山西省吕梁市人民政府办公厅


吕梁市人民政府办公厅关于印发吕梁市住房公积金归集管理办法的通知

吕政办发[2012]40号


各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、办、局，市直各企、事业单位：

《吕梁市住房公积金归集管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二〇一二年三月十五日



吕梁市住房公积金归集管理办法



第一章 总则

第一条 为了加强对住房公积金归集工作的管理，维护住房公积金所有者的合法权益，促进城镇住房建设和消费，根据国务院《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》），结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内住房公积金的归集管理，包括住房公积金的缴存登记、账户设立、转移、封存等。

第三条 吕梁市住房公积金管理中心（以下简称管理中心）负责全市住房公积金的归集管理。管理中心及其下设的管理部，分别承办市本级及本县（市、区）的住房公积金归集业务。

第四条 职工及其所在单位为其缴存的住房公积金是具有保障性、互助性、强制性的长期住房储金，属于职工个人所有，任何单位和个人不得截留或者挪用。

职工住房公积金不计入个人所得税纳税基数，本息免征个人所得税。

第二章 缴存对象和范围

第五条 本市行政区域内的下列单位应为其在职职工缴存住房公积金：

（一）国家机关、事业单位、社会团体；

（二）国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业；

（三）民办非企业单位。

在职职工指与用人单位建立或形成劳动关系的从业人员。

第三章 缴存登记及账户设立

第六条 新设立的单位应当自设立之日起 30 日内，持设立批准文件或营业执照、机构代码证、法人登记书等到管理中心（管理部）办理住房公积金缴存登记，经管理中心（管理部）审核后为职工个人设立住房公积金账户。每个职工只能有一个住房公积金账户。

第七条 单位录用或新调入职工，应当自录用或调入之日起 30 日内，到管理中心（管理部）办理缴存登记，并办理职工住房公积金账户的设立或转移手续。

第八条 职工姓名或身份证等信息发生变更的，单位应自发生变更之日起 30 日内，持相关证明文件到管理电心（管理部）办理变更登记。

单位名称、住址、电话号码等发生变更的，单位应自发生变更之日起 30 日内到管理中心（管理部）办理变更登记。

第九条 单位应当确定住房公积金专职管理人员，负责为本单位职工办理住房公积金账户设立、缴存、转移等相关手续。

第四章 缴存

第十条 职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工本人住房公积金缴存比例。

单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。

职工上一年度月平均工资的计算方法为：职工上年工资总额 ÷ 12 。职工月平均工资，按国家统计局列入工资总额（即职工劳动报酬总额）统计的项目计算。

新录用或新调入职工的住房公积金缴存基数，为职工本人当月应发工资。

住房公积金的缴存基数，不得超过吕梁市统计部门公布的上一年度全市职工月平均工资的 3 倍，不得低于上一年度吕梁市劳动和社会保障部门规定的职工最低工资标准，住房公积金的缴存基数必须每年核定一次。

已规范津贴补贴的在职人员，住房公积金缴存基数为公务员月平均工资总额，按基础工资（职务工资＋级别工资）＋保留津贴＋工作性津贴＋生活补贴确定；未规范津贴的行政事业单位，现发放的地方出台的各项补贴均作为计提基数（包括地区补贴、生活补贴、误餐补贴和职务津贴）。

第十一条 职工和单位住房公积金的缴存比例均不低于职工上一年度月平均工资的 8 % ，有条件的单位可适当提高，具体缴存比例由市住房公积金管理委员会适时调整公布。

第十二条 职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。单位应当于每月发放职工工资之日起 5 日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到管理中心（管理部）在委托银行设立的住房公积金专户内。

第十三条 新参加工作的职工从参加工作第二个月起开始缴存住房公积金；新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金。

第十四条 单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。

对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或工会讨论通过，并经管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或缓缴；单位降低缴存比例或缓缴住房公积金的期限不得超过一年；超过一年，需要继续降低缴存比例或缓缴的，应当重新办理审批手续。单位经济状况好转后，应及时恢复正常缴存，欠缴部分应予补缴。

第十五条 单位撤销、破产或者解散的，欠缴职工的住房公积金，应当优先予以偿还，由单位或清算组织汇缴到管理中心（管理部）在委托银行设立的住房公积金专户内。补缴欠缴的住房公积金，原则上按当地政府实行住房公积金制度的时间起计算。

第十六条 管理中心（管理部）应当建立职工住房公积金明细账，记载职工住房公积金的缴存、提取等情况。

第十七条 住房公积金自存入职工住房公积金账户之日起按照国家规定利率计息。当年归集的按照结息日挂牌公告的活期存款利率计息，上年结转的按结息日挂牌公告的三个月整存整取存款利率计息。公积金的结息日为每年的六月三十日。

管理中心（管理部）应当于每年的七月份向职工所在单位发放住房公积金对账单，作为职工核对缴存住房公积金的依据。

职工及其所在单位可凭有效身份证件或材料到管理中心（管理部）分别查询本人、本单位的住房公积金墩存情况。

第十八条 单位为职工缴存的住房公积金按照下列规定列支：

（一）机关在预算中列支；

（二）事业单位由财政部门核定收支后，在预算或者费用中列支；

（三）企业在成本中列支。

第五章 转移、封存

第十九条 自下列情形发生之日起 30 日内，原单位或职工应当到管理中心（管理部）办理个人住房公积金转移手续：

（一）职工在本市范围内调动工作的；

（二）单位合并、分立的；

（三）单位撤销、破产、解散，职工与新单位建立劳动关系的。

第二十条 欠缴住房公积金的单位，在职工住房公积金发生转移时，应当为其补齐所欠部分，不得以任何理由拒绝办理转移手续。

第二十一条 职工在离、退休之前，与单位终止工资关系但仍保留人事关系的，单位应为该职工办理住房公积金内部封存手续。

第二十二条 职工与单位终止劳动关系但不符合住房公积金提取条件、又无托管单位的，单位应当在终止劳动关系之日起 30 日内，凭终止劳动关系证明和职工的身份证到管理中心（管理部）办理住房公积金集中封存手续。

第二十三条 住房公积金封存户内的职工与用人单位重新建立劳动关系的，应办理住房公积金启封或转移手续。

第六章 监督

第二十四条 管理中心（管理部）和职工有权督促单位按时履行下列义务：

（一）办理住房公积金缴存登记或变更、注销手续；

（二）办理住房公积金账户设立、转移和封存手续；

（三）按时足额为职工缴存住房公积金；

（四）建立并妥善保管本单位和职工住房公积金账册；

（五）为职工提供住房公积金缴存情况查询和对账；

（六）定期向职工大会、职工代表大会报告并向工会通报本单位建立和缴存住房公积金的情况；

（七）接受管理中心（管理部）的监督检查，如实提供与住房公积金有关的职工情况、工资表以及相关财务资料。

第二十五条 管理中心应会同有关部门定期不定期开展全市住房公积金制度实施情况的检查，任何单位不得拒绝。对欠缴情况，通过媒体予以披露，接受社会监督。欠缴单位应向管理中心 (管理部）提供住房公积金补缴计划，按规定实施补缴。

第七章 罚则

第二十六条 单位不办理住房公积金缴存登记或不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由管理中心（管理部）按《条例》 规定责令限期办理；逾期不办理的，由管理中心处 1 万元以上 5 万元以下的罚款。

第二十七条 单位逾期不缴或少缴住房公积金的，由管理中心（管理部）责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。

第二十八条 单位截留或者挪用住房公积金的，依法予以追回；有违法所得的没收违法所得；对挪用或批准挪用住房公积金的有关责任人依照刑法关于挪用公款或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分。

第八章 附则

第二十九条 本办法由吕梁市住房公积金管理中心负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起施行。



利息问题
一、合同约定不同决定不同诉求。
1、如果在工程合同中约定了过期付款违约金数额，则诉讼请求应表述为：请判令被告支付工程欠款本金 元及违约金 元，共计 元。如果违约金约定的低，则按照实际损失确定违约损失。如果约定的违约金高于实际损失，作为原告方应直接按照损失数额请求。但诉讼中，如果约定的违约金过高，对方一般会请求降低。对方请求降低时，按照操作惯例，一般会以同期银行贷款利率的130%确定违约损失；如果对方没有在一审中请求降低，则法院不能依照职权主动降低违约金数额。
2、如果合同中直接约定过期付款利息，则一般应表述为：请判令被告支付工程欠款本金 元及利息损失 元（利息损失按照约定利率 自 年 月 日起以欠款额为基数计算）。
3、如果在工程合同中没有约定过期付款违约金数额也没有约定过期付款利息，而是仅仅约定了付款日，一般应表述为：请判令被告支付工程欠款本金 元及过期付款违约金 元（违约金按照同期银行贷款利率自 年月日起以欠款额为基数计算），共计 元。由于此时合同未约定违约损失的计算方法，也为直接约定按照利息计算，所以此时的诉讼请求不能想当然的要求“支付工程欠款利息”。在合同未约定过期付款按照利息计算的情况下，直接要求支付利息不会得到法院的支持。但在示范文本中，如果通用条款已经做了约定，则另当别论。
4、如果合同中既约定了过期付款违约金也约定了过期付款利息，则应选择数额高者起诉。实践中，为保险起见，不乏将违约金和利息同时起诉的情况。但笔者认为，此举除了增加诉讼费和律师费外，并非明智之举，是不自信不明白的表现。
总之，违约金或利息的违约损失如何诉求取决于合同的约定，诉讼前应注意查看合同约定。
二、过期付款利率。
过期付款利息按照何种标准计算呢？根据人民银行规定和最高院司法解释，笔者认为：
1、有约定利率的，按照约定利率的130—150%计算过期付款利息；改变用途的按照约定利率的150—200%计算过期付款利息。
2、没有约定利率的，按照同期银行贷款基准利率的130—150%计算过期付款利息；改变用途的按照150—200%计算过期付款利息。
三、垫付款利息和工程款利息
司法解释规定，对于垫付款有利息约定的支付利息，但约定的利息不得超过同期同类贷款利率。没有利息约定的视为无息垫付，按照工程欠款处理。
对于工程欠款，当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；约定了支付利息但没有约定利息标准的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息；利息从应付工程价款之日计付。但需要明确的是，无论按照何种标准支付利息，合同中必须有“应当支付利息”的明示性约定，没有“支付利息”约定的不得要求支付利息，而只能要求支付违约金，违约金可按照中国人民银行规定的过期贷款利息计算，即按照贷款利息的130-150%计算。
概括起来，在垫付款利息请求中，利息不得超过一倍贷款利息；工程欠款利息，最高约定不得超过四倍贷款利息；未约定利息和违约金标准的，可按照一倍贷款利息的130%—150%计算；合同约定违约金的，一般不超过贷款利息损失的130%—150%。 因此，垫付款和工程欠款均应明确约定利息及标准：在垫付款时最高可约定一倍贷款利息；在工程欠款时最高可约定四倍贷款利息。

连带责任问题
工程索赔案件中的连带责任情形一般有：挂靠、转包、分包、实际施工人诉讼等。
挂靠。挂靠是指没有资质或低级资质的施工人利用被挂靠单位的合格资质，与发包方或总包方签订合同，被挂靠单位仅收取挂靠管理费，由挂靠单位实际施工的行为。司法解释明确规定采用挂靠形式签订的施工合同无效，挂靠人与被挂靠人承担连带责任。那么谁承担直接责任，谁承担连带责任？笔者认为，根据合同相对性原则，应由被挂靠单位作为合同相对方承担直接责任，挂靠单位作为实际施工人承担连带责任。
转包。转包是指承包人签订合同后，未经发包人同意，将合同内容全部由第三方履行，承包人收取管理费（有的不收取管理费）而不履行施工义务的行为。笔者认为，如果转包经过了发包人的同意，则可理解为合同的概括转让，转包人不再是合同相对人。在转包关系中，转包人和被转包人应对发包人损失承担连带责任，转包人承担直接责任，被转包人承担连带责任。
分包。分包是指承包人将承包工作部分再分包给他人施工的行为，有合法分包和违法分包之分。但无论是否合法分包，承包人和分包人均应对发包人承担连带赔偿责任，承包人为直接责任，分包人为连带责任。
实际施工人。实际施工人应具备合同无效和全面替代两个基本要点。实际施工人可以起诉转包人、违法分包人、总包人和发包人，要求其承担连带付款责任。笔者以为，根据合同相对性原则，实际施工人合同相对方应承担直接付款责任，发包人根据司法解释应仅在欠付款的范围内承担付款责任。笔者认为，在多层转包、违法分包中，上位的其他转包人、违法分包人、总包人等应参照发包人在欠付款的范围内承担付款责任，此处的其他转包人、违法分包人、总包人等为广义的 “发包人”。
侵权与违约责任竞合问题
在侵权责任和违约责任竞合时只能择一确定诉讼请求，不可既有侵权诉讼又有违约诉讼的情形。在选择违约请求时，一般应按照合同相对性原则起诉合同向对方，或按照法律规定及合同约定（受益第三人可根据合同约定取得诉权）突破合同相对性要求其他责任人承担连带责任；在选择侵权请求时，则可完全突破合同相对性原则，直接以所有侵权人作为诉求对象。
侵权诉求可以突破管辖约定。例如在合同中约定的仲裁条款，在发包人的质量索赔中，可避开仲裁管辖条款，将勘察、设计、承包人等作为侵权人全部诉至法院。此时的管辖法院为被告住所的和侵权行为发生地或侵权结果发生地，而不是合同约定的管辖机构。


（作者：于长义律师 13969082860 中国工程索赔律师网）