山西省促进旅游产业发展条例
山西省人大常委会
山西省促进旅游产业发展条例
（２００５年５月３１日山西省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）
省人大常委会公告
《山西省促进旅游产业发展条例》已由山西省第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议于２００５年５月３１日通过，现予公布，自２００５年７月１日起施行。
山西省人民代表大会常务委员会
２００５年５月３１日
第一章 总则
第一条 为促进旅游产业发展，根据 有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称旅游产业，是指利用旅游资源和旅游设施等，主要为旅游消费活动提供产品、服务的产业。
第三条 发展旅游产业应当坚持政府推动、企业为主、社会参与、市场运作，坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一。
第四条 县级以上人民政府应当将旅游产业的发展纳入国民经济和社会发展计划，制定引导、扶持旅游产业发展的政策、措施，保障合理开发利用旅游资源，培育和发展旅游市场，改善旅游产业发展环境，使旅游产业逐步成为本省的支柱产业。
第五条 县级以上人民政府应当加强对旅游产业发展工作的领导，研究解决旅游产业发展中的重大问题，建立健全旅游产业发展领导协调机制，协调有关部门共同做好促进旅游产业发展的工作，推进旅游产业与相关产业的协调发展。
县级以上人民政府管理旅游工作的部门（以下简称旅游管理部门）负责本行政区域旅游产业发展的指导和监督管理工作。
县级以上人民政府其他有关部门，应当服从统一协调，在各自职责范围内做好促进旅游产业发展的相关工作。
第六条 县级以上人民政府对在促进旅游产业发展工作中做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰、奖励。
第二章 旅游规划与资源保护
第七条 发展旅游产业应当坚持先规划、后开发，合理利用和保护旅游资源。
第八条 县级以上人民政府应当制定区域旅游产业发展规划。
区域旅游产业发展规划应当包括旅游资源保护和开发利用、基础设施建设、旅游产品和市场开发。
第九条 编制区域旅游产业发展规划应当以本行政区域国民经济和社会发展计划以及上一级旅游产业发展规划为依据，符合城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划的要求，并与文物保护、风景名胜区、自然保护区、森林公园等相关规划相衔接。
县级以上人民政府有关部门编制与旅游产业相关的规划时，应当与本区域旅游产业发展规划相衔接。
第十条 县级以上区域旅游产业发展规划由同级旅游管理部门会同有关部门编制，报同级人民政府批准。
在编制规划时，旅游管理部门应当进行经济、社会、环境可行性论证，组织专家评审，并征求上一级旅游管理部门的意见。
第十一条 旅游区（点）应当制定旅游规划（以下称旅游区（点）规划）。旅游区（点）规划应当符合区域旅游产业发展规划的要求。
旅游区（点）规划由其管理机构或者管理机构委托的开发经营单位负责编制，经所在地县级旅游管理部门会同有关部门审查，组织专家评审后，报同级人民政府批准。
跨行政区域的旅游区（点）规划由其共同的上一级旅游管理部门会同有关部门编制，组织专家评审，报同级人民政府批准。
列入省旅游产业发展规划的省重点旅游区（点）规划，分别由本条第二款、第三款规定的单位或者部门编制，经省旅游管理部门会同有关部门审查，组织专家评审后，报省人民政府批准。
第十二条 区域旅游产业发展规划和旅游区（点）规划编制的具体工作，应当由具有旅游规划设计资质的单位承担。
第十三条 经批准的区域旅游产业发展规划和旅游区（点）规划应当严格执行，不得擅自变更；确需变更的，应当分别参照本条例第十条、第十一条和第十二条的规定办理。
第十四条 未编制旅游区（点）规划的旅游项目或者不符合区域旅游产业发展规划、旅游区（点）规划的旅游项目，任何单位和个人不得开发。
第十五条 旅游区（点）规划和旅游开发、经营，应当考虑旅游资源的承载能力和景区（点）的整体布局，并与周边景观相协调。旅游区（点）一般应当将游览观光区与生活服务区相分离。
旅游资源开发应当保持旅游资源的特色和价值，不得损害文物等人文景观的原生环境和历史风貌，不得损害自然景观的生态原貌，不得进行破坏性开发。
第十六条 旅游资源开发必须事先进行环境影响评价，其废弃物处理处置设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十七条 禁止在游览观光区内新建破坏景观、污染环境的项目。
本条例施行前，游览观光区内已经建成或者在建的破坏景观、污染环境的项目或者设施，应当逐步搬迁或者限期拆除。具体办法由省人民政府制定。
第三章 产业引导与扶持
第十八条 县级以上人民政府应当根据当地旅游产业发展的需要，安排一定的旅游产业发展专项资金。
旅游产业发展专项资金重点用于旅游形象宣传、旅游景区（点）的旅游基础设施建设。
第十九条 县级以上人民政府及其有关部门应当结合本地、本行业实际，发挥资源优势，促进历史文化、自然生态等传统旅游的发展，推动红色旅游、工农业旅游、民俗风情旅游、科普教育旅游、商务会展旅游等特色旅游产品的开发，延伸产业链。
第二十条 市、县级人民政府应当推进中国优秀旅游城市和中国最佳旅游城市的创建工作。获得中国优秀旅游城市或者中国最佳旅游城市称号的，省人民政府应当予以表彰、奖励。
第二十一条 经市级以上旅游管理部门认定，符合国家和省旅游产业政策，投资额不少于２０００万元人民币，合同约定的经营期在１０年以上的旅游开发项目、旅游区（点）基础设施建设项目，所在地人民政府可以给予贷款贴息或者以奖代补的资金扶持。
第二十二条 县级以上人民政府应当对红色旅游开发项目或者旅游扶贫开发项目，在基础设施建设、资金等方面予以扶持。
第二十三条 鼓励信托投资公司和其他投资公司为重点旅游项目的开发提供资金支持。
第二十四条 县级以上人民政府和有关部门应当推动对旅游企业的信用担保，为旅游企业融资创造条件。
鼓励各种担保机构对旅游企业开展担保业务。鼓励旅游企业之间依法开展多种形式的互助性融资担保。
第二十五条 县级以上规划、国土部门在编制城市近期建设规划和土地供应计划时，应当考虑旅游产业发展建设用地的要求。
第二十六条 省人民政府应当整合省内旅游教育资源，促进旅游高等教育的发展，支持职业旅游教育和民办旅游教育的发展，支持国内外知名旅游院校到本省办学或者联合办学。
县级以上旅游管理部门、旅游行业协会和旅游企业应当加强对旅游从业人员的培训，提高从业人员素质。
鼓励有条件的专业研究机构开展旅游经济研究，推进研究成果产业化。
第二十七条 县级以上人民政府应当扶持旅游信息网络建设，发展旅游电子商务。
第二十八条 省人民政府应当加强旅游道路交通建设和民航、铁路客运的协调工作，改善旅游客运条件。
县级以上人民政府应当将城市公路、主干线公路至旅游区（点）的旅游专用公路列入公路建设规划，并优先建设。
第四章 市场培育与发展
第二十九条 旅游资源可以实行有偿使用，旅游区（点）可以通过招标、拍卖、协议等方式转让其经营权。但法律、行政法规和国家有关规定另有规定的除外。
第三十条 鼓励和支持旅游企业以兼并、收购、控股、参股等方式跨行业、跨区域重组，向集团化发展。
鼓励和支持旅游商品开发、娱乐、特色餐饮、宣传促销、规划设计、信息咨询、导游服务等实行专业化经营。
第三十一条 省外、境外企业和个人在本省从事旅游开发和经营的，所在地县级以上人民政府应当在行政审批、政策扶持、信息服务等方面提供与本省旅游企业同等的服务。
鼓励本省旅游企业在省外、境外开办旅游企业或者设立分支机构。
本省行政区域内对旅游宾馆、饭店实行与一般工商企业同等的用水、用电、用气价格。
第三十二条 县级以上人民政府应当加强与周边地区的合作，实现旅游资源、客源、信息共享，培育跨地区的联合旅游市场。
鼓励和支持旅游企业加强区域合作，开发特色旅游线路产品。
第三十三条 各级人民政府应当推进民俗风情、民间艺术等历史文化资源的市场化，支持企业开发具有历史文化内涵和地方特色的旅游文化产品。
第三十四条 鼓励发展专业旅游汽车客运公司，开展旅游客运业务，开辟旅游客运专线。
鼓励城市公共客运企业开辟市内旅游专线。
城市出租车应旅游者要求可以跨出城市区域进入旅游区（点）。具体办法由省人民政府制定。
第三十五条 县级以上人民政府应当采取措施，引导企业开发适应市场的旅游项目，培育旅游消费市场。
第三十六条 国家机关、企业事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可以委托旅行社办理交通、住宿、餐饮、会务等事项。
第三十七条 县级以上人民政府应当加强本省旅游形象宣传，引导旅游企业开展旅游市场促销活动。
新闻媒体应当加强对本省旅游资源、旅游产品、旅游文化等的宣传。
第三十八条 鼓励、引导旅游行业协会的建设和发展。
旅游行业协会应当制定行业规范，引导旅游企业加强行业自律，开展旅游诚信服务。
第三十九条 县级以上人民政府公安、交通、文化、卫生、工商、质监、安监、旅游、物价等有关部门应当相互配合，依法加强对旅游市场的监督管理，维护旅游市场秩序，优化旅游环境。
第五章 行政服务与保障
第四十条 省人民政府制定旅游产业发展政策、论证重大旅游项目时，应当有有关方面的专家参加。
县级以上人民政府作出与旅游产业发展相关的重大决策时，应当通过听证、论证等方式，听取各方面的意见。
第四十一条 县级以上人民政府及其发展和改革、国土、建设、林业、文化、税务、工商、旅游、宗教、文物等部门，对旅游产业发展相关的行政许可等事项，应当及时办理；有条件的应当统一办理、联合办理或者集中办理。
第四十二条 行政执法部门对旅游宾馆、饭店的检查不得影响其正常的经营活动，不得侵犯旅游者和旅游经营者的合法权益。
第四十三条 县级以上人民政府及其有关部门应当通过各种媒体宣传有关旅游产业的法律、法规和政策，公开旅游政务、旅游服务、旅游开发项目等信息，向社会提供信息服务。
第四十四条 县级以上人民政府应当建立和完善旅游风险防范机制和突发事件应急处理机制。
县级以上人民政府应当加强与旅游产业密切相关的风险预测，及时向旅游企业提供资讯。发生重大自然灾害、安全事故或者传染病流行时，县级以上人民政府应当采取防治措施，依据有关规定启动应急预案。
第六章 法律责任
第四十五条 违反本条例第十四条规定的，由县级以上人民政府责令停止违法行为，限期改正。
第四十六条 违反本条例第十七条第一款规定的，由县级以上人民政府责令停止违法行为，限期拆除；逾期不拆除，又不依法申请行政复议或者向人民法院起诉的，申请人民法院强制拆除。
第四十七条 违反本条例规定，县级以上人民政府、旅游管理部门、其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在办理与旅游产业相关的行政许可等事项时，拖延不办或者利用职权谋取利益的；
（二）对旅游宾馆、饭店进行检查时，侵犯旅游者、旅游经营者的合法权益或者在检查中索取财物的；
（三）在旅游产业监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。
第七章 附则
第四十八条 本条例自２００５年７月１日起施行。
印发河源市区城市园林绿化管理规定的通知
广东省河源市人民政府
河府〔2005〕132号
印发河源市区城市园林绿化管理规定的通知
源城区、东源县人民政府，市府直属各单位：
现将《河源市区城市园林绿化管理规定》印发给你们，请遵照执行。
二○○五年十一月二十三日
河源市区城市园林绿化管理规定
第一条 为发展市区绿化事业，保护和改善生态环境，美化生产生活环境，根据国务院《城市绿化条例》和《广东省城市绿化条例》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于河源市城市规划区内园林绿化的规划、建设和管理。
第三条 市城市管理局是市区园林绿化行政主管部门。该局负责市区城市园林绿化工作，组织实施本规定。
规划建设、国土、发改、公安、交通、电力、通信、环保和工商行政管理部门等，依照各自职责，协同城市绿化行政主管部门实施本规定。
在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业行政主管部门等管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。
第四条 将园林绿化建设列为城市基础设施和生态环境建设的组成部分，纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 市区绿地系统总体规划，由市政府组织市园林绿化行政主管部门和市规划建设行政主管部门共同编制，并纳入城市总体规划。
第六条 市区绿化规划建设指标应达到：建成区绿化覆盖率不低于40%，绿地率不低于35%，人均公共绿地面积不低于9平方米。
第七条 市区新建、改建、扩建等工程项目，必须安排配套绿化用地，绿化用地面积占建设工程项目用地面积比例，应当符合下列规定：
（一）居住区、住宅小区不低于35%（在旧城改造区的不低于30%），其中应按居住人口人均1.5至2平方米的标准集中建设公共绿地。
（二）单位附属绿地面积占单位总用地面积的比率为：工业企业、交通枢纽、仓储不低于25%；生产有害有毒气体及其它污染的工厂不低于40%，并根据国家标准设置宽度不少于50米的防护带；中小学校、部队、公共文化设施单位不低于35%；高等院校、宾馆、疗养院不低于40%。
（三）旧城区建设不低于35%，旧城改造不低于25%。
（四）城市主干道不低于25%，次干道不低于20%。
（五）城市出入口公路的绿化带宽度应不少于20米，内河及铁路旁的防护绿化带的计划调节应不少于30米，饮用水绿地水体防护林带不少于100米。
（六）高压线走廊下安全隔离绿化带的计划调节：220千伏的不少于36米；110千伏的不少于24米。
（七）城市苗圃、花圃、草圃（含集体、个人所有）等生产绿地面积不低于城市建成区面积的2%。
（八）宾馆、商业、商住、体育场（馆）等大型公共建筑设施，应进行环境设计，建筑面积在2万平方米以上的，不得低于35%；建筑面积在2万平方米以下的，不得低于30%。
（九）其它建设工程项目不得低于25%。
第八条 任何单位或个人不得擅自降低园林绿化用地标准，旧城区新建、改建、扩建工程项目，确因特殊情况，绿地率达不到本规定标准的，必须经市园林绿化行政主管部门和市规划建设行政主管部门审核，报市人民政府批准，并按所缺的绿化用地面积交纳绿化补偿费，绿化补偿费由市园林绿化行政主管部门收取，交财政统一管理，并按规划专项用于易地绿化建设。
第九条 园林绿化设计应当充分利用本市的自然和人文条件，体现地方特色，符合国家有关规定。公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地及建成项目的绿地建设，应以植物造景为主，适当配置园林建筑小品，突出“山水生态城市”特色，居住区配套绿化用地和单位附属绿地的绿化种植面积不低于规划绿地面积的75%，各种公园广场的绿地面积也应占总面积的70%以上，游览、休憩、服务性的建筑面积不得超过总面积的5%。
第十条 园林绿化项目的设计，应当委托有相应资质的园林绿化设计单位承担。公园、广场、风景林地、防护绿地、生产绿地和江河两岸水库周围等城市绿地的修建性详细规划和工程设计，由市园林绿化行政主管部门审批。
居住区绿地和单位附属绿地的修建性详细规划和工程设计，经市园林绿化行政主管部门审核后，送报市规划建设行政主管部门审批。未按规定送审或经审查未获批准的，规划主管部门不予办理规划报建手续，建设主管部门不予核发施工许可证。
第十一条 新建、改建、扩建工程的附属园林绿化工程必须与主体同时规划、同时设计、同时建设、同时验收，其建设费应纳入建设项目投资总预算内，不低于总预算的3%。对未能按原绿化设计方案完成绿化、擅自降低绿地率或设计标准的，责令其限期整改，逾期仍不能完成的，由市区园林绿化行政主管部门委托专业部门按原规划方案及建设标准进行绿化，所需费用由建设单位承担。园林绿化建设项目验收合格后，由市园林绿化行政主管部门发给验收证明，建设行政主管部门方可办理建设综合验收证书。
第十二条 园林绿化工程的施工，应当委托有相应资质和营业执照的单位承担，接受市园林绿化行政主管部门的检查、监督和管理。园林绿化工程竣工，经综合验收合格后，方可交付使用。建设单位、施工单位应严格按批准的园林绿化设计方案组织施工。园林绿化设计方案确需改变时，须经过原审批部门批准。
第十三条 市区道路、桥梁等市政工程建设项目应安排一定比例的绿化用地，所需的绿化建设投资纳入项目总预算，由市园林绿化行政主管部门监督实施。
第十四条 园林绿化建设按下列规定分工负责：
（一）城市人民政府直接投资的公共绿地、风景林地、防护绿地等，由市园林绿化行政主管部门负责；
（二）认建绿地由认建单位负责；
（三）单位附属绿地由该单位负责；
（四）居住区、居住小区、住宅周围绿地由开发建设单位负责；
（五）铁路、公路防护绿化和经营性园林、生产绿地由其经营单位负责；
市园林绿化行政主管部门对各单位的绿化建设进行监督检查，并给予技术指导。
第十五条 城市树木所有权及其收益按下列规定确认：
（一）由政府投资或公民劳动在公共绿地、防护绿地、生产绿化、风景林地内种植和管理的树木，属国家所有；
（二）单位在其用地范围内种植和养护的树木，属该单位所有；
（三）居住区内的树木，属土地合法使用权人所有；
（四）由个人投资在自住、自建庭院内种植的树木，属个人所有；
（五）经鉴定并由市人民政府公布的古树名木，属国家所有，收益归其生存地的单位或个人所有。
单位或个人对树木所有权有争议的，可向市园林绿化行政主管部门申请确认或者申请人民法院裁决。
第十六条 城市绿地的保护和管理，按下列规定分工负责：
（一）由政府投资建设的城市公共绿地（公园、广场等）、园林苗圃、风景名胜等，由市园林绿化行政主管部门负责养护管理；
（二）认管绿地由认管单位负责养护管理；
（三）干道绿化带、防护林或公民义务植树建设的绿地，由投资主体或土地权属单位负责养护管理；
（四）各单位管理界内的附属绿地，由单位负责管理；
（五）市区规划区内的林地或宜林地由现行管辖单位负责；
（六）居住区绿地，由所在的街道办事处或者小区管理委员会、物业管理单位负责；
（七）在私人庭院种植树木，由合法土地使用权人或使用人负责；
（八）沿街的单位和个人有保护门前绿化的责任。
第十七条 任何单位和个人不得擅自占用城市园林绿化用地。对已占用的城市绿化用地，必须限期归还，并恢复城市绿地的使用性质。因公益性市政建设，确需占用城市绿地而改变城市绿地性质的，须经市园林绿化行政主管部门同意，报市规划行政主管部门审批。涉及有关规划技术控制指标较大幅度调整的，由市规划行政主管部门提出审查意见，报市人民政府批准，并由规划部门按调整城市规划的原则，补偿同等面积同等质量的绿地。
同一建设工程项目占用城市绿地1500平方米以下的，由市人民政府审批；占用城市绿地1500平方米以上7000平方米以下的，报省建设行政主管部门审批；占用城市绿地7000平方米以上的，由省建设行政主管部门审核，报省人民政府批准。
因建设或其它特殊需要临时占用城市园林绿化用地的，必须按照规定报经市园林绿化行政主管部门同意，并按规定办理临时用地手续，按恢复绿地实际费用向市园林绿化行政主管部门缴纳恢复绿化补偿费。临时使用城市园林用地的时间不得超过两年，占用期间应采取保护绿地的措施，占用期满后由市园林绿化行政主管部门组织恢复绿地。
第十八条 任何单位和个人不得擅自在城市绿地内设置与绿化无关的设施。城市公共绿地、居住区绿地、风景林地应严格控制商业和服务设施，确需设立的，必须向绿地管理单位提出申请，经市园林绿化行政主管部门审核后，由市规划行政主管部门批准，并向工商行政管理部门申请营业执照后，方可指定地点从事经营活动。
在城市公共绿地内不得滥设广告，在符合公共绿地整体功能的前提下设立广告，必须向公共绿地管理单位提出申请，并按户外广告管理规定办理报批手续。
城市基础设施建设影响绿化的，建设单位必须在设计和施工前制定保护措施，报市园林绿化行政主管部门批准后，方可施工。
单位或个人在城市干道绿化带开设机动车出入口的，必须经市园林绿化行政主管部门同意后，方可向市规划行政主管部门申请批准。
第十九条 禁止下列损害城市园林绿化的行为：
（一）在树木、公共设施上涂写、刻画、倚靠或悬挂重物、围圈搭盖；
（二）在公共绿地、生产绿地、风景林地、防护林地等绿地内采石采土、放牧守猎、造坟修墓；
（三）在城市园林绿地、花坛倾倒污水、垃圾、渣土等有毒有害物质；
（四）在城市绿地中进行损坏绿化的娱乐活动；
（五）用树木作线杆架设电线、挂晒衣物和作支架使用、立广告牌、标志牌等；
（六）攀、折、钉、拴树木；
（七）擅自采摘树叶、花果和种子；
（八）穿越、践踏和损毁绿篱、花基、花坛、绿岛、草地；
（九）损坏园林建筑和绿化设施；
（十）其它损坏园林绿化的行为。
第二十条 任何单位和个人不得擅自砍伐、移植、修剪城市内的花草树木。因特殊情况确需砍伐、移植、修剪的，按下列规定办理：
（一）同一建设工程项目因公益性市政建设需要，砍伐、迁移城市树木200株以上的，由省建设行政主管部门审核，报省人民政府批准；砍伐、迁移20株（含20株）以上200株以下或胸径80厘米以上树木的，由市园林绿化行政主管部门报省建设行政部门审批；20株以下的报市园林绿化行政主管部门审批。经审批同意，由园林部门组织施工，所需费用（包括迁移费和移植养护管理费）由单位或个人负责，且应给树木权属单位或个人合理补偿。
（二）架空线路、路灯照明，地下管线的建设、维修与城市园林绿地发生矛盾的，由管线建设、管理单位向市园林绿化行政主管部门申请。市园林绿化行政主管部门按照兼顾管线安全和树木正常生长的原则统一组织砍伐、移植、修剪，管线管理单位应予配合，并支付施工费用。
（三）因遭受不可抗拒的自然灾害、工程抢险确需立即砍伐、移植、修剪树木的，可先行处理，但应及时通知市园林绿化行政主管部门，并在险情排除后5个工作日内报市园林绿化行政主管部门备案和补办手续。
第二十一条 违反有关法律、法规规章及本规定的，依法追究有关单位或个人的责任。
第二十二条 本规定自2006年1月1日起实施。