国家发展和改革委员会


关于印发《国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准投资项目的管理办法》的通知

发改投资[2005]76号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革委（计委）、经贸委，国务院各部门、直属机构，各计划单列企业集团：
为进一步贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，经报请国务院同意，现将《国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准投资项目的管理办法》印发你们，请按照执行。
特此通知。
附件：《国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准投资项目的管理办法》

二ＯＯ五年一月十四日
主题词：项目 管理 办法 通知


附件：
国家发展改革委关于改进和完善报请国务院
审批或核准投资项目的管理办法

一、对于《国家发展改革委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录（试行）》（发改投资〔2004〕1927号文附件，以下简称《目录》）内符合按照国家有关规定批准的行业和专项发展建设规划以及产业政策要求，有关方面意见一致的项目，由国家发展改革委会同有关部门审批或核准，报国务院备案。报国务院备案时应附上国土资源部、环保总局、行业主管部门、其他有关部门、省级人民政府或其投资主管部门、银行等相关单位的意见和咨询机构的评估论证意见，以及国家发展改革委关于该项目符合发展建设规划和产业政策等情况的说明。
二、对于《目录》内属于下列情况之一的项目，由国家发展改革委会同有关部门提出审批或核准的初步意见，报请国务院审批或核准：
（一）发展建设规划以外的项目；
（二）产业政策限制发展的项目；
（三）符合第一条规定的条件，但性质特殊、影响重大的项目；
（四）有关方面意见不尽一致，但从经济和社会发展全局考虑仍有必要建设的项目；
（五）国务院明确要求报送国务院审批或核准的项目。
三、关于城市快速轨道交通规划及项目的审批或核准，分两类情况进行处理：一是对北京、上海、广州、深圳等财力较强、有城市快速轨道交通项目建设和运营管理经验的城市，其城市快速轨道交通规划及项目由国家发展改革委审批或核准，报国务院备案；二是对其他城市，其城市快速轨道交通规划由国家发展改革委核报国务院审批，具体项目由国家发展改革委审批或核准，报国务院备案。
四、对于《国务院关于投资体制改革的决定》发布之前已经国务院常务会议审议通过项目建议书的项目，原则上按上述规定办理，即对于《目录》内可行性研究报告或项目申请报告符合发展建设规划和产业政策的要求、有关方面意见一致的项目，以及《目录》外的项目，由国家发展改革委审批或核准后报国务院备案；对于《目录》内不符合上述条件或在可行性研究阶段对原方案的投资规模、土地使用、环境影响、资金来源等有较大调整的项目，由国家发展改革委核报国务院审批或核准。
五、要逐步建立和完善政府投资责任追究制度，建立健全协同配合的企业投资监管体系。与项目审批、核准、实施有关的单位要各司其职、各负其责：
（一）发展改革部门：对项目的审批（核准）以及向国务院提出审批（核准）的审查意见承担责任，着重对项目是否符合国家宏观调控政策、发展建设规划和产业政策，是否维护了经济安全和公众利益，资源开发利用和重大布局是否合理，是否有效防止出现垄断等负责。
（二）环境保护主管部门：对项目是否符合环境影响评价的法律法规要求，是否符合环境功能区划，拟采取的环保措施能否有效治理环境污染和防止生态破坏等负责。
（三）国土资源主管部门：对项目是否符合土地利用总体规划和国家供地政策，项目拟用地规模是否符合有关规定和控制要求，补充耕地方案是否可行等负责，对土地、矿产资源开发利用是否合理负责。
（四）城市规划主管部门：对项目是否符合城市规划要求、选址是否合理等负责。
（五）有关行业主管部门：对项目是否符合国家法律法规、行业发展建设规划以及行业管理的有关规定负责。
（六）其他有关主管部门：对项目是否符合国家法律法规和国务院的有关规定负责。
（七）金融机构：按照国家有关规定对申请贷款的项目独立审贷，对贷款风险负责。
（八）咨询机构：对咨询评估结论负责。
（九）项目（法人）单位：对项目的申报程序是否符合有关规定、申报材料是否真实、是否按照经审批或核准的建设内容进行建设负责，并承担投资项目的资金来源、技术方案、市场前景、经济效益等方面的风险。


国家计委


国家计委关于印发药品政府定价办法的通知
国家计委




各省、自治区、直辖市及计划单列市计委、物价局：
为规范药品政府定价行为，明确政府定价原则、方法和程序，根据国家计委《关于改革药品价格管理的意见》，我们制定了《药品政府定价办法》（附后），现印发给你们，请按照执行。
本办法自2000年12月25日起执行。各地在执行中遇到的情况和问题请及时告我委（价格司）。

附：药品政府定价办法
第一条 为规范药品政府定价行为，明确政府定价原则、方法和程序，根据国家计委《关于改革药品价格管理的意见》制定本办法。
第二条 政府定价要综合考虑国家宏观调控政策、产业政策和医药卫生政策，并遵循以下原则：
（一）生产经营者能够弥补合理生产成本并获得合理利润；
（二）反映市场供求；
（三）体现药品质量和疗效的差异；
（四）保持药品合理比价；
（五）鼓励新药的研制开发。
第三条 药品政府定价，要综合考虑其合理生产经营成本、利润，同类药品或替代药品的价格，必要时要参考国际市场同种药品价格。
第四条 药品政府定价原则上要按照社会平均成本制定。对市场供大于求的药品，要按能满足社会需要量的社会先进成本定价。
第五条 同种条件生产的同一种药品，不同剂型、规格和包装之间要以单位有效成份的价格为基础保持合理的比价关系。
第六条 区别ＧＭＰ与非ＧＭＰ药品、原研制与仿制药品、新药和名优药品与普通药品定价，优质优价。其中，剂型规格相同的同一种药品，ＧＭＰ药品比非ＧＭＰ药品，针剂差价率不超过40％，其它剂型差价率不超过30％；已过发明国专利保护期的原研制药品比ＧＭＰ企业生产
的仿制药品，针剂差价率不超过35％，其它剂型差价率不超过30％。
第七条 企业生产经营的政府定价药品，其产品有效性和安全性明显优于或治疗周期和治疗费用明显低于其它企业生产的同种药品的，可以向定价部门申请单独定价。药品单独定价按照规定的论证办法进行。
第八条 国产药品和进口分装药品的零售价格由生产企业的出厂价和流通差价构成，含税出厂价格由制造成本、期间费用、利润和税金构成；进口药品的零售价格由口岸价和流通差价构成，含税口岸价由到岸价、口岸地费用（包括报关费、检疫费、药检费、运杂费、仓储费等）和税金
构成。药品流通差价由商业批发和零售企业的期间费用、利润和税金构成。
药品零售价的计算公式为：
零售价＝含税出厂价（口岸价）×（1＋流通差价率）
国产和进口分装药品出厂价的计算公式为：
含税出厂价＝（制造成本＋期间费用）÷（1－销售利润率）×（1＋增值税率）
进口药品口岸价的计算公式为：
含税口岸价＝到岸价×（1＋关税率）×（1＋增值税率）＋口岸地费用
第九条 按照国家财务会计制度有关规定审核药品制造成本和期间费用。制造成本和期间费用应以企业正常生产条件下实际发生水平为基础进行核定，对因非正常原因造成制造成本和期间费用过高的，应作适当调减。
第十条 根据各类药品的不同情况，实行有差别的销售费用率（指药品销售费用占销售收入的比重，下同）。各类药品的最高销售费用率详见附表一。
第十一条 根据各类药品创新程度的不同，实行有差别的最高销售利润率（指销售利润占销售收入的比重，下同）。各类药品的销售利润率详见附表一。
第十二条 根据药品批发和零售企业正常经营费用和利润核定药品流通差价率，并实行差别差价率，高价格的药品差价率从低，低价格的药品差价率从高。药品适用的流通差价率，按药品正常零售包装量的价格确定。各类药品的最高流通差价率详见附表二。
第十三条 医院制剂零售价格按保本微利原则制定。零售价格由制造成本加不超过5％的利润构成。其计算公式为：
零售价格＝制造成本×（1＋制造成本利润率）
医院制剂的原料损耗，中药最高不得超过20％，西药最高不得超过5％。
调剂购进的医院制剂，医疗单位以实际购进价格为基础加不超过5％的利润制定零售价格。
第十四条 中药饮片的出厂、批发实行同价，无税价与增值税分开。中药饮片出厂价的计算公式为：
含税出厂价格（含税批发价格）＝〔原药实际进货价／（1－损耗率）＋辅料费＋各项费用〕×（1＋成本利润率）×（1＋增值税率）
其中，损耗率、各项费用标准在不突破饮片现行价格水平的前提下，根据饮片生产经营企业的实际情况具体确定；成本利润率为5％。
中药饮片零售价的计算公式为：
零售价＝含税出厂价×（1＋流通差价率）
第十五条 麻醉药品和一类精神药品流通环节作价办法按《麻醉药品销售价格作价办法》（原国家医药管理局国药财〔1988〕579号）的规定执行。国家计委调整麻醉药品和一类精神药品出厂价格后，各地可按上述作价办法确定流通环节的销售价格。出厂价格未作调整时，流通
环节的销售价格不得调整。
第十六条 对已制定并公布的政府定价，根据药品实际流通差率、市场供求变化等情况进行调整。
第十七条 药品政府定价的制定或调整，按规定的申报审批办法进行。

附表一：国产药品最高销售费用率和最高销售利润率（％）表

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｜ 最高销售费用率（％） ｜ 最高销售利润率（％） ｜
｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜
｜一类新药｜ 30 ｜一类新药｜ 45 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜
｜二类新药｜ 20 ｜二类新药｜ 25 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜
｜三类新药｜ 18 ｜三类新药｜ 18 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜
｜四类新药｜ 15 ｜四类新药｜ 15 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜
｜五类新药｜ 12 ｜五类新药｜ 12 ｜
｜－－－－｜－－－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－｜
｜普通药品｜ 10 ｜普通药品｜ 10 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：专利药品和进口分装药品的最高销售费用率、最高销售
利润率比照上表执行。

附表二：药品最高流通差别差价率（差价额）表

金额单位：元
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｜ 项目 ｜ 流通差价率（差价额） ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 含税出厂（口岸）价 ｜按出厂（口岸）价顺加计算｜按零售价倒扣计算 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 0－5．00 ｜ 50％ ｜ 33％ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 5．01－6．25 ｜ 2．50 ｜ 2．50 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 6．26－10．00 ｜ 40％ ｜ 29％ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 10．01－12．50 ｜ 4．00 ｜ 4．00 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 12．51－50．00 ｜ 32％ ｜ 24％ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 50．01－57．14 ｜ 16．00 ｜ 16．00 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 57．15－100．00｜ 28％ ｜ 22％ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜100．01－112．00｜ 28．00 ｜ 28．00 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜112．01－500．00｜ 25％ ｜ 20％ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ 500．01以上 ｜ 15％＋50．00 ｜13％＋43．50｜
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2000年11月21日