劳动部办公厅


劳动预备制培训实施办法

为落实劳动预备制培训任务，根据《国务院办公厅转发劳动保障部等部门关于积极推进劳动预备制度加快提高劳动者素质意见的通知》（国办发〔1999〕60号），制定本办法。
一、培训对象
（一）有劳动能力和就业愿意的城镇未能继续升学的初、高中毕业生。
（二）农村未能继续升学并准备从事非农产业工作或进城务工的初、高中毕业生。
（三）各地可以结合实际，引导组织准备从事农业生产劳动的初、高中毕业生以及城镇失业人员、企业下岗职工参加劳动预备制培训。
二、机构认定
根据当地培训任务的要求，通过申报、评估，认定一批办学条件好、培训质量高、专业设置合理的技工学校、就业训练中心或其他职业学校和培训机构为劳动预备制定点培训机构，并定期向社会公布定点培训机构的名称、地址、专业设置情况。
三、专业设置
（一）定点培训机构要根据经济发展和劳动力市场需求，依据国家职业分类，调整和优化专业结构，开设符合就业需求的培训专业。
（二）就业服务机构（包括乡镇劳动服务机构）要对城乡劳动力资源和用人单位用工需求进行调查，及时发布职业需求预测信息，指导定点培训机构合理设置培训专业。
四、培训招生
（一）劳动预备制培训对象凭初、高中毕业证书报名免试参加培训，各地可将劳动预备制培训登记报名与技工学校、就业训练中心招生结合进行。
（二）公共职业介绍机构以及乡镇劳动服务机构应开设专门窗口，公布劳动预备制培训专业，发布定点培训机构招生广告，指导和组织前来求职的初、高中毕业生参加劳动预备制培训。
五、培训期限
（一）根据培训对象和岗位需求，确定劳动预备制培训期限。城镇初中毕业生初级技能培训期限一般为1年以上，中级技能培训期限一般为2年以上；城镇高中毕业生中级技能培训期限一般为1年以上，高级技能培训期限一般为2年以上。特殊职业（工种）的培训期限，按国家有关规定执行；一般岗位新生劳动力的培训期限可适当缩短。
（二）已实现流动就业的农村劳动力可在就业地参加培训，培训的期限、内容和形式可根据城市用工需要或职业（工种）特点灵活掌握。
六、培训内容
（一）按照劳动预备制培训的基本要求设置培训课程，培训期限2年以下的课程采用基本素质、职业知识、专业技能和社会实践4个模块进行教学。
（二）国家规定的就业准入职工（工种）和通用工种培训，执行部颁劳动预备制培训计划、大纲，其他工种的培训计划、大纲，由各地遵照部颁培训计划、大纲自行制定。
（三）社会实践教学活动由各定点培训机构组织实施。
七、培训形式
（一）应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训以全日制为主，其他人员可采取非全日制、学分制与学时制相结合或参加远程培训等形式。
（二）参加1年以上劳动预备制培训的初中毕业生，学习期满，经考试合格可直接转为技工学校学生，学习期限连续计算；参加1年以上劳动预备制培训的高中毕业生可参加高级技工学校学习。
（三）具备一定条件的定点培训机构，可与其他教育机构联合办学，多渠道、多层次培养人才。
八、培训证书
（一）劳动预备制培训人员学习期满，经考试合格，可获得劳动预备制培训合格证书；参加技术工种培训，取得劳动预备制培训合格证书后，经职业技能鉴定合格者可获得相应职业资格证书；达到中级技能水平的优秀学员，可通过相应考试，获得技工学校毕业证书。
（二）劳动预备制培训合格证书、职业学校毕业证书、职业资格证书是劳动预备制培训人员就业的凭证。
九、培训经费
（一）劳动预备制培训所需经费，原则上由个人和用人单位共同承担，政府给予必要的支持。
（二）定点培训单位对学员收取培训费，参照当地职业学校或培训机构的收费标准执行，对家庭经济确有困难的，可酌情减免培训费用；劳动保障部门举办的技工学校，根据招生人数，按当地生均经费标准向财政部门申请经费（技工学校经费科目）；用人单位委托定向培训的，从企业职工教育经费中提取一部分用于培训。
十、就业服务
（一）就业服务机构要把取得劳动预备制培训合格证书、职业学校毕业证书或职业资格证书的劳动预备制培训人员，纳入劳动力信息资源管理系统，根据国家就业方针和劳动力市场需求，组织双向选择，优先推荐就业。
（二）公共职业介绍机构要与劳动预备制定点培训机构建立定期联系制度，对学员进行职业指导，分析就业形势，指导就业方向，并提供存放档案等服务，指导和帮助学员组织起来就业和自谋职业。



江苏省徐州市人民政府


徐州市人民政府令



第　126　号


《徐州市市级财政专项资金管理办法》已经2011年8月15日市人民政府第四十五次常务会议讨论通过，现予公布，自2011年10月1日起施行。




市长 张敬华


二〇一一年八月三十日　　






徐州市市级财政专项资金管理办法



第一章　总则





第一条　为了规范市级财政专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《江苏省省级财政专项资金管理办法》等法律、法规、规章制定本办法。
第二条　本办法所称市级财政专项资金（以下简称专项资金）是指为实现某一事业发展和政策目标或者完成特定工作任务，由市级财政性资金安排的、在一定时期内具有专门用途的资金。
专项资金主要用于市级发展支出和对县（市）、区的专项转移支付。
第三条　专项资金的设立、调整、撤销、执行、绩效管理和监督适用本办法。
经国务院或者财政部批准设立、纳入财政部政府性基金目录的政府性基金和中央、省财政专项补助资金，按本办法规定管理。国家或者省另有规定的，从其规定。
第四条　专项资金管理应当遵循依法设立、统筹兼顾、公开透明、规范管理、绩效管理、跟踪监督的原则。
第五条　任何单位和个人有权对专项资金收支管理活动中发生的各种违法违纪行为进行投诉、检举和控告。





第二章　管理职责





第六条　市级财政部门应当履行以下专项资金管理职责：
（一）负责专项资金的宏观管理和政策的研究制定，会同市级业务主管部门建立健全专项资金具体管理制度；
（二）负责专项资金设立、调整和撤销等事项的审核工作，并按程序报市人民政府审批；
（三）汇总、梳理专项资金目录，报市人民政府审议后确定；
（四）组织专项资金支出预算的编制和执行；
（五）组织开展绩效目标管理工作，实施绩效评价；
（六）监督管理专项资金支出活动；
（七）组织专项资金执行期届满或者被撤销后的清算、资金回收以及其他相关管理工作；
（八）法律、法规、规章规定的其他职责。
第七条　市级业务主管部门应当对本部门管理的专项资金履行下列职责：



（一）配合市级财政部门建立健全专项资金具体管理制度，设立专项资金绩效目标，制定管理流程，明确责任主体，规范资金管理；
（二）按预算管理的要求，编制专项资金支出预算；
（三）执行已经批复的专项资金支出预算，监督专项资金的使用；
（四）按绩效目标对专项资金实施绩效进行自评价；
（五）对专项资金进行财务管理和会计核算，按规定向市级财政部门报送专项资金使用情况，并对执行情况进行自查；
（六）负责对执行期届满或者被撤销专项资金的相关管理工作；
（七）法律、法规、规章规定的其他职责。
第八条　市级审计、监察机关应当按照各自职责负责对专项资金的支出管理活动进行审计、监督，并依据相关法律、法规对违反本办法规定的行为作出处理。



第三章　设立、调整和撤销





第九条　专项资金应当按法律、法规、规章或者市有关规定设立，符合公共财政投入方向，重点满足政府提供公共产品和公共服务的需求。
专项资金不得重复设立，不得增设与现有专项资金使用方向或者用途一致的专项资金。
第十条　设立专项资金应当经市人民政府批准。
设立专项资金，由市级业务主管部门提出申请，经市级财政部门审核后，报市人民政府批准；或者由市级财政部门提出申请，报市人民政府批准。
第十一条　申请设立专项资金，应当提供绩效目标和可行性研究报告。市级财政部门应当会同市级业务主管部门对专项资金设立的必要性、可行性、资金规模和绩效目标组织论证。
必要时，市级财政部门可以通过组织听证等方式对设立专项资金听取公众意见。
第十二条　中央、省财政专项补助资金要求市级财政安排配套资金的，由市级业务主管部门向市级财政部门提出书面申请，并提供要求配套的文件。市级财政部门审核后提出书面意见，并报市人民政府批准。
第十三条　专项资金经批准设立后，市级财政部门应当会同市级业务主管部门制定具体管理制度。管理制度应当包括专项资金的用途、绩效目标、使用范围、管理职责、执行期限、分配办法、支出管理、审批程序和责任追究等主要内容。
第十四条　专项资金应当明确执行期限，执行期限一般不得超过五年。法律、法规另有规定的，从其规定。



专项资金执行期限届满后不再纳入下一年度专项资金目录。确需延期的，应当在执行期届满前一年编制年度预算草案时重新申请设立。
第十五条　专项资金在执行期间需要调整使用范围或者金额的，应当经市级财政部门审核后报市人民政府批准。
第十六条　专项资金在执行期内有下列情形之一的，由市级财政部门会同市级业务主管部门，或者由市级财政部门直接报请市人民政府调整或者撤销该专项资金：
（一）客观情况发生变化，使专项资金设立的目标失去意义或者需要完成的特定任务已不存在的；
（二）专项资金的绩效达不到主要预期目标的；
（三）专项资金的管理、使用存在违法违纪问题，情节严重或者经整改无效的。
第十七条　市级财政部门应当每年对专项资金的设立、调整和撤销情况进行梳理，并将梳理结果报市人民政府审议，由市人民政府确定下一年度专项资金目录。



第四章　使用和执行





第十八条　专项资金纳入预算管理，专项资金目录应当作为编制年度预算草案的重要依据。
专项资金的拨付按财政国库管理规定办理。



第十九条　专项资金应当专款专用，量入为出，注重发挥引导和杠杆作用。
第二十条　专项资金实施分类管理。
专项资金支出预算，根据情况可以按年度或者分年度安排。
支出预算实行“以奖代补”的，市级财政部门可以采取根据预算情况预拨部分资金、使用项目完成并经考核后拨付剩余资金的方式管理。对不符合奖补条件的，由财政部门收回预拨资金。
支出预算涉及基本建设投资的，应当按基本建设程序办理。
第二十一条　市级财政部门应当在规定时间内组织市级业务主管部门编制专项资金支出预算。市级业务主管部门应当按专项资金支出预算、项目实施进度、绩效目标实现程度和支付方式，编制专项资金用款计划，按规定报市级财政部门批准。
第二十二条　市级业务主管部门和县（市）、区人民政府及其部门应当按规定组织专项资金使用项目的申报工作。
专项资金使用项目的申报单位和个人应当保证申报材料的真实性和合法性，不得以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金。

第二十三条　市级业务主管部门和县（市）、区人民政府及其部门应当严格执行专项资金支出预算，按批准的专项资金使用项目的计划和内容组织实施；不得无故滞留、拖延专项资金的拨款，不得将专项资金用于工资福利和公用经费等一般性支出。
第二十四条　财政部门应当在规定的时间内拨付专项资金。不得无故滞留、拖延专项资金的拨款。
第二十五条　任何单位和个人应当按规定用途使用专项资金，未经批准，不得变更项目内容或者调整预算。确需变更项目内容或者调整预算的，应当按项目和资金管理权限逐级上报原审批部门，经批准后方可变更。
市级业务主管部门和县（市）、区人民政府及其部门应当监督资金使用单位按规定用途使用专项资金。
第二十六条　市级业务主管部门每年应当将专项资金执行情况向市级财政部门报告，并抄送市级审计、监察机关。
第二十七条　经市人民政府批准，市级财政部门可以根据专项资金使用情况，对间隙资金统筹安排、合理调度，提高资金使用效益。
第二十八条　撤销或者调整支出预算形成的专项资金结余，市级财政部门应当及时收回。
第二十九条　专项资金按规定形成国有资产的，应当及时办理决算验收，进行产权、财产物资移交，办理登记入账手续，并按规定纳入单位资产管理。



第五章　绩效管理





第三十条　建立专项资金项目绩效目标管理机制和绩效评价体系，对专项资金开展全过程绩效管理。
第三十一条　市级财政部门负责专项资金预算绩效目标管理工作，制定专项资金绩效管理工作制度，指导、检查市级业务主管部门开展的专项资金绩效自评价工作，对专项资金实施绩效跟踪管理、绩效评价。
市级业务主管部门对本部门管理的专项资金绩效实施自评价。
第三十二条　市级财政部门应当会同市级业务主管部门制定专项资金绩效管理办法。管理办法应当包括绩效目标、对象和内容、评价标准和方法、组织管理、工作程序等主要内容。
第三十三条　专项资金执行期届满后，市级财政部门应当组织开展绩效评价，并向市人民政府报告绩效评价结果。
第三十四条　专项资金绩效评价结果应当作为以后年度预算安排和完善预算管理的重要依据。




第六章　法律责任



第三十五条　违反本办法规定的违法行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，按其规定进行处罚。
第三十六条　违反本办法第十条、第十四条规定未经批准设立专项资金，或者未经批准延长专项资金执行期的，由市级财政部门报市人民政府批准后，撤销该专项资金，并收回相关资金。
第三十七条　违反本办法有下列行为之一的，由市级财政部门责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得；情节严重的，在一至三年内禁止申报该专项资金的使用项目：
（一）违反第十五条规定，未经批准调整专项资金使用范围或者金额的；
（二）违反第二十二条第二款规定，以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金的；
（三）违反第二十三条规定，未执行专项资金项目支出预算的；
（四）违反第二十五条第一款规定，未经批准变更项目内容或者调整预算的。
第三十八条　违反本办法第二十三条规定，将专项资金用于工资福利和公用经费等一般性支出的，由市级财政部门责令改正，调整有关会计账目，限期退还相应款项。
第三十九条　违反本办法第二十九条规定，对专项资金形成的国有资产未按规定纳入国有资产管理的，由市级财政部门责令限期改正，对相关单位通报批评；情节严重，造成国有资产流失的，按有关法律、法规处理。
第四十条　国家机关工作人员在专项资金管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。






第七章　附则



第四十一条　纳入市级各单位部门预算的专项资金，按市级部门预算管理制度执行。
第四十二条　各区人民政府、徐州经济技术开发区管委会可参照本管理办法，制定相应管理办法。
第四十三条　本办法自2011年10月1日起施行。