云南省人民政府


云南省人民政府督查工作责任和追究制度
云南省人民政府



第一条 为了巩固“三讲”教育成果，转变政府机关职能，进一步改进机关工作作风，切实加大督查工作力度，完善督查工作制度，从严治政，确保政令畅通，制定本制度。
第二条 督查工作是保证党的路线、方针、政策和政府决策、工作部署贯彻落实的重要手段，是各州、市人民政府，各地区行政公署和省政府各部门的一项重要职责。各级政府、各部门一定要认真履行督查工作职责，依照《云南省人民政府关于进一步加强政府系统督促检查工作的通知
》（云政发〔1999〕85号，以下简称《通知》）和《云南省政府系统督促检查工作规则》（云政办发〔1998〕277号，以下简称《规则》）文件要求，切实做好督查工作。
第三条 督查工作的重点是：（一）省委、省政府全局性的重大决策和重要工作部署；（二）省政府重要会议（省政府全体会议、省政府常务会议、省长办公会议和省政府现场办公会议）决定的重大事项；（三）中央、国务院领导同志和省委、省政府领导同志重要批示中需要查办落实
和要求报告办理结果的事项。
第四条 建立督查工作首办责任制。各州、市人民政府，各地区行政公署和省政府各部门主要负责人为首办责任人，对本地区、本部门的督查工作负总责。首办单位（即牵头单位）由上级交办部门依据督查工作内容确定，也可根据部门职责分工自行确定。首办单位负责协调相关部门共
同完成督查工作任务。
第五条 首办责任人的职责：（一）组织落实上级交办的督查事项；（二）领导本地、本部门的督查工作；（三）督促本地、本部门按时完成督查任务，并负责协调解决督查过程中出现的各种问题。
第六条 首办单位应按上级督查事项的要求，承担组织协调和督促办理工作任务。首办单位督查责任人负责召集有关部门认真研究督查工作，对交办事项的办理情况进行督促检查，随时掌握办理进度，对督查工作给予指导与协调。
第七条 规范督查工作程序。各地、各部门首办单位和首办责任人要根据督查事项明确承办单位、承办人，将督查任务细化分解，责任到人，认真做好转办、催办、反馈等项工作，加强对办理过程的督促检查，确保按时完成督查任务。
第八条 重视发挥督查机构和督查人员的作用。设有督查机构的，由该机构负责督查工作，未设督查机构的，由办公室或指定的处（科、室）负责督查工作。各级督查机构和负责督查工作的部门要认真履行督查职责，协助督查责任人切实做好督查工作。
第九条 督查事项报告时限。省委、省政府全局性的重大决策和重要工作部署，省政府重要会议决定事项的办理情况，一般每季度综合报告一次，如有特殊要求，按要求办理。中央、国务院领导同志和省委、省政府领导同志重要批示及交办事项，必须在规定时限内报告办理结果；特殊
重大事项必须随时报告进展情况和办理结果。
第十条 一般事项可口头报告，重大事项要书面报告。不能按期办结的，要及时说明原因，并提出继续办理的措施。办理过程中出现新情况、新问题影响办理结果的，要及时向上级交办部门专题报告，不可擅自更改交办事项或变通执行。
由几个部门承办的督查事项，办理情况由首办单位负责收集整理，汇总上报。
第十一条 省政府办公厅每年年中和年末要将省政府交办事项的办理情况进行一次综合汇总，并通报反馈各地、各部门，对未办结的督查事项视情况重新提出办结要求。
第十二条 督查事项落实情况要与首办责任人和有关督查、承办人员的政绩挂钩，把督查事项完成率作为考核的指标。对督查工作有力，措施得当，完成任务好的单位和有关人员，给予表彰和奖励；对督查工作不力的单位和有关人员，要批评教育，并视情节进行责任追究。
第十三条 首办责任人和督查、承办人员不按照《通知》和《规则》履行督查工作职责，延误督查事项办理的，应酌情给予诫免和通报批评。
第十四条 对交办事项抓得不紧，工作不力，敷衍应付，没有按规定时限、质量完成督查任务的首办单位和协办单位，要责令首办单位、首办责任人，承办单位、承办人写出书面检查并视情节给予通报批评。
第十五条 对交办事项互相推诿、严重失职或拒绝不办、玩忽职守造成重大损失和严重后果的首办单位和承办单位，追究首办责任人、承办人失职、渎职责任，并给予行政处分；触犯刑律的，移送司法机关追究刑事责任。
第十六条 本制度由省政府办公厅、省监察厅负责解释。
第十七条 本制度从印发之日起施行。



2000年6月26日
著作权法条文中的冲突与解决

南开大学 法律双学位 刘鸽


我国《著作权法》第四十二条以及第四十五条中关于“法定许可使用”的规定存在冲突。
第四十二条从作品发表与否的角度作了区分性规定：“广播电台、电视台播放他人未发表的作品，应当取得著作权人许可，并支付报酬。
广播电台、电视台播放他人已发表的作品，可以不经著作权人许可，但应当支付报酬。”
第四十五条从作品类型上加以规定：“电视台播放他人的电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品、录像制品，应当取得制片者或者录像制作者许可，并支付报酬；播放他人的录像制品，还应当取得著作权人许可，并支付报酬。”
我们假设这样的作品：已经发表的电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品、录像制品，如果适用第四十二条的规定，则广播电台、电视台可以不经著作权人许可而播放他人已发表的作品 ，但应当支付报酬；如果适用第四十五条，则电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品、录像制品，电视台应当取得制片者或者录像制作者许可，并支付报酬；播放他人的录像制品，还应当取得著作权人许可，并支付报酬。
同一种情况，由于适用同一法律的不同发条而产生了截然相反结果。在现实的司法审判工作中，这样的情况势必会遇到，而且可能经常会遇到，对此法官如何适用法律似乎决定了案件的结局。在庭审过程中，原被告如就此问题分别引用不同条文势必会使辩论失去焦点，此时法官便决定了一切，不论法官适用二者之中哪一条都是正确的，但是法官在正确的同时又是错误的，因为他无法否定另一方的主张，这就等于告诉人们：因为法官的选择，真理有时是真理，有时又成了谬误！这不仅使庭审产生了尴尬，更严重的是会产生负面的社会影响，在这个过程中，法官的自由裁量权被动的被加大了。进一步说，在这种情况下，纠纷的解决不再取决于法律而是取决人了，法制退回到了人制......
面对这种情况我们应该如何应对呢？司法解释便是一条捷径。究竟如何解释才能既合法有合理呢？我认为我们不妨将特别法与一般法的适用关系移植于此，即认为第四十二条是一般性的规定，而第四十五条是一种除外情况。当作品未发表时，无论从哪个角度出发广播电台、电视台都需经过著作权人的许可才能播放，并需支付报酬。对于作品已经发表，如果是电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品、录像制品则电视台应当取得制片者或者录像制作者许可，并支付报酬；播放他人的录像制品，还应当取得著作权人许可，并支付报酬。如果是以发表的作品且非电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品、录像制品，那么毫无疑问，适用第四十二条款广播电台、电视台可以不经著作权人许可播放其作品，但应当支付报酬。
当然，这样的解释并非无懈可击，同一法律，相隔如此之近便出现了矛盾的规定，且其中任何一条都未提及特殊适用问题，这使得这种解释也并非极为通顺。但是。我们不妨逆向想一下，司法解释的一大功用便是使原本不合理的变得合理，原本矛盾的变得通顺。通过对这一矛盾的分析，我不禁要在一次呼吁：立法者在立法时一定要精细，切勿使立法产生歧义。