新疆维吾尔自治区人大


新疆维吾尔自治区旅游管理条例


（1998年9月25日新疆维吾尔自治区第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 2004年3月26日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第八次会议修订 2004年3月26日新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会公告第9号公布 自2004年5月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为保护和合理开发利用旅游资源，规范旅游市场行为，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业持续、健康发展，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。

第二条 本条例所称旅游业，是指利用旅游资源和设施专门或主要从事招徕、接待旅游者，为旅游者提供游览、住宿、餐饮、交通、购物、文化娱乐等服务的行业。

第三条 在自治区行政区域内开发利用旅游资源，从事旅游经营和管理，进行旅游活动，应当遵守本条例。

法律、法规对自然保护区、风景名胜区、草原风景区、森林公园以及文物保护、宗教场所管理等方面有规定的，从其规定。

第四条 发展旅游业坚持经济效益、社会效益和生态效益相统一的原则。

鼓励、支持国内外的投资者、经营者投资开发旅游资源和经营旅游业。根据“谁投资，谁受益”的原则，依法保护投资者的合法权益。投资开发旅游资源和经营旅游业的，享受有关优惠政策。

鼓励、支持旅游教育事业的发展，培养旅游管理专业人才，提高旅游从业人员的素质和旅游服务质量。

积极发展具有地方特点和民族特色的旅游项目，培养少数民族旅游管理专业人才。

第五条 各级人民政府应当加强对旅游工作的领导，把旅游业的发展纳入国民经济和社会发展计划，加大对旅游业的财政支持力度，设立旅游发展专项资金，加强旅游基础设施和服务设施建设，改善旅游环境，培育旅游市场，完善旅游服务体系。

第六条 自治区旅游行政主管部门主管全区旅游业管理工作；州、市（地）、县（市）旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游管理工作。

发展计划、国土资源、建设、外事、水利、环保、林业、畜牧、公安、工商、卫生、交通、文化、宗教等有关部门按照各自的职责，做好旅游业的相关管理和服务工作。

第二章 旅游资源的保护和开发

第七条 开发利用旅游资源必须坚持统一规划、严格保护、合理开发、规范管理的原则，严格执行有关环境和资源保护的法律、法规。

第八条 自治区旅游行政主管部门应当会同有关部门制定自治区旅游发展规划。

州、市（地）、县（市）旅游行政主管部门应当做好本行政区域内旅游资源的调查、评价工作，会同有关部门根据自治区旅游发展规划和本地实际，制定本行政区域内的旅游发展规划。

旅游发展规划应当符合土地利用总体规划、城市总体规划，并与环境保护、自然保护区、风景名胜区、森林公园、交通发展、文物保护等专业规划相协调。

旅游发展规划需要委托拟定的，应当委托具有专业资质的机构拟定。

旅游发展规划须报本级人民政府批准，旅游行政主管部门统筹协调、监督实施。

第九条 旅游资源开发和旅游设施建设，必须在规划的范围内进行，必须进行环境影响评价，与其相关的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

旅游资源开发和旅游设施建设应当发挥自治区旅游资源优势，突出自治区自然景观、人文景观和民族文化的特色，做好景区（点）内的文物和环境保护工作。

第十条 新建、改建、扩建旅游景区（点）、旅游饭店、主题公园、大型游乐园等项目应当充分论证，合理布局，符合旅游发展规划。

对因建设前款所列项目而受到影响的当地居民，应当妥善安置，依法予以补偿。

第十一条 旅游景区实行游览区和生活区相分离的原则。禁止在旅游区建设损害旅游资源、破坏生态环境，污染、损害旅游景区风貌的项目。

第十二条 旅游景区（点）应当配备必要的环保、卫生、通讯、医疗等服务设施，设置路牌、路标、警示牌等标志。

第三章 旅游经营者

第十三条 本条例所称旅游经营者，是指依法取得相关证照，经营旅游业务，为旅游者提供单项或者多项服务的经营者。

第十四条 旅游经营者必须遵循诚实信用、公平竞争的原则，依法经营，并应当遵守下列规定：

（一）按照经核准的经营范围从事经营活动；

（二）不得提供有损国家尊严、人格尊严、宗教信仰、民族风俗习惯的服务项目；

（三）公开服务项目、服务标准和收费标准，不得以任何手段欺诈和误导旅游者；

（四）严格履行合同约定的服务标准，不得擅自改变、取消服务项目；

（五）尊重旅游者自主选择旅游商品和服务项目的权利，禁止任何理由或者形式的强制交易行为，不得出售假冒伪劣商品；

（六）保护旅游资源、生态环境和旅游设施，严格遵守相关法律、法规，维护经营场所公共卫生，预防疾病发生；

（七）及时、准确地向当地旅游行政主管部门提供旅游统计数据。

第十五条 旅游经营者应当建立健全旅游安全管理责任制，配备与经营范围相适应的旅游安全设施、设备，保障旅游者人身财产安全，并按照国家有关规定为旅游者办理相关保险。

经营涉及人身安全的旅游项目，应当采取安全保障措施。对旅游中可能造成危险的情况，应当事先向旅游者作出真实的说明和明确的警示。发生安全事故时，旅游经营者应当及时救护并向有关部门报告。

第十六条 国家和自治区对旅游收费项目和收费标准有规定的，旅游经营者应当执行。

第十七条 旅行社应当严格履行旅游合同，不得随意改变旅游路线和服务项目，不得强迫旅游者接受服务和购物。

第十八条 旅游经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。旅游经营者对侵犯其合法权益的行为，有权检举和控告。

旅游经营者有权拒绝任何形式的摊派和违反国家和自治区规定的收费。

第四章 旅游者

第十九条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第二十条 旅游者进行旅游活动，享有以下权利：

（一）了解旅游活动安排及旅游服务的真实情况；

（二）自主选择旅游经营者、旅游服务项目和旅游商品；

（三）按照合同约定获得质价相符的旅游服务；

（四）人身、财物安全得到保障；

（五）人格尊严、宗教信仰、民族风俗习惯得到尊重；

（六）合法权益受到损害时有权获得赔偿；

（七）法律、法规规定的其他权利。

第二十一条 旅游者进行旅游活动，应当履行下列义务：

（一）遵守法律、法规和社会公德；

（二）尊重当地宗教信仰、民族风俗习惯；

（三）保护旅游资源、生态环境和旅游设施；

（四）遵守旅游秩序和旅游景区（点）的安全和环境卫生规定；

（五）法律、法规规定和旅游合同约定的其他义务。

第二十二条 旅游者合法权益受到侵害时，可以向旅游经营者所在地以及侵害行为发生地的旅游行政主管部门或者其他有关部门投诉，也可以依法向人民法院起诉。

第五章 管理与服务

第二十三条 县级以上人民政府旅游行政主管部门应当根据自治区旅游资源的优势和特点，加强对内、对外宣传，指导和协调重大旅游宣传促销活动和大型旅游活动，引导旅游企业树立良好的信誉，提高服务质量，创造宽松、舒适、安全的旅游环境。

第二十四条 县级以上人民政府旅游行政主管部门应当加强旅游服务质量监督、检查工作，定期公布旅游服务质量检查情况。

第二十五条 县级以上人民政府旅游行政主管部门应当建立健全旅游投诉制度，设立并公布旅游投诉电话，接受旅游者的投诉。

接到旅游者投诉的旅游行政主管部门应当及时受理，认真核查，在15日内作出处理决定，并答复投诉者；对属于其他行政管理部门处理的事项，应当及时转交，并告知投诉者。

第二十六条 旅游行政主管部门和旅游企业应当加强对旅游从业人员的职业道德教育和专业技术培训。法律、法规规定必须具有职业资格证书的人员，取得相应的资格证书后，方可上岗。

第二十七条 禁止旅游从业人员向旅游者索要小费和在旅游服务活动中收受回扣；不得克扣或者变相克扣旅游者的住宿、餐饮费用。

第二十八条 旅游景区（点）实行国家A级景区评定制度。

旅游饭店实行星级评定和星级复核制度。未经评定星级的饭店不得使用星级标志或者使用类似星级的称号或者标志进行经营宣传活动。

第二十九条 旅游行政主管部门的执法人员依法执行职务时，出示执法身份证件，可以进入旅游景区（点）、旅游经营场所。

第六章 法律责任

第三十条 旅游饭店未经星级评定而冒充星级饭店或者以高于已评定的星级等级招揽业务的，由县级以上人民政府旅游行政主管部门责令其停止违法行为，情节严重的，可以并处5000元以上20000元以下罚款。

对经复核达不到星级标准的旅游饭店，由县级以上人民政府旅游行政主管部门按规定权限责令限期达标，逾期仍不能达到标准的，降低或取消星级。

第三十一条 旅游从业人员向旅游者索要小费、在旅游服务活动中收受回扣、克扣或者变相克扣旅游者的住宿、餐饮费用的，由县级以上人民政府旅游行政主管部门没收其违法所得，可以并处200元以上1000元以下罚款。

导游人员违反本条例规定应当给予行政处罚的，依照《导游人员管理条例》的规定执行。

第三十二条 违反本条例应当受到处罚的其他行为，由县级以上人民政府旅游行政主管部门或有关行政主管部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。

第三十三条 旅游行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附则

第三十四条 本条例自2004年5月1日起施行。


建设部办公厅


关于做好建设领域拖欠工程款摸底调查工作的紧急通知

建办市电[2004]24号


各省、自治区建设厅，直辖市建委：

　　今年3月以来，多数省、自治区、直辖市按要求开展摸底调查工作。但有一些省市对这项工作缺乏足够的重视，有的至今未按要求通过中国工程建设信息网上报，或只有少数工程上报（见全国书面及网上摸底上报数据汇总表）；有的上报数据不准确，不能使用。调查摸底是清欠工作的基础，关系到清欠目标能否按期完成。6月初，国务院领导同志在听取我部就清欠问题的汇报时，议定的第一项工作就是要求摸清拖欠的底数。因此，各地建设行政主管部门要充分认识这项工作的重要性，采取有效措施，按以下要求进一步做好调查摸底工作：

　　一、由建设部信息中心于6月18日将企业通过网络上报的数据发回。各地要认真组织企业逐项工程核实欠款数额单位，确保数据准确。并在《建设领域拖欠工程款调查表》（表样见中国工程建设信息网）补充填写进入法律程序情况、建设单位认定情况。这项工作要通知到每一个企业。

　　二、各级建设行政主管部门要抓紧做好在网上对企业上报数据的确认工作。确认的主要内容是项目的准确性及拖欠数额单位是否正确。对目前建设单位暂不签字认可的拖欠项目也要尽快确认上报，分类汇总统计，在6月30日前通过中国工程建设信息网上报。

　　三、对拖欠数额已经确定的项目，要督促建设单位和施工企业按照规定的时间，实事求是地制定还款计划，还款时间要合理安排，留有充分余地。各地建设行政主管部门和有关部门要合理分工，明确责任，落实到人，加强督促检查，确保还款计划的落实。

　　四、在6月30日前，按《建设领域拖欠农民工工资调查汇总表》和修改后的《建设领域拖欠工程款调查汇总表》（表样见中国工程建设信息网）的要求，经审核后以书面和网络两种方式分别上报建设部建筑市场管理司。

　　附　件：全国书面及网上摸底上报数据汇总表（6月17日）略

中华人民共和国建设部办公厅
二○○四年六月十七日