开展收购贷款资格认定、信用等级评定和授信工作，将粮食收购贷款额度核批到企业，并及时通知企业办理相关手续。
（二十二）严格执行中国银监会和农发行有关金融服务收费相关规定，严禁违规向企业收费。对于符合收费减免政策规定的，要减免相关费用，降低企业融资成本。
六、密切加强合作，建立工作协调机制
（二十三）各级粮食行政管理部门和农发行要建立国有粮食企业资信共同考评机制，把企业发展潜力、经营管理能力、履约还贷能力等作为考核重要内容，共同把发展前景良好、管理规范、信誉良好的国有粮食企业纳入“信誉良好企业”名单，在贷款条件和政策上给予适当优惠和支持。
（二十四）各级粮食行政管理部门和农发行要建立国有粮食企业贷款风险共同监管机制，科学区分市场经营风险等系统性风险和恶意挤占挪用等非系统性风险，分类指导、突出重点。农发行适当提高对因价格波动而带来的市场风险承受度和容忍度。粮食部门要加强对国有粮食企业经营管理的指导，努力规避市场风险。同时建立国有粮食企业贷款非系统性风险责任追究机制，对企业发生的恶意挤占挪用农发行贷款的行为，按照人事管理权限严肃追究直接责任人和相关责任人的责任。
（二十五）各级粮食行政管理部门和农发行要建立定期联系共同会商制度，加强对国有粮食企业改革发展的调查研究，掌握粮食行业发展规划、产业政策、改革动态等，共同参与当地国有粮食企业改革方案的制定，积极争取政府和有关部门的支持，及时沟通国有粮食企业改革进展、经营管理和信贷资金的使用情况，协商解决工作中存在的困难和问题，及时总结改革的成功经验和典型做法，完善政策措施，进一步提高服务水平。
各级粮食行政管理部门和农发行要认真贯彻落实本意见精神，并将执行过程中遇到的新情况、新问题，及时向国家粮食局（财务司）和农发行（客户一部）报告。
当前，正值秋粮收购的关键时期，各级粮食行政管理部门、农发行要通力合作，认真分析秋粮收购资金需求，及早安排和落实收购资金，加强对收购资金监管，确保不出现“打白条”问题。
国 家 粮 食 局 中国农业发展银行
二〇一二年十一月二日
关于加强城市生物多样性保护工作的通知
建设部
关于加强城市生物多样性保护工作的通知
建城[2002]249号
各省、自治区建设厅，直辖市建委、园林局，新疆建设兵团建设局，解放军总后勤部营房部：
生物多样性是人类赖以生存和发展的基础。加强城市生物多样性的保护工作，对于维护生态安全和生态平衡、改善人居环境等具有重要意义。为切实加强城市生物多样性保护工作，根据国务院领导的指示精神，通知如下：
一、提高认识，增强生物多样性保护工作的紧迫感
生物多样性保护工作在国际生物多样保护工作中有重要地位和特殊意义。1992年6月在联合国召开的环境与发展大会上，通过了《生物多样性公约》。我国是生物物种极为丰富的国家，我国政府于1993年正式批准加入该公约。随后，国务院批准了《中国生物多样性保护行动计划》、《中国生物多样性保护国家报告》。近年来，我国生物多样性保护工作取得明显成效。
但一些地方城市对生物多样性保护工作没有引起足够的重视，本土化、乡土化的物种保护和利用不够；片面追求大草坪、大广场的建设；大量引进国外的草种、树种和花卉；盲目大面积更换城市树种；大量移栽大树、古树；自然植物群落和生态群落破坏严重；城市园林绿化植物物种减少、品种单一；盲目填河、填沟、填湖；城市河流、湖泊、沟渠、沼泽地、自然湿地面临高强度开发建设；完整的良性循环的城市生态系统和生态安全面临威胁，部分地区的生态环境开始恶化。因此，各级城乡建设（园林）部门急需将加强生物多样性保护工作作为一项重点工作和紧迫任务抓紧抓好。
二、开展生物资源调查，制定和实施生物多样性保护计划
各省、自治区建设厅、直辖市园林局要组织开展城市规划区内的生物多样性物种资源的普查。各城市要尽快组织编制《生物多样性保护规划》和实施计划；有条件的城市和园林科研机构要加强生物多样性的研究，积极开展生物资源生态系统调查、生态环境及物种变化的监测、生物资源（特别是乡土物种和濒危物种）的调查和检测；生物多样性的重点地区要强化措施，切实加强珍稀、濒危物种的繁育和研究基地建设。
要高度重视和切实加强自然的植物群落和生态群落的保护。对城市规划区内的河湖、池塘、坡地、沟渠、沼泽地、自然湿地、茶园、果园等生态和景观的敏感区域，各级园林绿化行政主管部门要按照《城市绿线管理办法》（建设部令第 112号）的规定，编制保护利用规划，划定绿线，严格保护，永续利用。
要划定国家重点生物多样性保护区。对生物多样性丰富和生态系统多样化的地区、稀有濒危物种自然分布的地区、物种多样性受到严重威胁的地区、既有独特的多样性生态系统的地区、以及跨地区生物多样性重点地区，建设部和各地园林绿化行政主管部门要将其列入重点生物多样性保护区，严格保护其系统内生物的繁衍与进化，维持系统内的物质能量流动与生态过程。各省市要采取切实措施，确定保护范围、健全保护机构、制定保护法规，促进重点地区、重点区域的生物多样性保护管理工作。
三、突出重点，做好生物多样性保护管理工作
生物多样性保护工作主要是保护生态系统的多样性、物种的多样性和遗传基因的多样性。
各地要结合本地的实际情况，突出做好就地保护、移地保护工作，积极进行优良的园林绿化材料的遗传驯化，加强和促进本地乡土物种的保护和合理利用。要按国务院《城市绿化条例》“苗圃面积占建城区面积的2％”的规定，加快苗圃、花圃、草圃建设，尤其是要注重加强大苗培育基地建设，加强乡土树种的保护培育，引进培育适宜树种，丰富植物物种多样性。
要注重和加强珍稀濒危物种的移地保护。全面贯彻执行《城市古树名木保护管理办法》，对古树名木要普查建档，划定保护范围，落实责任单位，落实责任人，落实养护管理资金。对城市现有的绿地和树木实施就地保护。凡大批量的大树迁移和大规模的树木抚育更新的，要组织专家论证签署意见，并经省级园林绿化行政主管部门批准。
对公共绿地、居住区绿地、道路绿化、风景林地、单位附属绿地、防护绿地建设，要加强植物配置设计的审批，合理界定植物品种的数量，丰富植物物种。要按照《道路绿化设计规范》的规定，进行道路绿化的规划建设，每条主干道都要按规定建设绿地游园，各城市都要建设园林景观路。
加快动物园、植物园等建设，充分发挥公园在生物多样性研究和保护中的重要作用。到2005年每个市辖区、县都要有公园。2010年争取在建成区的主要街区建有一座公园。注重发挥公园在生物多样性方面的科普教育阵地的作用，不断提高公众的生物多样性保护的意识。
四、切实加强生物多样性保护管理工作的领导
加强城市生物多样性保护工作是各级建设（园林）部门的重要职责。国务院批准的建设部“三定方案”规定了建设部指导城市规划区内生物多样性保护工作的管理职能。2001年5月，国务院发布的《国务院关于加强城市绿化建设的通知》也明确提出，“要加强城市绿地系统生物多样性的研究，特别要加强区域性物种保护与开发的研究”。
各地建设（园林）部门要会同有关部门，认真履行生物多样性保护职责，切实做好本地区的生物多样性保护。各地园林绿化行政主管部门要把多样性保护作为重要的职责和主要工作来抓，要配备专门人员、落实相应资金，研究制定生物多样性保护工作的政策措施，加强对生物多样的宣传教育，切实搞好生物多样性的保护和管理工作。
中华人民共和国建设部
二○○二年十一月六日