河北省人民政府办公厅


河北省人民政府办公厅关于印发河北省政府系统电子公文传输管理暂行办法的通知

【文　　号】 办字[2002]87号

　　各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
　　现将《河北省政府系统电子公文传输管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○二年十月十七日

　　河北省政府系统
　　电子公文传输管理暂行办法
　　第一章　总　　则
　　第一条　根据《河北省人民政府办公厅关于试行部分非密级公文网上传输的通知》（办字〔２００２〕６２号）第九项规定，制定《河北省政府系统电子公文传输管理暂行办法》（以下简称《办法》）。
　　第二条　电子公文是指省政府和省政府办公厅制发的非密级正式公文形成的电子数据，各设区市政府和省政府各部门向省政府报送的非密级信息类情况报告、简报等形成的电子数据，通过由省政府办公厅统一配置的非密级公文网上传输系统处理后形成的其他具有规范格式的公文的电子数据。
　　第三条　电子公文传输是指电子公文的生成、发送、接收过程。
　　第四条　各设区市政府和省政府各部门，要将电子公文的传输处理、整理归档、保管利用等工作纳入机关人员的岗位职责，从制度和管理上确保电子公文完整、真实、有效和安全。
　　第五条　省政府办公厅负责对全省政府系统电子公文传输工作进行指导和检查。
　　各设区市政府办公室（厅）负责本级政府和所属县（市、区）政府的电子公文传输工作。
　　第二章　电子公文的传输和保障
　　第六条　省政府和省政府办公厅发至省政府各部门、各设区市政府和县（市、区）政府的非密级正式公文在印制纸质公文的同时，由省政府机关文印中心负责相应电子公文的生成和发送过程；其他电子公文的生成和发送工作由省政府各部门和各设区市政府办公室（厅）文电收发管理部门负责。
　　第七条　电子公文发送后，发送单位应对所发公文的接收情况进行检查，发现问题应及时与省政府办公厅和接收单位联系。
　　第八条　接收电子公文的单位应当对公文的发送单位、公文的完整性和体例格式进行核对，确认无误后方可接收，如果发现问题应及时与发送单位联系。第九条　省政府各部门和各设区市政府办公室（厅）要明确部门负责人，并指定１－２名责任心强并具有较好计算机操作技能的人员负责此项工作。严禁无关人员使用用于电子公文传输的计算机。
　　第十条　为保证网络畅通，省政府各部门和各设区市政府办公室（厅）应每天上、下午至少开机联网一次，使用专线联网的单位应保证在国家法定的工作日期间不间断联网，各设区市政府办公室（厅）用于联网的服务器不得停机。具体负责联网计算机的工作人员可配备必要的通讯设备，并将联系方式报省政府办公厅备案。
　　第十一条　用于联网的计算机系统出现故障后应及时排除，并报告省政府办公厅。
　　第三章　安全保密
　　第十二条　有密级的公文不得传输。
　　第十三条　电子公文传输系统的用户密码口令应由使用单位定期更换。
　　第十四条　用于电子公文传输的计算机系统严禁与因特网联接。
　　第十五条　传输电子公文的计算机系统要配备必要的防病毒软件，经过省政府专网传输的公文要严防受到病毒的感染。
　　第四章　其　　他
　　第十六条　电子公文的归档按照国家档案部门的有关规定执行。
　　第十七条　各设区市政府、省政府各部门在本地区或本系统内开展电子公文传输工作按此《办法》执行。
　　第十八条　本《办法》由省政府办公厅负责解释。
　　第十九条　本《办法》自下发之日起试行。



浙江省宁波市人民政府


宁波市鼓励软件产业发展的若干政策
宁波市人民政府
甬政发(2001)79号



为推进本市软件产业发展，增强信息产业创新能力和竞争力，带动信息产业改造和产业升级换代，进一步促进经济持续、快速、健康发展，根据《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2000〕18号）精神，结合本市实际，制定以下政策。

第一章 政策目标
第一条 通过政策引导，鼓励资金、人才等资源投入软件产业，进一步促进本市信息产业发展，力争到2010年使本市软件产业研究开发和生产能力达到或接近国内先进水平。
第二条 鼓励软件企业充分利用国际、国内两种资源，努力开拓两个市场。

第二章 投融资政策
第三条 多元筹措资金，加大对软件产业的投入。
（一）加快研究建立软件产业风险投资机制，鼓励对软件产业的风险投资。
（二）“十五”计划中适当安排一部分预算内基本建设资金，扶持软件产业基础设施和产业化，加快软件产业园建设。市财政每年应安排部分科技发展资金，用于支持重大软件产品产业化、重点软件企业贴息。
第四条 为软件企业在国内外上市融资创造条件。
（一）对具有良好市场前景及人才优势的软件企业，在资产评估中无形资产与净资产的比例可由投资方自行商定。
（二）积极支持推荐软件企业在国内外上市。

第三章 税收政策
第五条 自2000年6月24日起至2010年底以前，对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的软件产品，按17％的法定税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3％的部分即征即退，所退税款由企业用于研究开发软件产品和扩大再生产，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。
增值税一般纳税人将进口的软件进行转换等本地化改造后对外销售，其销售的软件可按照自行开发生产的软件产品的有关规定享受即征即退的税收优惠政策。
本地化改造是对进口软件重新设计、改进、转换等工作，单纯对进口软件进行汉字化处理后再销售的不包括在内。
企业自营出口或委托、销售给出口企业出口的软件产品，不适用增值税即征即退办法。
第六条 新创办软件企业经认定后，自获利年度起，享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策。
第七条 对国家规划布局内的重点骨干软件企业，当年未享受免税优惠的，减按10％的税率征收企业所得税。
第八条 对软件企业进口所需的自用设备，以及按照合同随设备进口的技术（含软件）及配套件、备件，不需出具确认书、不占用投资总额，除国务院国发〔1997〕37号文件规定的《外商投资项目不予免税的进口商品目录》和《国内投资项目不予免税的进口商品目录》的所列商品外，均可免征关税和进口环节增值税。
第九条 软件企业人员薪酬和培训费用可按实际发生额在企业所得税税前列支。
第十条 集成电路设计企业视同软件企业，享受软件企业的有关税收政策。集成电路设计是指将系统、逻辑与性能的设计要求转化为具体的物理版图的过程。

第四章 产业技术政策
第十一条 根据本市实际情况，重点支持应用软件开发，努力开发具有优势和特色，拥有自主知识产权的软件产品，重点有电子商务平台、计算机辅助设计与辅助制造、办公自动化、教育、中小企业资源管理系统、电子工具图书以及港口、电力、石化等行业应用系统。
第十二条 积极促进与国内外高等院校、科研机构和国内外大企业联合设立研究与开发中心。

第五章 出口政策
第十三条 根据国家政策，软件出口纳入中国进出口银行业务范围，并享受优惠利率的信贷支持；同时，国家出口信用保险机构提供出口信用保险。
第十四条 软件产业年出口额超过100万美元的软件企业，可报批享有软件自营出口权。
第十五条 海关要为软件的生产开发业务提供便捷的服务。在软件产业园为国外客户软件设计与服务而建立研究开发中心时，对用于仿真用户环境的设备采取保税措施。
第十六条 根据软件企业参与国际交往的实际需要，对软件企业高中级管理人员和高中级技术人员简化出入境审批手续，适当延长有效期。允许实行一次审批，一年内多次出国有效，软件企业的管理人员和专业技术人员因业务需要派员赴国外培训，可不受本市因公出国培训计划的限制。无行政主管部门的软件企业人员出国（境），经市信息办确认，可以通过因公渠道办理出国（境）手续。
第十七条 采取适应软件贸易特点的外汇管理办法。根据软件产品交易（含软件外包加工）的特点，对软件产品出口实行不同于其他产品的外贸、海关和外汇管理办法，以适应软件企业从事国际商务活动的需要。
第十八条 鼓励软件出口型企业通过ＧＢ／Ｔ19000—ＩＳＯ9000系列质量保证体系认证和ＣＭＭ（能力成熟度模型）认证。

第六章 收入分配政策
第十九条 软件企业可依照国家有关法律、法规，根据本企业经济效益和社会平均工资，自主决定企业工资总额和工资水平。
第二十条 建立软件企业科技人员收入分配激励机制，鼓励企业对作出突出贡献的科技人员给予重奖。
第二十一条 软件企业可允许技术专利和科技成果作价入股，并将该股份给予发展者和贡献者。由本企业形成的科技成果，可根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》规定，将过去3至5年科技成果转化所形成的利润按规定的比例折股分配。群体或个人从企业外带入的专利技术和非专利技术，可直接在企业作价折股分配。
第二十二条 在创业板上市的软件企业，如实行企业内部高级管理人员和技术骨干认股权的，应在招股说明书中详细披露，并按创业板上市规则的要求向证券交易所提供必要的说明材料。上述认股权在公开发行的股份中所占的比例由公司董事会决定。

第七章 人才吸引与培养政策
第二十三条 要根据市场需求进一步扩大软件人才培养规模，依托高等院校、科研院所建立一批软件人才培养基地。
（一）继续搞好现有高校软件人才培养，扩大招生规模，提高教学档次。积极与浙大合作，办好浙大网络与软件学院宁波分院。
（二）成人教育和业余教育（电大等）应设立软件专业或加强软件课程教学，积极支持企业、科研院所和社会力量开展各种软件技术培训，加强在职员工的知识更新与再教育。在有条件的部门和地区，积极推行现代远程教育。在工程技术人员专业技术职务任职资格评审中，应逐步将软件和计算机应用知识纳入考核范围。
（三）支持高层次软件科研人员出国进修。
第二十四条 进入软件产业园的软件系统分析员和系统工程师，凡具有中级以上技术职称，或有重大发明创造的，由本单位推荐并经部门考核合格，应准予本人和配偶及未成年子女在市内落户。
第二十五条 实施人才战略，吸引国内外软件技术人员在市内创办软件企业。高等院校、科研院所和科技人员创办软件企业，有关部门应给予一定的资金扶持，在人员流动方面也应放宽条件；国外留学生和外籍人员在市内创办软件企业的，享受软件企业的各项优惠政策。

第八章 采购政策
第二十六条 企事业单位所购软件，凡购置成本达到固定资产标准或构成无形资产的，可以按固定资产或无形资产进行核算，内资企业经主管税务机关核准；投资额在3000万美元以上的外商投资企业，报由国家税务总局批准；投资额在3000万美元以下的外商投资额，经主管税收机关核准，其折旧或摊销年限可以适当缩短，最短可为2年。
第二十七条 政府机构购买的软件（办公自动化、教育等软件）应当采用政府采购的方式进行。

第九章 软件企业认定制度
第二十八条 软件企业的认定标准根据国家有关部门出台有关办法，由市软件产业主管部门（在机构改革前暂由市信息办履行职能）会同有关部门发布。
第二十九条 软件企业实行年审。年审不合格的企业，即取消其软件企业的资格，并不再享受有关优惠政策。
第三十条 软件企业的认定和年审的组织工作由软件行业协会负责，报市软件产业主管部门审核，并经税务部门会签批准后正式公布。

第十章 知识产权保护
第三十一条 著作权行政管理部门要规范和加强软件著作权登记制度，鼓励软件著作权登记，并依据国家法律对已经登记的软件予以重点保护。
第三十二条 为了保护中外著作权人的合法权益，任何单位在其计算机系统中不得使用未经授权许可的软件产品。
第三十三条 加大打击走私和盗版软件的力度，严厉查处组织制作、生产、销售盗版软件的活动。


2001年5月25日