南斯拉夫反对派示威者星期四下午占领了南斯拉夫议会和国家电视台，原因是警方的防御力量根本抵不住决心要推翻米洛舍维奇总统的三十多万群众的进逼。但据南斯拉夫传媒和一名在场的路透社记者报道，促成米氏倒台的导火线，竟是一个小孩。目击经过的路透社记者波索维奇称，很多民众周四下午都响应反对派号召到国会大楼外聚集示威，但被警察设置的路障所阻，就在这时候，一名小孩灵巧地窜过了路障，当时在场的警察即时欲阻止他，然而在众警分神的一刹，人群便趁机汹涌冲破防线，直闯入国会大楼。部分警察初时惊慌地向示威者发射催泪弹，但后来却又和平地加入示威者行列，并任由示威者占领了国会大楼，成为了米氏倒台的转捩点。
——摘自《思想的境界》网站


未 经 深 思 的 民 主
————对南斯拉夫大选事件的深层思考

作者：梁剑兵
辽宁师范大学经济法政学院副教授


米洛舍维其在南斯拉夫的总统大选中失利，被迫提前辞去南联盟总统职务，而反对派则在一次不流血的“和平政变”中夺取了政权 。几乎在一夜之间，南斯拉夫的政权发生了令国际社会始料不及的更迭。当一切平静之后，我们不禁要问：过去的南斯拉夫政府难道真的是被一个孩子推翻的吗？这一事件将提供给我们什么教训和启示呢？

一

数月前，几乎没有人想到米洛舍维奇会垮得这么快、这么轰轰烈烈。照原有南联的宪法的规定，米洛舍维奇在完成这届总统任期后就该退休。为了继续执政下去，米洛舍维奇就利用议会的多数修改宪法，将议会选举总统变更为由选民直接选举总统。 米洛舍维奇这样做，显然是相信自己有把握获得多数选民的支持，因为南联被轰炸后，民间一直流行着反北约情绪，使米洛舍维奇觉得民气可用，而大选前的情形似乎表明这种自信并非是盲目的。９月３日，南斯拉夫联盟共和国联合执政党正式宣布，米洛舍维奇将竞选连任，同时向选举委员会提交了近１６０万名米洛舍维奇支持者的签名，比他的其他三个对手分别多出１５倍、２０倍和４０倍，而科什图尼察仅得到了２２万个签名。政府的一些高级官员认为，有如此众多的民众支持，米氏竞选连任胜券在握，势在必得。
虽然在大选前的几项民意测验结果显示，米洛舍维奇的支持率落后于科什图尼察，但南斯拉夫左翼党人里斯蒂奇对这些所谓的民意测验不以为然。他认为，这些民意测验所调查的人群不一定代表广大南斯拉夫民众。他说，支持米洛舍维奇的签名人数是“一种公民投票，而在那些民意测验中，我们甚至不清楚它们（调查机构）是从何处取的样。”[1]
九月二十四日，在平静的气氛中，南斯拉夫举行了自去年遭受北约轰炸以来的首次大选，这次大选登记注册的选民人数约为七百八十六万，有超过550万人参与了投票。此次大选的投票率高达70%，不过，黑山共和国亲西方的领袖呼吁选民不要前往投票，黑山当局公布的投票率只有23.77%。十月一日，根据南斯拉夫选委会公布的第一回合选举的开票结果，反对党候选人科什图尼察获得48.96%的选票，现任总统米洛舍维奇获38.62%的选票。由于两人都未获过半选票，因此南斯拉夫选举机构随即宣布将在10月8日举行第二轮选举。但科什图尼察坚持他的得票率经己超过50%，他已经获胜，反对第二轮投票。形势就此开始发生逆转，反对党号召进行抗议和示威活动，并最终导致了米洛舍维奇政府的垮台。
但是，支持米洛舍维其的党派却在议会选举中占了优势，在公民院得票为72个议席（反对党联盟获得５９个议席）；在共和国院得票为28个议席（反对党联盟获得 １０个议席）。这意味着新总统仍然面临艰巨任务－－在米洛舍维奇势力还很强大的议会组织新政府。观察家担心，组建新政府可能引起南斯拉夫的新危机。

二
笔者研究了以上状况后认为，导致米洛舍维其政权垮台的原因是多方面的，但最主要的原因有以下几个方面：
（—）、国际社会的干预，尤其是以美国为首的北约对此次大选直接施加压力是首要原因。
北约各国在轰炸南斯拉夫的战争停止后立刻表态：只要米洛舍维奇滚下台去，欧洲各国愿意帮助南斯拉夫修复战争所造成的破坏。这是否是空头支票暂切不论，但却是明白无误的对南政局施加干预行动的开端。此次南斯拉夫的总统选举中，几乎所有西方国家均于事前、事后大张旗鼓地介入其中;在投票进行前西方国家就毫不掩饰地为反对派进行助选，实行“胡萝卜加大棒”的手法。其中对反对派直接提供财力支援者有之；对民众宣称“反对派一旦上台，或米洛舍维奇一旦下台，即大规模向南斯拉夫提供经济援助，或终止对南斯拉夫的经济制裁者”也有之；赞同黑山共和国与科索沃阿尔巴尼亚族所宣布的抵制该次选举者也有之；甚至在投票还没进行前就已宣布“选举委员会进行舞弊”或“缺少中立国际团体监督”而视投票无效者更是有之。而美国和克罗地亚则于25日开始在南亚得里亚海举行为期4天的联合军事演习。英国则将多达25艘的各类军舰集结在南斯拉夫附近的地中海水域，虽然西方国家一再宣称采取军事行动目的与南斯拉夫的总统选举无关，但舆论普遍认为这是西方国家向南斯拉夫炫耀武力的举动。
应该看到，当前处于西方国家众矢之的地位的南斯拉夫所经受的灾难早已是无以复加，单就北约组织去年对全国设施的军事破坏和经济制裁便使得失业人口达到70％之高，因此长此以往如何支撑下去的确是个不可想象的问题。国际社会对伊拉克长达十年的制裁对伊拉克人民所造成的苦难，就是对南斯拉夫人民的活教材。就南斯拉夫目前所遭遇的空前破坏加以权衡，南斯拉夫的选民们似乎不难作出“牺牲米洛舍维其以换取制裁的解除和西方的援助与经济重建”的结论。
而在米洛舍维其下台后南斯拉夫货币第纳尔兑马克汇率的止跌大幅上扬，便反映出国民相信“米洛舍维奇领导下的困难时代已经结束，随著西方制裁的解除和外援、外资的流入，经济将步向复苏”的美好希望和憧憬。
（二）、普遍存在的渴望“民主”和反对“独裁”的社会心态占据上风是主要原因。
关于这一点，我们可以从南斯拉夫各媒体和社会公众的舆论反应中得到证实。在南政权变更后，南斯拉夫各报章普遍祝贺科什图尼察就任总统，认为国家在受到西方多年制裁後，已经加入“民主国家的行列”。而科什图尼察也在电视台发表演说，宣称：“民主已经在南斯拉夫诞生，共产主义正在瓦解，这是瞬间的事。”在街头的民众则兴高采烈的为他们终于把“独裁者”赶下台而庆祝胜利。
米洛舍维其和他的政府在长达十三年的执政生涯里，为了维持南联盟的统一而实行“大塞尔维亚主义”，采取了强硬的政治手段和军事手段，难免背上“专制”、“独裁”和“残暴”的骂名，在客观上也导致了经济衰败和人民生活水平的下降和贫困。因而导致民众对他和他所领导的政府产生反感心理，也是顺理成章的逻辑。正是这种反感的心理，在一定程度上压倒了南斯拉夫民众仇视北约和西方国家的心理，这时，选择什么样的人当总统已经不是选民们头号要考虑的问题了，“把他赶下台去！”成为了选民的主要心态。对此心态的验证可从记者在街头采访示威民众的报道中得到证明。

（三）、盲目修改宪法和实行大选的政治失误是直接原因。
“群众在社会生活的变迁中唱起主角，这种现象对近代政治制度的变迁带来的结果，并不全都令人欢欣鼓舞。”[2]“人们似乎热爱自由，其实只是痛恨主子。”（托克维尔：《旧制度与大革命》）正如近代中外历史已经告诉我们的，群众的民主权力就像一切个人权力一样，当它没有受到恰当的宪政约束时，也很容易转变为它的反面。统治者保持其政策的连续性，可以有多种方法。但最主要的方法是一方面尽力使政策合乎民意，另一方面保持宪政和法统的稳定。在这两个前提下，尽可能地培养和扶持自己的继承人方为上策。起码在缺乏西方民主传统基础的东方（包括南斯拉夫），这是基本的和有效的政治策略。而米洛舍维其却反其道而行之，盲目决定修改宪法和实行公民选举以谋求自己的连任，就首先破坏了宪政和法统的稳定，从而在政治程序上为自己的失败提供了前提条件和直接的原因。
（四）、狂热和狭隘的民族主义是深层原因。[3]
　80-90年代之交的东欧剧变，体现了在列宁主义理论指导下形成的旧体制的崩溃和消解，旧政权赖以生存的传统意识形态被新政权判定为非法。在传统意识形态失去凝聚力的情况下，为着巩固权力就需要寻找新的意识形态资源。在当时的条件下这种资源只有两种：一是“民主化”，一是民族主义。在俄罗斯这两者的代表是叶利钦与日里诺夫斯基，在南斯拉夫则是以舒瓦尔、马尔科维奇为代表的南联邦末代党政领导与米洛舍维奇。不同的是：在南联邦由于舒、马均非塞族，而塞族在铁托体制下又与其他民族有民族积怨，于是日里诺夫斯基没有成功而米洛舍维奇成功了。
米洛舍维奇宣称：在南期拉夫各族中，只有塞尔维亚具有最悠久的国家传统。而在联邦中，塞尔维亚长期受压抑、受欺侮、受剥削，而南共联盟却对它持漠不关心的态度；1974年联邦宪法赋予自治省近似于共和国的权利，使塞尔维亚成了唯一一个丧失了必要国家特征的共和国，这种状况不能再继续下去了。但民族主义从来是柄双刃剑，米洛舍维奇越是强调塞尔维亚在联邦中受压，科索沃人就越是感到他们在塞共和国中受压。米洛舍维奇在1991年初声称：他要使“所有塞族人必须生活在一个共同国家之中。”而科索沃人则认为所有的阿族人也应当这样。
在铁托时代，塞阿民族关系能够维持的原因有三：一、南斯拉夫联邦政府坚持民族平衡政策；二、南斯拉夫和阿尔巴尼亚体制的相同比较有利于南斯拉夫处理塞阿关系；三、阿尔巴尼亚的托斯克人本位与科索沃阿族的盖格人本位之矛盾。如今这三者都不复存在：联邦已经垮了，南、阿两国都已发生剧变，铁托与霍查的体制均已不复存在，内战与长期制裁中的塞尔维亚如今并不比阿尔巴尼亚繁荣，而疯狂中的科索沃更不比阿尔巴尼亚自由，同时剧变后的阿国也不再是个托斯克人的国家。米洛舍维奇废除联邦宪法条款剥夺了科索沃自治，从而恢复并强化了被铁托废止的“兰科维奇体制”，连省名也恢复了那时的“科斯梅特”，所不同的是兰科维奇还受联邦制约，而米洛舍维奇不受任何人制约，而米洛舍维奇不受任何人制约。米洛舍维奇迈出了这一步，就不可能回到1974年了。尽管此后阿族人又象1974年地样提出了科索沃升格为共和国的要求，但在1974年，他们（至少多数人）是真心希望作为共和国生活在联邦大家庭中，而现在，他们要求升格只是因为：做为共和国就有权退出联邦（现在的“南联盟”），这样，米氏的行为便把科索沃的棋局逼入了死角：科索沃要么没有任何自治，阿族人需惟塞族之命是从，要么就会独立出去，而很难再有“自治”局面了。于是，米洛舍维其在国家统一和狭隘的民族主义情结支配下，动用军事手段迫使科索沃阿族就范，而使国内民族矛盾激化导致内战。这也是科索沃和黑山之所以抵制此次大选的一个主要动因。
恰在此时，北约东扩浪潮汹涌而来。俄罗斯为抵抗北约东扩，将南斯拉夫视为其在欧洲的“最后的桥头堡”，因而对米洛舍维其政权的做法持支持的态度。而北约为了瓦解俄罗斯的抵抗也必须攻克这个“最后的桥头堡”，甚至不惜动用军事手段肢解南斯拉夫。为使自己侵略南斯拉夫的行为得到一个冠冕堂皇的理由和借口，北约便以“保护人权”为幌子发动了对南斯拉夫的战争和国际制裁，从而为米洛舍 维其的垮台提供了国际性的前提条件。
以民族主义起家并以此维持政权的米洛舍维其的落选，证明了民族主义在南斯拉夫人民心中已不再占主导地位。但如果说民族主义在南斯拉夫已经“完成了它的历史使命”，甚至认为它已经消亡的观点尚为时过早。


三
“忍看朋友成新鬼，城头变幻大王旗”。政权的倾覆，王朝的更迭，本来是极平常的事情，作为与南斯拉夫人民有“患难之交”的中国人民，在关心南斯拉夫政局变换的同时，本也只能发几声感叹而已。但笔者在和列位一起感慨了之后，忍不住的在心里生长出一个问题来：南斯拉夫的大选事件给我们中国人民带来了什么呢？
“中国人自己的历史上，以暴力推翻旧王朝、建立新政权的事例，几乎是屡见不鲜的家常便饭。而且绝大部分无论是异族入侵、农民起义的成功，都有社会对原有政权不满、希望“变天”的因素在起作用。但是至今为止，却没有一个能让这个国家走出“苦难”循环的纪录，早就应该从中总结一下教训了，否则再一次的重复，根本没有看到希望的理由。现在有一部分中国人，居然又对南斯拉夫事件感到兴奋，期望在中国的“重演”，实在令人吃惊和担心。因为类似的事件对中国而言，早已不是“大姑娘上轿—头一回”，可以令人产生充满新鲜和美好的憧憬。反而应该是一次次“所托非人”的痛苦经验，决不能再轻举妄动。”[4]
米洛舍维其政权的垮台，虽然是多种原因共同作用的结果，且具有偶然和突变的表面特征，但该事件的发生，却给我们提供了以下几点重要的教训和启示：
（一）、专制体制是意想不到的易于崩溃。
南斯拉夫的大选事件，再一次向世人证明了一个貌似强大的集权政体，是如此地易于崩溃；众多的利益团体和追随者是如此地易于转向——几乎在一夜之间，他们的“喉舌”以及他们的军队，纷纷转到对立面或保持“中立”。需要说明的是：不管是米洛舍维其所代表的政权还是他们的利益团体，无疑也是集中了全南斯拉夫社会的精华，在大选之前恐怕没有人会怀疑他们是不可缺少的，他们是立场坚定的，因而是强大的。可事实证明，不管是有代表近百万党员的米洛舍维其政权，还是有代表近千万党员的前苏联政权，基本上没有人会为他们所代表的政权的崩溃而去流血、去“动乱”。这是任何一个专制政权的不可思议之处。它揭示了一个道理：集权体制，只有在他崩溃之前才是强大的、对社会及其社会大众可以进行有效控制的的，而当崩溃之时和之后，会是想象不到的软弱和无能。不管你号称有多少人——哪怕几千万，到时除了骑虎难下的几个人，绝大多数会纷纷转向或只要改变一下身份就行了，而那种体制却是无可奈何地崩溃了！
（二）、“乌合之众”也可以打败“集团军”。
米洛舍维其失败了，他不但败给了一个数月前未曾想过参加总统竞选且毫无政治经验的宪法律师，而且败给了他一直视为“乌合之众”反对派竞选联盟。如果我们仅仅认为米洛舍维其是犯了“过于自信的过失”，那只能说明我们的认识还比较肤浅。也许有人会认为是米洛舍维其失去了“民意最高代表”的权威，但这种认识就无法解释一个问题：“新的民意最高代表”科什图尼察的施政纲领为什么和米洛舍维其的内政外交政策如出一辙？
如果进行冷静的和深层次的思索，我们就可以发现“乌合之众”打败“集团军”的三件“法宝”：1、最大限度的利用民众对现政权的不满情绪；2、最大限度的利用米洛舍维其在政治程序设计上的失误；3、最大限度的利用西方国家的“许诺”对民众心理所产生的影响。这似乎证明了毛泽东的名言：“人民，只有人民才是历史发展的动力”“群众是真正的英雄”。但同时似乎也证明了英国前首相麦克米伦的名言：“蠢人的多数在一切时候，都是无敌的，?且总能坐操胜券。”两个人的名言如此的对立，但也许同样正确！今天的人们要还是只知道各抱一条“粗腿”，而不是踩到他们两人的肩膀上，那实在是当前社会的不幸和历史伟人的悲哀！”
由此出发，我愿意用最大的诚意向现在中国的共产党政权提出以下三个问题：1：怎样尽快地解决腐败、贫富分化、官僚政治三大社会问题以消除人民群众对现政权的不满情绪？2、怎样尽快的建立最适合民族传统和世界大趋势的意识形态体系，并由此出发进行正确的政治体制设计和更加重要的政治程序设计？3、如何应对和排除西方国家对中国可能的经济制裁、政治干预乃至武装干预对现政权的威胁？否则，“乌合之众”战胜“集团军”的“奇迹”难免在中国再次上演。
江苏省人民政府


江苏省人民政府令
第 48 号


《江苏省实施〈地方志工作条例〉办法》已于2008年11月25日经省人民政府第20次常务会议审议通过，现予发布，自2009年1月1日起施行。

省 长

二○○八年十二月三日



江苏省实施《地方志工作条例》办法

第一条 为规范地方志工作，科学合理地开发利用地方志，推动地方志事业持续健康发展，根据《地方志工作条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条　本省行政区域内地方志的组织编纂、管理、开发利用工作，适用本办法。
第三条　本办法所称地方志，包括地方志书和地方综合年鉴。
地方志书和地方综合年鉴包括省、市、县（市、区）三级。
第四条　县级以上地方人民政府应当加强对地方志工作的领导，将地方志工作纳入国民经济和社会发展规划。
县级以上地方人民政府及其有关部门应当明确承担地方志工作的机构，充实工作人员，保障工作经费，使地方志工作与当地经济社会发展相适应。
第五条 县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构（以下简称地方志工作机构）主管本行政区域内的地方志工作。其主要职责是：
（一）组织、指导和督查本行政区域内的地方志工作；
（二）拟定本行政区域内的地方志工作规划和编纂方案，组织编纂地方志；
（三）组织整理、出版旧志和其他地情文献；
（四）收集、保存、统计志书、年鉴和其他地情文献；
（五）组织开发利用地方志资源；
（六）组织、指导、推动本行政区域内地方志理论研究，培训地方志编纂人员；
（七）开展地情调查研究，编写地情文献；
（八）完成本级人民政府和上级地方志工作机构交办的其他事项。
第六条　省地方志工作机构负责拟定本省地方志书编纂总体工作规划，经省人民政府批准后实施。
省地方志工作机构按照总体工作规划，拟定省级地方志书编纂方案，经省人民政府批准后实施。
市、县（市、区）地方志工作机构按照总体工作规划，拟定本级地方志书编纂方案，经本级人民政府批准后实施，并报上一级地方志工作机构备案。
第七条 承担编纂任务的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当将编纂地方志工作列入年度工作计划，落实机构和人员，保障工作条件。
承担编纂任务的单位，应当在规定的时间内按照要求完成地方志初稿编纂或者资料报送任务，并对所编纂的地方志初稿质量或者所提供资料的真实性和准确性负责。
地方志工作机构应当加强对承担编纂任务的单位进行业务指导和督查。
第八条 地方志工作机构应当组织有关部门和专家、学者对本级地方志书初稿进行评议。
地方志工作机构应当听取公民、法人或者其他组织对地方志编纂工作的意见和建议。
第九条　地方志书一般每20年左右编纂一次。行政区划有重大调整，应当及时组织编纂已撤销的市、县（市、区）地方志书，适时组织编纂新设的市、县（市、区）地方志书。
每一轮地方志书编纂工作完成后，一般每5年左右组织一次地方志书资料长编的编写，为新一轮地方志书编纂做好资料准备。
第十条 地方志工作机构和承担编纂任务的单位应当建立资料征集制度，及时征集和妥善保存文字、口述资料以及图表、照片、音像、电子文本、实物等资料。
国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织撤销、合并或者消亡的，应当依法将所存资料及时移送有关部门保存。资料移送前，任何单位或者个人不得损毁、出让或者据为己有。
有关单位应当将编纂的各类志书、年鉴以及其他地情文献出版物，在出版后2个月内报送本级地方志工作机构，地方志工作机构应当及时移送省方志馆保存。
第十一条 地方志工作机构和承担编纂任务的单位征集资料时，应当进行登记并出示凭据。收集到的资料应当指定专人集中统一管理，妥善保存；编纂工作完成后，依法移交本级国家档案馆或者方志馆保存、管理。任何单位或者个人不得将征集的资料据为己有或者损毁、出租、出让、转借。
第十二条 地方志资料所有人或者持有人提供有关资料，被采用或者收藏的，可以获得适当报酬，享有署名权以及资料优先利用权。
地方志资料所有人或者持有人不得故意提供虚假资料。
第十三条 地方志书和地方综合年鉴由地方志工作机构组织审查，出具审查验收报告，报同级人民政府批准后方可公开出版。具体审查验收办法由省地方志工作机构制定。
出版社应当保证地方志书和地方综合年鉴的出版质量，出版行政部门依法加强监督检查。
第十四条 方志馆（地情资料库）和地情网站应当免费向公众开放。
第十五条 鼓励高等院校开设与地方志有关的专业或者课程，培养地方志人才；鼓励在职编纂人员通过各种形式，更新知识结构，提高业务水平；鼓励和支持单位、个人从事地方文献开发和研究。
第十六条 县级以上地方人民政府对在地方志工作中做出突出贡献的单位、个人以及优秀地方志成果，给予表彰和奖励。
第十七条　鼓励组织编纂有助于经济社会发展的部门志、专业志以及乡镇（街道）志等其他志书。志书应当确保质量，接受地方志工作机构的指导和督查。
第十八条 承担编纂任务的单位有下列行为之一的，由地方志工作机构督促其改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）拒绝承担地方志编纂任务或者未能在规定的时限内完成地方志初稿编纂任务的；
（二）无故不报送或者拖延报送地方志资料的；
（三）故意提供虚假资料的；
（四）不配合地方志工作机构督查或者拒不执行督查意见的；
（五）地方志初稿存在严重问题的；
（六）资料征集或者保管不当的。
第十九条 地方志工作机构及其工作人员有下列行为之一并造成不良影响的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）未履行相关指导和督查职责的；
（二）未按照规定对地方志进行审查验收的；
（三）未按照规定征集和保管资料的。
第二十条 本办法自2009年1月1日起实施。